2006-05-10 10:04 NCC別變成電視執照自動販賣機
最近有兩個關於電視的社會運動。一個是四月二十四日到二十八日的「關（電視）機運動」，這是一個全球串連的活動，近年在台灣獲得不少迴響。
另一個運動也挺有意思，叫做「老闆，我要看別台！」的運動，呼籲大家盡量不在公共場所觀看電視新聞，改看公共電視等優值頻道，以降低社會的焦躁，促進社會祥和。
這兩場運動透過關機或轉台等自力救濟手段，降低電視新聞台對台灣社會的傷害。問題是，為何觀眾對電視（特別是新聞台）反感到這等程度？為何主管廣電媒體的NCC不能做點實事去媒體結構生態？
NCC近日宣布未來有線電視頻道執照的換照原則，卻委實令人感到失望。
NCC宣示，未來電視換照作業將與平日的行為管制「分流」。換句話說，未來衛星電視執照的申請與換發，文件備齊即發放執照，執照到期就自動換照。這種作法等於是執照把關的審核工作將完全失守，流於形式。
NCC對外表示，未來的電視頻道違規重罰，甚至撤照，平時就可以做了，不必等到換照，因此平常未被撤照，到期就自動換照。然而，「重罰」之說，了無新意，因為過去新聞局也不是沒有罰款，光是罰款顯然無法改善新聞台的惡性競爭狀況，而「撤照」之說則更是顯得空洞，流於口惠而已。NCC連執照到期後都不敢不予換照了，怎麼可能在業者的執照有效期間內斷然予以撤照？
究其實，換照對業者來說反而較可預測，和平日違規表現連結，並且在期滿前讓外界有要求不予換照的機會。相反地，撤照較不可預測，而且也顯得空洞甚至危險（NCC權力可能過大）。 現在NCC說平常就可以做到難度比較高的撤照，反而自動放棄比較容易、相對也較客觀、民主的換照機制，實在令人難以置信。
NCC已決定要讓換照輕審或換照形式化/自動化，是否意味著公民只能靠邊站？至少，面對親商與低度管制傾向都比NCC有過之無不及的FCC，美國的媒體改革與公民團體可不這麼想。美國民眾或公民團體在電視業者經營執照到期時，有權向FCC提出「請求不予換照」(petition to deny)的抵制行動。雖然不一定會被FCC接受，但若公民團體能夠據實訴求，還是會讓平日素行不良的若干廣電業者感到芒刺在背，從而增加公民監督媒體的籌碼，或許平日為惡不端的部分「問題媒體」不敢我行我素，於是廣電業者的表現也就有了改善的契機？
反觀台灣，現在NCC的發照和換照作業，完全未盡把關之責，有變成電視頻道執照自動販賣機的可能，也壓縮了公民團體監督媒體的空間；若然，NCC實在是有負國民對於改革電視媒體生態的殷切期盼了。(原刊《南主角雜誌》2006.5月號)
另一個運動也挺有意思，叫做「老闆，我要看別台！」的運動，呼籲大家盡量不在公共場所觀看電視新聞，改看公共電視等優值頻道，以降低社會的焦躁，促進社會祥和。
這兩場運動透過關機或轉台等自力救濟手段，降低電視新聞台對台灣社會的傷害。問題是，為何觀眾對電視（特別是新聞台）反感到這等程度？為何主管廣電媒體的NCC不能做點實事去媒體結構生態？
NCC近日宣布未來有線電視頻道執照的換照原則，卻委實令人感到失望。
NCC宣示，未來電視換照作業將與平日的行為管制「分流」。換句話說，未來衛星電視執照的申請與換發，文件備齊即發放執照，執照到期就自動換照。這種作法等於是執照把關的審核工作將完全失守，流於形式。
NCC對外表示，未來的電視頻道違規重罰，甚至撤照，平時就可以做了，不必等到換照，因此平常未被撤照，到期就自動換照。然而，「重罰」之說，了無新意，因為過去新聞局也不是沒有罰款，光是罰款顯然無法改善新聞台的惡性競爭狀況，而「撤照」之說則更是顯得空洞，流於口惠而已。NCC連執照到期後都不敢不予換照了，怎麼可能在業者的執照有效期間內斷然予以撤照？
究其實，換照對業者來說反而較可預測，和平日違規表現連結，並且在期滿前讓外界有要求不予換照的機會。相反地，撤照較不可預測，而且也顯得空洞甚至危險（NCC權力可能過大）。 現在NCC說平常就可以做到難度比較高的撤照，反而自動放棄比較容易、相對也較客觀、民主的換照機制，實在令人難以置信。
NCC已決定要讓換照輕審或換照形式化/自動化，是否意味著公民只能靠邊站？至少，面對親商與低度管制傾向都比NCC有過之無不及的FCC，美國的媒體改革與公民團體可不這麼想。美國民眾或公民團體在電視業者經營執照到期時，有權向FCC提出「請求不予換照」(petition to deny)的抵制行動。雖然不一定會被FCC接受，但若公民團體能夠據實訴求，還是會讓平日素行不良的若干廣電業者感到芒刺在背，從而增加公民監督媒體的籌碼，或許平日為惡不端的部分「問題媒體」不敢我行我素，於是廣電業者的表現也就有了改善的契機？
反觀台灣，現在NCC的發照和換照作業，完全未盡把關之責，有變成電視頻道執照自動販賣機的可能，也壓縮了公民團體監督媒體的空間；若然，NCC實在是有負國民對於改革電視媒體生態的殷切期盼了。(原刊《南主角雜誌》2006.5月號)
回應
