201703250029中華醫大、佐野日本大學 簽訂友好關係協定

工商時報【周榮發】

中華醫事科技大學日前(7日)與佐野日本大學短期大學簽訂友好關係協定,兩校將進行師生交換課程學習、實習、雙聯學位等實質學術交流合作,目前中華醫大已有學生通過佐野日本大學短期大學的初審,預計今年9月就可前往日本進行海外實習。

該校表示,中華醫大與佐野日本大學短期大學兩校友好關係協定的合作內容,主要在促進師生的學習與交流,尤其在學科專長方面能相輔相成,因此,未來的合作重點除了交換老師、交換學生,提供實習場所,更以推動雙聯學制為目標,即兩校互相承認學分,交換學生可以同時取得兩校的學位證書。

簽約儀式由中華醫大副校長楊堉麟和佐野日本大學短期大學校長佐藤三武朗代表雙方簽訂。楊堉麟表示,中華醫大積極推動學生海外見習,已陸續與美國、澳洲、新加坡、日本、中國大陸等海外學校結盟,提供學生海外學習。而佐野日本大學短期大學設有幼保、老人福祉、食品、餐旅等科系,和中華醫大的系科相近,兩校簽訂友好關係協定進行師生實質的學習交流,不但可以擴展師生的視野,在教學、實務實習更能相輔相成,提升學習成效。

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生活中心/綜合報導

中央氣象局表示,今天白天隨著東北風逐漸減弱,各地舒適暖和,氣溫方面,北部及東半部雲量稍多,預測高溫約23至25度,中南部陽光普照,高溫可達30至31度!天氣風險公司總經理彭啟明則說,天氣明顯回溫轉晴,也建議大家好好把握,接下來是今天深夜的轉變,周末都是有雨的天氣。

▲周末轉有雨,假期泡湯。(圖/資料照/記者黃克翔攝)

彭啟明表示,今天半夜到周六凌晨,新的一波鋒面雲系南下,這波會有大片從中國南方東移的雲系發展,可能就會有毛毛細雨到小雨先發展,周六到周日是這波影響最大的時候,溫度也逐步下滑,周日下半天將會逐步從溼冷轉乾冷,周日、一最低溫在北部可能跌到12至13度。

另外,彭啟明也說,這波在周日、周一轉乾冷後,就開始反彈回溫,下周一到四會是春暖花開回溫的好天氣,但下一波的系統可能落在下周四晚上到下周六、日,目前還有些不確定性,後續再多留意。

氣象局指出,周六上午以前中部以北地區就會陸續下雨,下半天以後隨著雲雨帶更為南壓,南部地區也會有局部短暫雨出現,東半部地區整天也會不定時下雨;溫度方面,大陸冷氣團南下,首當其衝的北台灣白天高溫只有20度上下,並且越晚越冷,入夜就會降溫至15度左右。

氣象局說,周日也將是相當明顯的下雨天,整體來說,周末降雨情形遍及全台灣,中部以北及東北部下雨時間長,並易有局部較大雨勢,其他地方也有局部短暫雨,各地白天都偏涼、偏冷,下周一還是在冷氣團的影響下,整天還是感受偏涼,不過由於水氣明顯轉乾,因此白天氣溫有略回升,降雨由北往南趨緩,轉為多雲到晴為主的天氣。



















▲台灣的大法官釋憲程序嚴苛且冗長,憲法淪為政府的圍事工具。(圖/達志影像/示意圖)

您知道嗎?台灣的政府和官員經常利用違憲的法令,剝奪人民憲法上的基本權利。我們一直都是逆來順受,因為大多數人都認為憲法只是個裝飾品,並不實用,跟生活福祉也沒什麼關係。而憲法的運作方式在設計上確實也是出了大問題,所以這部憲法才一出世,就被蔣家父子閹割了半世紀之久!

政府經常侵犯人民的人身自由

舉一個政府常見的違憲例子,就可以看出我們的憲法在保護人民的人身自由方面,多麼地無能!在台灣,民眾常常會被警察無故攔車,進行大規模的酒測、盤查或臨檢,但是有多少人知道這是政府違憲的行為,除非危及大眾安全的非常狀況,例如附近出現帶武器的逃犯一般民衆若無犯法的徵兆,警察絕對不可以任意攔截人或車,從事臨檢、盤查、酒測等行為。大法官535號解釋及《警察職權行使法》都禁止警察這種隨意行使公權力的違憲行為,但是我們幾乎每天都在忍受類似的違憲行為!

在台灣,警察經常封鎖各車道,對所有經過的人及車逐一進行酒測、盤查,甚至搜索。我們懷疑究竟有多少警察知道自己的長官為了創造業績,進行的酒測、盤查、臨檢已屬違憲行為?更嚴重地侵犯了憲法保障的人權?即使知道了,又有幾個警察在乎違不違憲?在另一方面,又有多少民眾會為了維護公民的憲法權利,敢在當下向警察提出抗議?如果有人因大法官的解釋,敢於拒絕警察的酒測和盤查,我保證他或她一定還會拿到一張拒絕酒測的9萬元罰單。如果想要撤銷這張違憲的罰單,不但要上法庭,除了自己要有辯才無礙的能力之外,還要剛好遇到一位既用心又帶種的法官,才可能成功。

依據大法官535號解釋及《警察職權行使法》,警察封道酒測已經違憲在先,拒絕酒測誠屬正當行為,這張罰單應屬無效(毒樹果實理論)。另外一個邏輯是:「我沒有喝酒,當然可以拒絕酒測,怎麼能給我罰單?除非警察能夠證明我有些酒意,而且拒絕酒測,才構成開立拒絕酒測罰單的理由。」法規根本不該要求民衆自己來證明自己的清白(無罪推定的原則)。民眾拒絕酒測就被開罰單應該是違憲的規定!

▲民衆若無犯法徵兆,警察不可任意攔截人或車,從事臨檢、盤查、酒測等行為。(圖/記者黃克翔攝)

政府帶頭違反憲法對私有財產的保障

舉個常見的例子來說明,我們的政府每天都在做一些違憲的行為:例如政府付錢時,憑什麼就可以用低於市價的錢,徴收我們辛苦存錢買來的房地產。政府的錢比我們的大?還是政府是有牌照、有武力的流氓?但是政府收錢時,對於房地產的利得卻又採取市價(實價)的高課稅方式。這不是很矛盾嗎?

其實,這種人民與政府之間不對等的法令,不但違反正義的原則,也很明顯地違反了一般憲法對人民財產權的保障。即使是為了公眾的重大利益,歐美先進國家的政府還是會用市價來徵收私人財產。政府絕不能買低賣高,這就是實現憲法對私有財產的保障!

我們也不該以為立法院通過的法律就具有正當性;正當性還是需要合乎憲法和正義的要求。一個法律合不合乎憲法和正義的要求?當然是不能用多數決來拍板定案。就像我們不能用一個經過多數決的法令,就去瓜分郭台銘的財富一樣,因為這個法令違反正義,也違反一般憲法對私人財產的保障。所以,在歐美國家常有法令被獨立的司法體系宣告違憲而失效。中國這一、二千年來,不斷強調長幼尊卑的儒家文化,讓我們多數成了順民,不敢與官鬥;不只很少人願意挑戰政府違憲的法令和行為,大部分人也相信憲法說的是一套,做的更是另一套。

憲法淪於政府的圍事工具

你、我也許都不懂憲法,但是從小到大,學校的老師都會告訴我們,憲法是中華民國的根本大法,一切法規和行政命令都不可以違反憲法。對一般民眾而言,憲法的核心價值就是保障人民權利和自由的民主制度。但是,台灣真的是一個憲政國家嗎?根據目前釋憲的運作方式,台灣根本不是一個「人民至上」的國家,而是一個繼承中國官僚統治文化的國家。官員處理大衆事務的方式仍然是基於優越的牧民心態,人民只是聽由官僚指揮的羊群。

雖然我們社會到處充滿著政府和官員違憲的行為,但是憲法卻説人民必須在成為實質受害者後,並且一定要用盡一切合法管道都無效之後,才具備資格去向大法官申請解釋相關法規或行政命令是否合憲?這樣的釋憲規定到底是民主國家,還是官僚統治的國家?更荒唐的是,法律被大法官確認違憲後,大法官還常給政府二年修正的緩衝期。例如,最近有女藝人為了某些工作費用,是否可以在申報所得稅時加以扣除,經過多年努力,最近大法官終於認定相關的所得税法條文違憲,但給政府二年的修法期限。

既然違憲的法令就是無效,大法官怎能宣布已經違憲的法令繼續有效二年,而讓民眾的權利繼續受到傷害?這種處置方法在邏輯上根本不通,只會讓人笑掉大牙!我們大法官還搬了一大堆理論,貼心地為政府爭取修正的時間,卻從不會用「急急如律令」的態度,爭取民眾應有的憲法權利。我們這個憲法真的比神祇牌還沒用,大法官釋憲功能的程序設計,根本就是用來庇護政府和官員違憲的行為!

台灣法院沒有違憲審判權

英美法系的國家則完全不同,人民可以在法規或行政命令剛剛出爐,尚未出現受害者時,就可以向(地方)法院提出違憲訢訟,及早強迫法院裁定是否違憲。雖然違憲的判決也需三審定讞,但是地方法官也有權即時發出禁制令(injunction),暫時凍結政府違憲的法規和行政命令,避免人民權利受到立即的傷害。換句話說,英美法國家內各級法院和所有成千上百的法官都是違憲的審判者,也是憲法的捍衛者。這次美國總統川普才發出禁止回教7國民衆入境的行政命令,不出10天就被聯邦地方法官凍結了!

相比之下,台灣民眾必需經過多年的民、刑事訢訟過程,到了三審定讞後,當事人才有資格向大法官申請釋憲的補救。在行政方面的訴訟,行政上的受害人也很慘,首先必須向主管機關表達不服,才能向政府機關申請複查。複查沒過,就需執行,先繳納相關的稅、規費,甚至罰金;再經過二、三級的訴願程序後,才能到高等行政法院提告,再打到最高行政法院。不走完這個漫長過程,人民還沒有資格去申請釋憲。釋憲案申請後,還要再由大法官來決定是否接受這個申請案,最後才會由大法官判定政府機關是否違憲。

大法官釋憲程序是為了阻擋釋憲

在這過程中,民、刑事法庭和行政法院又常出現發回更審的判決,時間就拖得更長了。一、二十年的訴訟過程是常有的現象。即使事後受害的民眾可以申請國賠的救濟,但是還要再打國賠的訴訟。常常還沒等到釋憲結果或國賠,受害民眾的事業和財產早就化為雲煙了,甚至人命也沒了,這種程序的目的就是阻擋人民申請釋憲。台灣目前這種既嚴苛又漫長的釋憲程序,其實就是司法和行政一起霸凌人民的傑作!

全台灣只有15名大法官有權認定法令是否違憲,而且是在傷害已經到了生米煮成熟飯後,才有機會制止政府和官員所做的違憲行為。但是大法官從1946年立憲以來,至今已有70年了,總共只做出747號的釋憲。換句話說,一年平均只做出不到10件的解釋文。從大法官釋憲的歷史成果來看,獨立的高薪大法官和衙門裡的官員其實都是中國官僚文化的同路人,眼中最缺乏的就是捍衛人民的權利。說什麼古今中外合璧的五權憲法,其實根本就是行政權獨大的統治體制,因為司法根本沒有制?行政權的作用!

這樣慢的大法官及這麼嚴苛的釋憲程序,早就該被台灣社會唾棄了吧!司改也該在這方面做些改革吧?

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●林忠正,經濟學博士,曾任立委、金管會委員、民進黨副秘書長、及中研院、台大教授。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net











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