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▲花蓮地震後,老舊高樓的安全問題受到關切,為此行政日前宣布推動「全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強」五大策略。(圖/記者李毓康攝)

文/張哲中

台灣位處環太平洋地震帶上,平均每年發生的地震達數千次之多,尤其今年花蓮地震造成死傷災情,再度引起國人對於建物耐震安全度不足的擔憂。為此,行政院火速提出耐震安檢補強方案,試圖提高私有建築的安檢和補強率,讓國人擁有安居樂業的家園。然政府立意良善,但相關配套和務實面仍須更加留意,以免讓立易良善之政策淪於口號。

不同時期興建的房屋,以及在不同區域的房屋,都有不同之建物強制健檢成本及難度,換言之,老屋不見得有問題,新房也不一定安全,但是相較於公有建築初評已達99.1%,詳評已完成96.6%,且大多都已完成補強或重建,私有建築接受建檢和初詳評的比例則相對低很多。以2017年為例,私有建築耐震初評受理申請案件,全國僅1,508件,完成的僅607件,詳評受理申請僅14件;新北市同樣推動免費老屋健檢,但全市20年以上房屋超過5萬件,也只有2,000多件申請初勘,比例僅4%,申請初評和詳評累計約200件,比例也僅10%。這些成效顯示,過去中央和地方的政策對民眾而言沒有誘因,且政府強制力也不足。

所以為了解決目前誘因不足和政府公權力低落之問題,這次的方案提出建物快篩、耐震評估、重建補強、階段性補強,以及金融協助五大策略,預計要在4年的時間投入60億元經費。此外,針對私有建築限定期程完成快篩,行政院亦提出今年要完成9樓以上私有建築物快篩,6樓以上建築物3年內完成快篩之目標,並將提供提高容積率、金融貸款等經費補助,就是要用更多預算和補助,提高民眾接受健檢之誘因。

過去私有建築不容易推動健檢,主要原因為可能導致房價下降,目前新方案所規畫的獎勵措施,包括耐震評估、規畫設計、施工及完工階段等均有補助,且針對公權力不足的部份,也將修改「建築法」將納入相關強制作為,要求建築物的補強或重建。另外,百貨公司、運動場、電影院等私有公眾建築,也以行政規則規範必須要納入強制耐震能力評估的範圍。

這些政策做法立意良善,但針對細部實務問題政府仍要注意。快篩和健檢作業只是治標,真正治本還是在於耐震補強。目前台灣許多公寓和大樓所有權人皆不同,但需補強的範圍不一定是全部住戶,這將會造成補強費用應由全體所有權人分攤,或僅由需補強樓層所有權人分攤的爭議。因此政府如何提出誘因和整合的機制便甚為重要。此外,針對不同區域也需提出強度不同的作法,例如公布土壤液化潛勢區資訊,要求土壤液化區房屋需強制補強,並給予更多補助等;另針對新建屋的施工和管理,也必須要有一套機制避免偷工減料。

不論是老屋健檢的延長房屋壽命,或是新屋健檢的預防風險發生,我們肯定政府務實面對問題的態度,但針對細部和務實面的解決方案,我們更期盼政府和立院委員們多傾聽專家和民間的意見,妥善增修建築法規和管理策略,真正讓台灣早日達到一個安居可靠的環境。

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●作者張哲中,政治工作者。以上言論不代表本網立場,本網保有刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點,來稿請寄:editor88@ettoday.net







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