文/ 洪貞玲、羅世宏


立法院本週一將審查第二屆NCC委員名單，相對於第一屆委員提名及審查的風風雨雨，第二屆委員組成少了憲政爭議，但委員將要面對的通訊傳播管制重任，有增無減。立法院不應輕忽審查程序！

2005年底的第一屆委員審查，採取公開程序，由政黨推薦的審查委員擬定題目，要求被提名人書面回答，並召開為期三天的公開聽證，全程即時網路轉播。本次NCC委員的審查，則由立法院透過一般行使同意權程序，先由交通及教育委員會聯席審查，然後送交院會投票。這個審查程序，在缺乏電視或網路轉播的設計下，一般民眾無法立即知道審查過程；更關鍵的是，立委對於NCC委員應具備何種條件、NCC委員對於通訊傳播管制採取何種立場，外界難以預期。

證諸第一屆NCC的運作，我們主張，立法院應就NCC委員被提名人的管制理念與未來作為，進行實質審查，而非在行政、立法一家的情況下，行禮如儀。至少有以下幾點，是立法院應該提問、NCC委員被提名人應該公開回應者：一、被提名人過去針對通訊傳播管制的研究與見解為何，應該攤在陽光下，接受公開檢驗。二、通訊傳播管制牽涉利益複雜，管制者應該如何顧及匯流現實、產業發展、多元需求與公共利益；如何在程序上廣納各方意見，在實質上有效規範通訊傳播秩序。三、針對第一屆NCC的施政，新一屆委員如何看待。管制者是否繼續依循解除管制方向、如何因應外資擴張與媒體產業集中、如何規範媒體亂象並振興台灣廣電媒體產業、是否繼續推動通訊傳播管制匯流法案、如何與政府其他部會在通訊傳播管制上責任分工等。

此次行政院所提名的NCC委員人選，多數為學者出身，專業性無庸置疑。但是，NCC委員需要的不只是專業，更需要對於通訊傳播所涉及的各方利害的認知、對於管制核心理念與公共利益的堅持，並且應潔身自愛、與業者保持適當距離。這些，都有待立法院透過嚴格審查，讓公眾有機會了解、檢視。

通訊傳播事業的發展，不只是國家經濟與全球化競爭之所繫，更是文化資訊流通與公共論域建構的關鍵，因此，負責推動國家重大政策的行政院，在通訊傳播管制上的責任，不只是提名NCC委員而已。行政院需要提出國家的通訊傳播政策藍圖，毫不迴避地公開宣示，未來國家將如何扶植通訊傳播產業發展、建構何種通訊傳播秩序、如何有效解決存在已久的媒體亂象、如何結合政府各部門力量來推動政策。這些，都不是七名NCC委員所能一肩挑起的，需要行政院的擘畫和執行。

除了期待一個適格稱職的NCC，我們更期待新政府提出以公民利益與文化發展為依歸的、上位的通訊傳播政策。為了達到這些期待，除了NCC委員要做功課外，立法院、行政院和馬總統都需要好好做功課！（本文刪節版另刊登於聯合報2008.07.14）