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  對此,省委書記徐守盛曾兩度批示,對"益陽土改"給予肯定,並"希望所有市州、縣(市)區都能搞1-2個試驗示范鄉鎮或村。"

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-11-14/10173723723.shtml

  2009年,李平國親自耕種瞭傢裡的四畝地,忙乎瞭一年,到年底結算虧損瞭1000多元。

  與此同時,這片曾拋荒的土地在2011年和2012年兩年間,就吸引瞭工商資本7.8億元,整合涉農項目資金10.1億元,發放支農貸款23.6億元,稻田套養龍蝦、花卉苗木培育基地、立體農業開發等項目都在益陽農村漸次出現。

  然而這片豐收之地,在本世紀初逐漸荒涼。益陽市的調查發現,農村青壯勞動力外出務工,造成土地大量拋荒。到2008年,益陽的耕地拋荒率達40%,每村至少有30%人戶分離。

  作為益陽"土改"過程中全程參與的一員,符立賢直指,這場改革實際上是"窮則思變"--必須開掘一個"人錢回流"的窪地,而益陽最大的資源就是土地,沃野千裡的長江中下遊平原,這片曾以豐收為名而又逐步拋荒的土地。

  "政府牽頭成立的公司,應該不會跑路。"抱著試試看的心理,也是因為"自己種還會虧",李平國將自己的土地流轉瞭出去。

  確權後,新增人口不再分地,減少的人口也不再收回,相互之間可轉賣,農民房屋的所有權和耕地的承包權被長久確定。

  這種制度一度激發瞭農民的積極性,但隨著時代步伐,分散承包經營的弊病漸漸顯露,2000年前後,政府采用瞭收取代耕費,幹部分片到戶的方法,依舊沒有起色。

  這令益陽市委政研室副調研員符立賢憂心忡忡,"種田不賺錢,農民都去打工瞭",他翻著一疊疊數據,皺緊瞭眉頭:2006年,益陽市城鄉居民的收入差距為5802元,到2012年,這一數據上升至10813元,收入差距在五年內拉開瞭近一倍。

  李平國傢大變樣的四年,恰是益陽"土改"的四年,這場直指"農民土地產權"的改革,通過賦予農民長久不變的土地使用權和承包經營權,到如今已經流轉瞭168.7萬畝土地,惠及5.7萬戶如李平國一樣的農民,與十八屆三中全會公報"賦予農民更多財產權利"的方向不謀而合。

  信托流轉再一次將使用權從承包經營權裡分離出來,達到瞭所有權、使用權和承包權的三權分離。"這是一個土地產權逐步明晰和固定的過程。"符立賢說,土地所有權歸集體,農民享有承包權,使用權則實際歸農業公司。

【長沙樓市11月開盤預告】

  窮則思變的"土改"

  草尾鎮的農民李平國深切體味到瞭這種轉變中的甜和苦。2008年前,他在傢種瞭4畝地,到晚稻收割時,每年要欠下農技站1000多元;由於孩子要上學隻得在每年冬天外出打工,外出打工兩個月就能賺足在傢種田一整年的收入。但是除瞭體力活,他並沒有其它技能。

  隨著草尾鎮的試點成功,2011年土地流轉在益陽的7個縣市區12個鄉鎮試點,2012年擴展到26個鄉鎮。

  當年7月30日,徐守盛在審閱省委政研室《益陽市創新土地信托流轉機制調查》後再度批示"希望所有市州、縣(市)區都能搞1-2個試驗示范鄉鎮或村。"

    省委書記兩度批示

  確權,使流轉成為可能。

  一針見血的"確權"

  2012年,他的四畝地全部流轉到蔬菜基地,自己也在基地成瞭"上班族",一年下來,他純賺瞭3萬多元。

  益陽以鎮政府為單位,由鎮政府出資成立農村土地承包經營權信托有限公司,主要與農業經營公司或大戶協商土地流轉和租賃。



  2010年,"土地信托流轉"在李平國所在的益陽草尾鎮試點,政府搭臺設立瞭土地信托機構,農民將土地承包經營權委托出去,農業企業或大戶再從信托公司手中連片租賃從事農業開發。

  "這是土地承包經營權有效嫁接。"在談起益陽"土改"時,符立賢謹慎地說,實質是"一場農村產權制度的創新"。

  1978年以來,傢庭聯產承包責任制使承包經營權和所有權分離,土地歸集體所有,農民享有承包經營權。

  2013年11月6日,他掰著手指頭和記者計算時臉上滿是笑容,"今年有望收入4萬多塊。"

  與此同時,民間自發的土地流轉出現,但因為缺乏權屬的法律保障,政府引導和監督也缺位,使得民間土地流轉模式往往問題不斷,在沒有有效發展的情況下反而在一定程度上傷害瞭生產力。

  符立賢所言的創新,就此應運而生:

  先"確權"--雖然《農村土地承包法》肯定瞭農民對土地的承包經營權和使用權,但這兩種權益一直缺乏憑證,於是益陽為農民頒發瞭《農村土地承包經營權證》、《農村集體土地所有權證》、《農村集體土地使用權證》和《房屋所有權證》及土地的魚鱗圖。

  《農村土地承包經營權證》確定農民享有長久不變的土地承包經營權;《房屋所有權證》使農民擁有瞭像城市居民一樣的房屋所有權;而《農村集體土地所有權證》和《農村集體土地使用權證》則把長久不變的土地所有權和使用權界定給明確的村、組集體。

  2012年6月26日,沅江市草尾鎮四民村村民成為首先"領證"按手印的一批人。

益陽新土改觀察四年都改瞭啥

  "草尾模式"全面鋪開

  "洞庭魚米香,魚米數益陽。"在52歲的李平國心目中,一度對這片土地充滿瞭自豪。他告訴記者,長江中下遊平原南岸湘北洞庭湖區域,自古是江南富饒的"魚米之鄉","湖廣熟,天下足"的諺語裡說的就是益陽為主的湖南糧倉盛景。

  魚米之鄉的迷茫

  很快,他嘗到瞭甜頭:土地流轉出去後成為蔬菜基地,他每年能拿到500斤糧食/畝折價的租金,還順利成為瞭蔬菜基地的工人。"1個月工資是1800元,還可以住在傢裡,比在深圳、廣東打工強多瞭。"他美滋滋地告訴記者,其實像他52歲這個年紀,到外地打工"估計也沒人要",現在有瞭這個"好路子",完全知足瞭。

  隨著土地漸漸在政府信托公司的"手裡"集聚,資本的眼球也開始漸漸瞄瞭上來。

  2010年,在外做房地產生意的李衛兵聽說瞭益陽的土地流轉,隨即拉上瞭朋友陳建華來到草尾鎮。一個星期後,他們就與草尾鎮農村土地托管投資有限公司(以下簡稱信托公司)簽瞭租賃合同,租賃瞭1536畝土地,以500斤稻谷/畝的市值計算,並另外支付給信托公司10元/畝的服務費,建起瞭蔬菜基地。

  至2012年底,益陽市土地信托流轉168.7萬畝,其中規模在500畝以上的157戶,1000畝以上的74戶,5000畝以上的8戶,全市5.7萬戶將承包土地信托出去的農戶,沒有一戶退出信托合同,沒有一戶扯麻紗上訪。

  要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制機制。--十八屆三中全會公報

   領導批示

信貸銀行業務  

  要建立城鄉統一的建設用地市場。

  

    肯定"草尾模式"台南南化土地貸款

  2012年5月12日,時任省長、現任省委書記徐守盛批示:"'草尾模式'既是農村經濟發展的規律,也是農業現代化的必經之路。"

  "種田不賺錢,城市去不瞭,我還能去哪?"在李平國陷入迷茫的同時,益陽的決策者們也在思考"農民都出去瞭,益陽該怎麼辦?"

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