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圈地,以養老的名義

本報記者 王曉慧 北京報道進軍養老產業正在成為一些企業獲取土地的捷徑。“我們剛剛對部分省市的養老產業進行瞭考察,地方政府已給比較有信用的民間機構開始劃地,價格很便宜。”9月5日,清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時表示,將養老用地納入年度國有建設用地供應計劃,且享受當地的優惠低價,這對於養老產業而言,無疑是個利好消息。不過,也有專傢在接受記者采訪時指出,要警惕各地以養老的名義搞房地產,警惕社會資本進入養老產業開發引發“圈地運動”。記者梳理資料發現,廣東、四川、吉林、山東等省已經在養老用地政策方面有所動作,部分地區還計劃單列養老設施用地指標。養老用地政策松動不久前的國務院常務會議確定瞭深化改革加快發展養老服務業的任務措施,提出要分層分類提供養老服務。同時,通過簡化和規范程序,減免行政事業性收費,支持社會力量舉辦專業化養老機構,推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”。但是,社會資本的進入首先需要解決的就是拿地問題。據記者瞭解,我國大部分地區養老地產土地的獲取途徑和商業地產一樣。這樣的結果就是養老地產前期的土地成本非常高,加之養老產業均有非盈利或微利的特點,最終導致養老地產的投資回報周期要比商業地產高出2倍之多,這使得諸多想要進軍養老產業的內外資踟躕不前。眼下,這種情況正在開始發生變化,養老產業儼然已成為地方政府拉動經濟、相關企業“垂涎”的朝陽領域,這一政策終將到瞭突破和轉變的時刻。9月初,深圳市規劃與國土委員會和深圳市民政局曾聯合印發瞭《深圳市養老設施專項規劃(2011-2020)》,明確規定優先將養老設施用地需求納入深圳市近期建設與土地利用規劃年度實施計劃,同時提出將對深圳養老設施用地采用優惠地價政策。記者從各個省新近發佈的國有建設用地的供應計劃中看到,許多地方都將“保障養老設施用地供給”列為首位,並優先將養老設施用地需求納入當地的建設與土地利用規劃年度實施計劃。更有甚者,還將養老設施用地作為硬性指標,單獨列出。“實際上,早在2001年國土資源部頒佈的土地劃撥目錄裡,就已將老年人社會福利設施作為非營利性社會福利設施用地納入瞭土地劃撥目錄,但由於養老產業的配套政策一直未跟進,因此,此類用地一直很難得到保障。”9月6日,某地產公司工作人員接受《華夏時報》記者采訪時透露,雖然僅是部分省市的政策松動,但足以看到方向,其公司已與某保險(放心保)公司達成合作意向,共同開發某二級城市的養老項目。記者粗略統計,截至目前,全國約有80傢地產商進入養老地產領域,公開信息披露的養老地產項目達百餘個;進軍養老地產的保險公司也已有7傢,投資資金已逾千億。以養老的名義圈地?似乎就在一夜之間,地產商和險企就紛紛紮堆兒養老產業,而引發的問題也更為突出:如何防范養老用地淪為圈地的新平臺。“這個問題無法回避,因為,中國老齡化的嚴峻程度在世界上是獨一無二的,而這種獨特性的背後預示的是該產業的廣闊前景和機遇,甚至有很多的商業地產和險企紛紛為此轉型搞養老地產。”9月5日,中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時報》記者采訪時這樣表示。據記者瞭解,以養老地產的名義拿地建商品房的案例屢見不鮮,此類企業大都是先打著養老產業的旗號圈地設伏,然後進行開發。有的確實是開發養老城等養老項目,此類項目能賺到錢最好,如果經營不善,便將房子售出,間接從事房地產;還有一類則是直接進行商業地產的開發。而就在7月初,國土資源部針對養老項目用地做瞭一次調查,調查結果顯示,養老用地存在偏離養老產業領域發展的傾向。“這樣的案例的確不少,但是,隨著養老產業受關註度的增加,相關配套政策也加強瞭這方面的監管。”楊燕綏向記者表示,以保險公司進入養老地產為例,之前有些企業以養老的名義拿到地後什麼都不幹,坐等土地升值,三五年後直接轉出,但是,現在對保險公司有明確限制,保險公司圈地12年不得轉讓。唐鈞同樣表示,專業性養老地產的發展將會成為該領域的主要發展趨勢,規范此類土地的供應方式,避免成為地產泡沫的延續。因此,政府層面下一步需要做的是,結合“養老地產”的特點出臺相關土地供應政策及規范措施。記者采訪獲悉,發改委正在推動出臺促進社會養老服務方面的政策意見,有關養老產業發展的頂層設計將逐漸浮現。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-07/157809972.html
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