201612180538自助旅行便宜 海雲台里維埃拉飯店 - 釜山自助旅遊

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

蔡政府上任以來,還沒有發表關於人權的政策規劃,甚至在蔡總統的就職演說中,也未出現「人權」兩字。要說蔡政府不關心人權,倒也言過其實,因為司法改革、年金改革、長照2.0、向原住民族道歉、轉型正義等等工作,都與人權密切相關。由此可見,「人權」一詞所指涉的範疇,在台灣並沒有清楚的界定,一般人對人權的聯想,恐怕不是人性的基本價值,反而是社會的爭議。弔詭的是,亞洲國家工作伙伴常稱許我們的人權處境,尤其是民主政治、言論自由、宗教自由、性別平等各方面的進展,在亞洲獨樹一格。此次同性婚姻民法修正案,更是亞洲同運人士關注的重點。台灣若能有所突破,將是亞洲地區一盞明燈,為廣泛被壓迫的性別少數燃起希望。數十年來,公民社會的組織與論述能量逐漸累積,相較之下,政府保守而遲緩,使得許多人權問題懸而未決。本文將嘗試分析現況,並提供建言。

人權價值的生根

政府施政無處不涉及資源配置的優先順序,以及不同群體之間利益衝突的調節。面對抉擇時,政府必須說明處理這些事務的上位原則。例如,我國憲法23條「以上各條列舉之自由權利,除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序,或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制之。」然而,當社會秩序和公共利益和個人權利相扞格時,究竟有何判斷標準?這固然是大法官每日思索之難題,但此種思考絕不能僅限於法官。試舉一例,筆者聽某都市更新審議委員和地政司官員說「只要土地徵收符合公共利益,就不算迫遷」。因此,受迫遷者哀鴻遍野,行政機關卻全都自稱依法行政。此類在施政「細節」中侵犯人權之事,在所多聞。

我國政府是否把人的尊嚴視為優先?例如德國基本法第一條所稱「人之尊嚴不可侵犯,尊重及保護此項尊嚴為所有國家機關之義務。」如果尊嚴為先,則「公共利益」必須極大,才能正當化迫遷。另外,政府如何引導社會討論「公權力的行使應尊重每個人平等的價值以及個人的自由與尊嚴。」(瑞典《政府約法》第二條)這是台灣社會必須正視的問題。何謂尊嚴、自由、平等,都需要更多的論辯;唯有實際討論如何適用這些原則,才會形成社會肯認的價值,並演變為法律和規則。這種闡述正是執政者不可迴避的說理義務。政府若能堅持開放、參與的決策程序,就能讓更多人進入上述論理的過程,也能加速民主和人權的深化。可惜政府決策大多仍是官署決策或專家代理,極少落實資訊公開、廣納意見、審議討論等程序。

將人權標準內化於施政過程

二次戰後,各國積極討論人權的內涵和範疇,人權理念逐步被轉化為具有約束力的人權公約。台灣既已透過《施行法》的方式將五項人權公約賦予國內法律效力,表示國會早已要求政府實踐人權公約的各項義務。(註1)然而,人權公約仍被視為舶來品,是強加於政府的「額外」義務,還未形成台灣社會的內在價值。

各國在適用人權公約的過程中,逐漸累積經驗,足以釐清權利的範圍、以及政府的具體義務。聯合國以及部分歐洲國家近年來發展工具,例如人權影響評估、人權指標、人權統計、人權事件資料庫等,我國政府應積極採用,才能達到《兩公約施行法》第四條所要求「各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現。」

政府立法或擬定中長程計畫之前,應進行「人權影響評估」,並且妥善規劃執行方法,以免淪為紙上作業。如何界定利害關係人、如何評估(哪幾項)權利的減損,國際早有工具,應積極引進。同時,「人權指標」這類的評估工具可用以監測政府的人權表現。尤其「經濟社會權利」涉及各種社會服務的提供,政府資源有限,故《經濟社會文化權利國際公約》第二條允許締約國「盡其資源能力所及…採取種種步驟,務期以所有適當方法,尤其包括通過立法措施,逐漸使本公約所確認之各種權利完全實現。」然而,政府經常以托詞稱資源不足,拒絕提供必要的服務。若以「人權指標」監測政府人權工作的投入和成果,具有引導效果。舉例而言,目前各縣市有多少百分比的餐廳是「輪椅友善」?若能定期調查,便可監測無障礙之權利是否逐步落實。另外,台灣各地遭迫遷的家庭不在少數,若建立「迫遷事件資料庫」,便能分析迫遷的原因、每年的戶數、司法判決、補償與賠償,有助於修法防止迫遷。政府應該將上述各種人權工具嵌入行政程序中,以助於人權義務之落實。

建立國家和行政系統內的人權保障機制

聯合國近年來推動設置符合《巴黎原則》的國家人權機關,亦即,一個獨立於政府之機關,負責國家人權政策之制訂、監督,以及人權教育、人權文化之倡導。換言之,該機關負有保障人權和促進人權兩方面的職責。22個公民團體於1999年底成立「國家人權委員會推動聯盟」,並於2000年提出民間版《國家人權委員會組織法》草案,可惜過去17年毫無進展。

為了保障人權,國家人權委員會(以下簡稱《權委會》)必須能夠接受人民申訴啟動調查或主動進行調查。巴黎原則要求《權委會》應享有的權力,包括調閱文件、當面質詢、對不配合者訴諸司法程序、出版調查報告,以及進入監獄或拘留所。調查目的是為對法律和政策提出修正建議,其重點並非確認某特定人士是否違法失職;若果真有違法失職之可能,亦將轉送司法或監察系統,避免管轄衝突。《權委會》亦需具有研究功能,以檢視國家法律、政策與國際人權標準之差異,並且研擬修法或改進方案。《權委會》必須和立法院保持密切關係,以確保立法/修法符合國際人權公約和標準。為了促進人權,《權委會》必須研擬各種教育訓練教材和方法,提出資訊、溝通、及傳播策略,以逐步建立人權價值,普及人權文化。

《權委會》要發揮監督功能,最重要的是組織、財政、人事上的獨立,並確保其對於人權事件的調查與研究,無論其進行方式和結果的發表,都不受外力干涉。其次,也有賴其成員的能力與投入。此處所稱的能力,聯合國重視的是,其成員能夠多元地代表社會的價值觀;例如,委員當中應有固定的比例具有公民團體的工作經驗,才能關注到社會不同角落的問題,並且採取對弱勢族群較公允的方式,來詮釋問題、尋求解方。

《權委會》成立後,即應著手調查重要的問題,並提出清晰的政策建議。例如,促進平等、消除歧視;調整稅賦以提供適足的公共服務;保障監所和安養機構內的人權…都是重點。2015年12月國際人權日,民進黨蔡英文主席發表人權政策的四個目標,其中之一即為「推動建構一個獨立專責的國家人權委員會」;筆者期待蔡總統早日採取步驟,實現此承諾。

在行政院層級,目前已設有「行政院人權保障推動小組」、「行政院性別平等會」、「兒童及少年福利與權益推動小組」、「身心障礙者權益推動小組」。這些小組是行政院內部針對不同權利項目,負責保障與推動人權的最高指導機關。其中僅性別平等會有性別平等處為專責機構,其他的小組均為任務編組;民間委員均為兼職,三或六個月集會討論一次,對議程沒有主導權,對幕僚單位亦無指揮權;缺乏實質的監督和建議功能,更遑論領導人權政策。行政院層級之人權保障機制應立即加強,例如在行政院設置《人權處》。該處應辦理之業務,例如督促各部會依據國際人權公約,持續檢討國內各法規、命令,並進行立法、修法、修正行政措施;督導各部會權利申訴案之處理;發展「人權影響評估」之方法與適用規範;公務員人權教育…等等,都是亟待開展之任務。

綜言之,我國人權工作仍然千頭萬緒,政府雖大,卻缺乏專責的人權機構,也尚未建立可行的人權監督機制。在此情況下,我國雖然自願接受國際人權公約之規範,卻始終無法讓公約在台灣生根。環視亞洲,民主和人權是台灣最引以為傲的資產。從國家發展的角度來看,也唯有盡力達成人人享有尊嚴和自由的社會,才是人類發展的目標。希望政府早日確立人權價值,並且將之深植於政府組織之內。

※作者為人權公約施行監督聯盟/召集人

註1:這五項公約的施行法包括:《公民與政治權利國際公約與經濟社會文化權利國際公約施行法》(簡稱《兩公約施行法》(2009)、《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》(2011)、《兒童權利公約施行法》(2014)、《身心障礙者權利公約施行法》(2014)。



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