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內容來自hexun新聞

碳國債拯救新能源市場信心

能源經濟學人 ECONOMIST文 | 譚建生嘗試發行碳國債,不僅有利於緩和當前節能減排資金來源嚴重不足的矛盾,而且對激勵企業和投資者參與減排和救助新能源發展,具有重要戰略意義。隨著光伏教父施正榮倒下和其創建的尚德電力的破產,新能源的代表性產業——光伏業的財富神話瞬間幻滅。當人們在談論尚德電力的背後,顯然也在關心誰將是下一個尚德?此時答案不僅僅出現在毀譽參半的光伏業,在風電業也初現端倪……目前,從資金來源看,中國可再生能源項目收入主要包括項目經營收入、碳資產銷售收入和國傢對項目的補貼和支持。由於海外市場低迷,中國也尚未開展強制減排,此外國傢對項目補貼也十分有限,所以目前可再生能源項目收入,主要源於CDM下向發達國傢出售碳資產(CERs)。但受京都議定書到期和國際金融危機等因素的影響,碳資產價格(CERs)一路走低,以歐洲CERs價格為例,從國際金融危機前的2008年3月的16歐元,一路下滑到2013年3月5日的不足1歐元,成交量也大幅萎縮。在此背景下,適當發現碳國債,不僅將為可再生能源建設提供有效的融資途徑度過難關,而且以國傢信用的強勢介入,將拯救市場對新能源產業的信心。隻有拯救新能源,也能真正保障中國走上建設生態文明的道路。何謂“碳國債”?所謂碳國債,是國傢以其公信力保證發行和收益的有價債券,是指由國傢發行,所籌集資金專門用於碳減排事業專項發展的國債。碳國債的購買和持有者包括國內企業、個人甚至地方政府,也包括外國得政府、企業、個人,可以是純資金型債券,還可以是資金與碳資產的組合,即每張碳國債對應一個未來本息現金流及一定數量的CERs等碳資產。因為有國傢信用作為抵押,碳國債不僅僅是純粹的市場金融手段,更是一種國傢意志的體現。在新能源產業岌岌可危,環境日益惡化的今天,發行碳國債,可以彰顯國傢堅定推進生態文明建設的決心,而這將鼓舞市場對可再生能源企業和行業發展的信心,重振發展方向,具有多重戰略意義。首先,體現瞭國傢公信力支持。國傢公信力是國傢在社會主義政治經濟管理過程中逐步形成和積累的一種國傢信用。國傢發行碳國債,是國傢以其最高形式的信用資源向企業,向社會作出綠色、和諧發展的莊嚴承諾,而這一承諾也將反過來加強國傢政府的公信力。此前,國傢也一直比較支持和重視可再生能源行業發展,但主要的支持還是以電價補貼、文件等形式進行,手段相對單一,款項撥付存在滯後。由於各種原因,國傢對項目、對可再生能源電力的補貼資金近1年也未能支付,這表面上是一個經濟問題,實質還是一個法律和政治的重要問題,甚至涉及國傢違約、違法問題,這與國傢法治的目標嚴重背離,值得我們深刻反省。在補貼不到位的情況下,盡管很多能源企業(特別是國有企業)對社會公眾也作出瞭不少莊嚴的承諾,包括年度發電量,減排總量等。由於國傢碳資金撥付不能及時到位,不少企業面臨嚴峻挑戰,項目被迫停產、停運、推遲。於是社會公眾則自然想到瞭“形象工程”、“安民工程”、“占地工程”等詞語表達對可再生能源項目和企業的不滿,甚至質疑國傢建設生態文明的決心,損害國傢政策的公信力。其次,增加國傢碳資產儲備。目前國傢已建立瞭石油、外匯、糧食、黃金等儲備制度和體系,碳資產與外匯、黃金等資產同樣具有高度的國際流通性和價格聯動性。作為一種全球性的金融資產,碳資產此時價格正低,發行碳國債可以加快並促成國傢碳資產儲備體系的建立,獲得大量低成本原始碳資產儲備,時機甚好。讓國傢意志“落地”發行碳國債,不僅將進一步支持新能源發展,而且將強有力地對國傢意志進行有效“落地”。目前看,盡管近幾年可再生能源投資較熱,但由於國傢政策支持的補助、補貼、獎勵等資金遲遲不到位,國內可再生能源行業正經歷結構調整、深思和提升的過程,也暴露出近年可再生能源行業發展中積累的一些深層矛盾,主要體現在:第一,從企業與國傢的矛盾看,企業一方面按國傢支持可再生能源行業發展政策投資、建設、運營並確認會計收入,另一方面,相當大部分的實際收入,如西部青海省1元/度電價中約0.7元/度理應由國傢進行補貼,由於國傢資金不到位,企業隻能通過外部融資等方式補充現金,以確保生產,這樣使得企業管理、運營,尤其是資本成本大幅增加,同時,也造成瞭國傢政府信用失缺,違背瞭新能源法的立法意願。國有企業由於其最終所有者是國傢,資本和資源相對較多,風險和虧損承受能力相對較強,所以國有可再生能源企業與國傢的矛盾相對好調和。但民營企業由於其自身特點,難以言從,隻好選擇謹慎和觀望,這也是導致目前可再生能源行業民間參與度嚴重不足的根本原因。第二,從企業與供應商的矛盾看,由於企業資金吃緊,可再生能源企業與材料、EPC(交鑰匙工程總承包)工程、服務供應商之間的關於供貨期、施工期、施工質量等方面的民事糾紛明顯增多,法院糾紛解決程序成為瞭個別可再生能源企業減少財務費用的財務工具。第三,從企業與碳資產購買方的矛盾看,可再生能源企業將CDM項目所產生的碳資產賣給購買方,有簽約、收定金或預付款、形成資產、資產轉移並結清款項的過程,由於國傢碳資金不到位,沒有碳資產收儲和價格穩定機制,碳資產價格一路走低,導致出現碳資產購買方主動違約和可再生能源企業反抗無門的尖銳矛盾,嚴重影響碳資產合約信用,沖擊碳資本市場秩序,動搖碳資產信心。時下發行碳國債,不僅能讓國傢政策落地,解決國傢政策資金兌現,並有效化解上述矛盾。對可再生能源企業而言,雖然碳企業債正在醞釀,但遲遲未能發出。相對於碳企業債,碳國債信用好、成本低、籌集快,是可再生能源企業解決目前燃眉之急和今後戰略性資金重要來源,而且取到碳國債資金也是企業實力和能力的重要展示,可再生能源行業企業更新和淘汰需要碳國債資金分配機制的舞臺。對國傢而言,有資源而沒有有效手段將資金迅速撥付到位的情況長期存在。碳國債是彌補國傢預算資金不足、不及時,形成靈活、有力、長效的可再生能源支持手段,滿足國傢鼓勵發展可再生能源行業發展的需要。對碳資產持有者或機構而言,碳國債發行能夠促進碳資產收儲、價格和調控等機制建立,有利於穩定基於可再生能源項目的CERs等碳資產的價值。對社會公眾而言,在國傢信用的保障下,碳國債將較好地滿足公眾的投資需要,對於商業銀行而言,持有碳國債一方面可擁有相應的利息和資產收入,另一方面還可能使持有銀行在資本充足率等方面得到實惠。“碳國債”初設想碳國債的發行、流通和置換是一項龐雜巨大的系統工程,而且屬於操作和技術層面問題,尤其是以下兩點需要提起註意。第一,對於碳國債發行要選擇合適的時機和發行范圍。目前,我國可再生能源發電量、裝機容量都在逐年增加,碳減排指標存量也不斷增加,碳國債市場的潛在需求潛力巨大。碳國債具體的容量取決於發行時機的選擇,時機過早則國內可再生能源總投資未達到一定規模,市場需求量不足;時機過晚,可再生能源行業的矛盾積重難返,行業萎縮、信心崩潰後,重振成本將非常高。從當前看,全球流動性寬松,利率水平很低,國內利率水平也處於相對低位,同時國傢繼續實行積極的財政政策,財政赤字和國債發行規模有望增加,是發行專項碳國債的有利時機。碳減排是全球行動,中國又擁有全球最大的核證減排量額度,碳國債需求潛力巨大,理論上的碳國債可設計成人民幣或多種外幣在全球發行。從國內外市場對比看,國際市場利率低但碳價低靡,同時囿於債務危機下的去杠桿,當前難以成為碳國債發行的主要市場。國內市場雖然利率高於國際市場,但資金來源較為充裕,並且隨著部分地區強制減排的試點,有可能在短期內形成一個高於國際市場的碳價。基於此,可首先考慮先面向國內機構投資者發行碳國債。境外市場方面,先期可考慮在香港發行人民幣碳國債,然後視國際碳市場形勢變化擴大發行范圍。第二,對於碳國債的流通和置換設計規劃合理的發展步驟和運行機制。對於碳國債流通,可考慮擇機在相應市場掛牌,同時可鼓勵機構投資者設置專門投資碳國債二級市場的債券投資基金,既可便利個人投資碳國債,也可擴大碳國債發行的融資范圍。碳國債置換指發行籌集到資金後,將資金主要通過接收企業碳債券的方式轉移到低碳企業的過程。財政部代表國傢籌集到資金後,根據不同用途可以有不同的資金流轉和國債置換的方式。對用於墊付國傢未撥付的碳國債資金,可以直接按國傢正常的轉移支付路徑轉移到低碳企業。對用於支持新增可再生能源減排項目資金,可以確定一個高於碳國債票面利率的合適利率水平,附帶一定的碳資產上交數額,形成一定意義下的碳企業債券,再將該資產轉交國傢並獲得碳國債資金。這樣既為企業融得資金、賣出碳資產,又為國傢收集分散碳資產、建立國有初始碳資產儲備提供瞭方便。對於不特定可再生能源項目,國傢可以采取碳資產上交數額招標的方式來分配碳國債資金。在完善碳國債發行、流通、置換的發展線路圖和制度後,將極大對激勵企業和投資者參與減排、並最終推動國內碳市場建立。在強有力金融工具的有力推動下,將更利於切實推進中國的生態文明建設,緩解嚴峻的生態環境危機。(作者為中廣核集團副總經理)var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-04林口重劃區地圖-建地融資4趴15/153174091.html
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