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系列文章：社會保險系列-前言：國民年金將於97/10/1實施
　　　　　社會保險系列-其一：神啊，請給勞工多一點退休金
　　　　　社會保險系列-補充：勞退舊制的成本一定比勞退新制高？
　　　　　社會保險系列-其二：國民年金，弱勢族群互助會？
 

2008/07/18 中國時報
明年元旦實施 勞保老年給付改月領

【高有智／台北報導】

　「勞保條例」修正案三讀，國民黨立委高舉牌子感謝支持，民進黨籍立委則拉布條在後表達黨團立場。（王遠茂攝）

　勞保年金制度拍板定案！立法院昨天表決通過勞保條例修正案，攸關八百多萬勞工權益的勞保制度出現重大改變，老年給付從一次金改為月退制，未來勞保費率也將由現有六．五％調漲為七．五％，所得替代率基數為一．五五％，預計明年元旦即可上路。

　根據新法，如果一位勞工退休前的平均投保薪資四萬元，未來保費每月將會增加八十元，累積投保年資卅年後，依照所得替代率基數一．五五％計算，可領投回保薪資的四成六五，也就是每月可領一萬八千六百元。

　勞保年金化的修法工作，歷經幾番折衝，本屆會期再度捲土重來，在朝野僵持不下，只好交付表決，民進黨團也臨時提出新腹案因應，在藍營立委占絕對多數下，全都照國民黨版通過。藍綠立委表決過程壁壘分明，雙方各自舉牌和拉海報互嗆，民進黨立委高喊「反對漲價」，國民黨立委則回批「反對杯葛」。

　根據新條文規定，年滿六十歲者，年資滿十五年，可領老年年金給付；若年資未滿十五年者，則只能請領老年一次金給付，但已經投保的勞工仍保有領一次金或月退金的選擇權。

　至於平均投保薪資計算方式，則以勞工加保期間最高六十個月的月投保薪資平均計算，為照顧打工族和兼差族，受僱兩個以上的投保單位的勞工，普通事故給付的月投保薪資還可以合併計算。

　此外，勞工如果擔任具有危險、堅強體力等特殊性質的工作合計滿十五年，只要年滿五十五歲就可辦理離職退保，請領老年年金。

　勞保年金初期請領年齡仍維持六十歲，但是未來將逐步調高，第十年起調高一歲為六十一歲，之後每兩年增加一歲，直到第十八年起，即民國一一五年，勞工必須等到六十五歲才能領取年金。

　至於朝野角力最烈的勞保年金的起徵費率，最後確定為七．五％，費率也將逐步調整到十三％，預計第十九年起將到達上限，換言之，民國一一六年起費率將達到十三％，但保險基金餘額足以支付未來二十年保險給付時，即不調高費率。

　因應不同勞工的財務規畫，未來還有「展延年金」和「減額年金」設計。只要符合請領老年給付條件，願意延後請領者，每延後一年則給付金額增給四％，最多可增給二十％。

　此外，只要年資滿十五年，勞工也可以選擇提前五年請領，換言之，五十五歲就可以提前請領老年年金，但每提前一年給付金額就減給四％，最多減給二十％。 

2008/07/18 中國時報
王如玄：按月領划算勞保不會倒

【姚盈如、朱武智／台北報導】

　勞保條例修正案通過，勞工失能及身後遺屬多了保障，若按月領退金活愈久領愈多。（謝明祚攝）

　勞保條例完成修法，昨天上午就趕到立法院坐鎮的勞委會主委王如玄表示欣慰，她承諾「勞保年金絕對不會倒」，會永續經營，也呼籲勞工朋友留在勞保年金按月請領給付，不要一次擠兌。「活得愈久，領得愈多；月領起碼可比一次領多出一、二百萬！」

　攸關八百多萬勞工老年生活給付的勞保年金制度，在上路前修法過程遭遇不少波折，勞保條例修正案排定昨天下午處理後，上午王如玄就帶著勞委會副主委郭芳煜等人到立院坐鎮，穿梭各黨團溝通，希望勞保年金新制法源能趕在這會期闖關。

　活愈久領愈多 起碼逾百萬

　院會三讀通過修正後，王如玄在國民黨立委侯彩鳳和陳杰等人陪同下，在議場前發表談話。王如玄鬆了一口氣表示，這次勞保條例修正，對勞工來說，是「歷史性關鍵的一刻」，「因為勞保條例實施十五年來，政府終於能給勞工更有尊嚴的老年退休生活！」侯彩鳳要王如玄當場承諾勞保年金「不能倒」，王如玄也笑著點頭。

　王如玄指出，先前各地勞工局都發現不少勞保一次金擠兌的現象，她要告訴大家，年金絕對比一次領划算，「怕勞工朋友不懂，做出錯誤的選擇，以至於不能回頭」，王如玄大聲疾呼要勞工們相信政府、繼續留在勞保，勞保局不久後就會將計算公式上網，勞工可以自由選擇哪個方式對自己較有利。「但一般來說，月領起碼會多一百萬，若活得愈久，可能會多達二、三百萬。」

　一個月只多繳60元 很值得

　王如玄解釋，若以投保薪資三萬二的勞工來看，依修法後一．五五％的所得替代率，勞工可月領一萬四千多元的保險，若再加上勞工退休金，整體所得替代率可達七成，勞工的保障因此提高不少。

　至於勞保費率從現行六．五％調高為七．五％起跳，王如玄說，雖然費率調高一個百分點，但勞工只負擔其中二成，若以三萬月薪勞工而言，一個月只多繳六十元，就可享有較現行制度多一、二百萬的年金給付，「應該是很划算，也很值得！」

　對「青年反債聯盟」等團體批評此制度不符「世代正義」，王如玄說，勞保財務之健全是為確保年金制度永續發展的基礎，但施行初期勞保費率的調幅若太大，將增加勞、資雙方負擔。但為確保勞保年金順利上路，並讓勞、資雙方有緩衝期，評估財務基金可負擔之原則下，採逐年微調方式調高費率。調整順序是，施行的第一、二年是七．五％、之後每年調高○．五％到十％、之後每二年再調高○．五％，直到上限的十三％，總期間共十九年。 

2008/07/18 中國時報
勒褲帶送紅包 國民年金衝擊大

【高有智／特稿】

　勞保年金制度闖關成功，送給八百多萬勞工一份大禮，對於保障勞工的老年經濟安全確實有跨世紀影響。但立委不顧勞保財務，慷他人之慨、大送紅包的結果，未來勞保年金頂多撐到十九年就會出現虧損，同樣嚴重的是，勞保既已比十月開辦的國民年金優惠，很多人棄國保選勞保，將使國民年金雪上加霜。

　勞保制度從民國卅九年開辦，雖然歷經九次大小幅度不一的修改，然而，始終沒有建構可長可久的年金制度，對勞工老年生活保障有限，其實，勞保年金難以過關，往往都是政治因素，尤其是朝野立委的競相喊價，選前國民黨立委堅持所得替代率要到二％，造成協商破局。

　此次，勞保年金捲土重來，因為政黨再輪替，朝野立委就明顯都換了位置，原本一味加碼的國民黨立委，開始顧慮勞保財政平衡，相反的，民進黨卻是放開腳步、喊價競飆。

　勞保年金所得替代率不但加高，從原先一．一％、一．三％，一路喊到一．五五％，民進黨昨天還提出最高一．七％的新版本，說穿了，喊價的立委又不用管勞保基金是否會破產，又可討好勞工。

　以與台灣國情相近的日本為例，日本年金施行有年，投保薪資還都以全部投保期間為計算基礎，費率起徵點為一四．九九六％，每年調高○．三五四％至一八．三％的上限，如此高的費率與計算基礎，所得替代率也只有○．七一二五％。

　勞保基金不斷縮水，去年十月的總額有四四○○億元，到了今年五月底，僅剩三六三二億，財務嚴重亮起紅燈，藍綠陣營兩邊都高喊照顧勞工，不過，大家都很清楚，目前這樣的高所得替代率、低勞保費率的版本，勞保財務勢必更加吃緊。

　更嚴重的是，根據這樣的趨勢，可以預見的是，國民年金的保障比不上勞保優渥，包括家庭主婦在內的四百多萬投保對象，恐怕都會設法透過職業工會擠到勞保大傘下，不僅勞保財務吃緊，國民年金更可能淪為窮人俱樂部。

2008/06/25 公共論壇
我搞不懂的台灣勞保年金制度

說不懂，不是因為我不知道怎麼算，而是因為我不懂為什麼要這樣算、為什麼是這樣算。

勞保年金簡單講是一種保險制度，原則上就是勞工在工作期間每月繳納保費，退休之後就可以按月領回保險金，讓沒有收入之後的退休生活有所保障。勞保年金的計算規則其實很簡單（相信我，我正在幫忙做一個美國社會安全保險的案子，台灣的勞保年金比美國的社會安全保險好算多了），目前國民黨立法院黨團跟行政院協商出來的版本是保費7.5%起跳、所得替代率1.55%、開始請領年齡60歲。這些數字的意思是說，如果一個勞工的「投保薪資」（也就是月薪）是每月四萬元，那麼每個月需要繳納的「保費」就是四萬乘以7.5%，三千元。這三千元裡面雇主要負擔70%、政府負擔10%、勞工實際負擔的只有20%，也就是說勞工每個月四萬塊的薪水裡面，名目上會有六百元進入勞保年金。所得替代率則牽涉到退休以後可以拿回多少錢，就目前的方案而言，把「所得替代率」乘以「基數」乘以「最高15年的平均投保薪資」，就可以得到退休後每個月可以領到的金額。「基數」的算法是，前15年的年資每年可以獲得一個基數、超過15年的部份每年可以得到兩個，但是最多不可以超過45個基數；換言之，年資15年的人就有15個基數、年資30年以上不管幾年都是45個基數。回到之前的例子，如果這位勞工平均每個月的實質投保薪資是四萬元，年資30年，那麼她退休之後每個月可以領到的勞保年金就是1.55%（所得替代率）乘以45（基數）乘以40,000（平均投保薪資），也就是27,900元。換句話說，她退休之後可以領到的年金是月薪的69.75％。

史蓋：目前的勞保年金最新狀況是最高5年的平均投保薪資。

當然，國民黨團跟行政院的協商版本比上面的複雜一點，保費7.5％是明年（2009年）開始實施時的費率，預計從第三年（2011年）開始每年調漲0.5%，第七年以後會變成10%，之後每兩年調漲0.5%，一直到保費調漲為13%為止。可以開始領取國民年金的年齡一開始是60歲，但是從十年後開始每兩年增加1歲，因此二十年後要到65歲開始才有資格領取勞保年金。不過，不論保費的費率是多少、也不管幾歲可以開始領取，所得替代率和基數的算法是不變的。

這個案子的問題在那裡？對我來說，這裡頭有一個很刺眼的數字「政府要負擔保費的10%」。既然要政府出錢，勞保年金就不是單純的保險，而是帶有社會福利的性質。社會福利的精神應該是補貼弱勢（同時對於有錢人則減少補貼甚至不補貼），所以還帶有降低貧富差距的功能在內。可是這裡規劃的「政府負擔保費10%」表面上看起來是齊頭式的平等，實際上更糟，因為有錢人的投保薪資高、窮人的投保薪資低，所以政府等於是幫有錢人繳多一點保費、幫窮人少繳一點，因此不但沒有降低貧富差距，反而還把貧富差距拉大！

第二個問題在於，勞工退休之後領到的年金只取決於平均投保薪資和年資。薪水越高、領得越多；年資越長、領得也越多。這個現象本來無可厚非，畢竟根據公平原則，繳比較多的保費（因為投保薪資高、年資長所以繳得久）當然應該領回更多的錢；問題在於這樣的平均所得替代率（每月實際領到的年金除以平均薪資，例如之前所說的69.75%）是線性遞增的，因此同樣擴大了貧富差距。理想的平均所得替代率應該隨著平均保險薪資增加而遞減，畢竟，弱勢人口可能薪資較低或者甚至找不到工作因此累積年資較短，而這些人正是勞保年金應該去照顧的對象；也因此，對於薪資低或年資短的人來說，平均所得替代率應該比薪資高或年資長的人來得高。就美國社會安全保險的算法來看，如果退休之後每月投保薪資低於美金711元，所得替代率是90%，介於711元和4,288元的部份，替代率是32%，超過4,288元的部份則只有15％。雖然一樣是投保薪資越高領得越多，但是平均而言，投保薪資越低的人，領回來的比例越高，因為這才是社會福利需要照顧的人。這個概念有點類似所得稅的累進稅率：越有錢的人要繳越多的稅、而且越有錢的人平均稅率越高；社會保險則是繳越多保費的人可以領越多、不過繳越多保費的人平均領回來的比例會越少。但是台灣勞保年金的概念完全相反：繳越多的人不但領得越多（因為保險薪資和基數都多）、而且繳越久的人平均領到的比率越高（因為平均所得替代率只取決於基數）！前述的勞工一個月可以領回將近兩萬八千元、平均所得替代率是69.75％，但是一個每月都只能領到最低基本工資而且只工作15年（其他時間都失業）的人每個月卻只能領到四千元，所得替代率大約是25%；問題是，這兩個人哪一個更需要退休之後的保障？台灣目前對於勞保年金的規劃不但不符合社會福利的概念，甚至還背道而馳！

所以，我完全搞不懂勞保年金為什麼要這要算。立法院內的協商重點只在於拼命把費率往下砍、把所得替代率往上拉，可是真正需要靠勞保年金過日子的弱勢人口，卻在立法院內喊價式的協商裡被忽略、甚至被歧視了。

2008/06/25 勞工委員會

勞保年金開辦後，勞委會會成立跨部會財務評估小組，由勞保局每2年精算一次，嚴密監控財務狀況，必要時，並與財主單位協商以政府資源挹注財務收入

25日立法院黃淑英委員召開「保費繳了一輩子，年金半毛拿不到，六七八年級拒絕成為勞工保險缺口的現金卡」的記者會，所談財務及世代正義問題，似對勞保年金制度有所誤解，且與事實不符。

台灣已進入高齡化社會，尤其是國民年金即將於97年10月1日開辦，勞委會為給勞工一個更好的年金保障，經多次折衝各方意見，並與勞資雙方召開公聽會及座談會，勞委會主委王如玄表示，原本勞工意見是希望能有更高的所得替代率，而且不可調整費率，經一再溝通說明，勞工反而已體認勞工保險財務的重要性，並有接受費率調整的心理準備，並督促本會務必於本會期完成修法。

王如玄指出，原本送立法院審議的版本是所得替代率1.3％，費率6.5％至11％（實收5.5％至10％），且自第3年起，每2年調高0.5％至11％的方案，根據精算結果，勞工保險基金在開辦13年後（當年度費率9％），即已出現赤字；惟如果是所得替代率1.55％，費率7.5％至13％（實收6.5％至12％），且採逐年微調方式，勞保基金在開辦19年後（當年度費率13％）始出現赤字，較原送版本之財務流量更佳。

史蓋：總之就是會倒閉就是了。

王如玄表示，從國外經驗來看，勞委會基於照顧勞工立場，勞保年金優於國民年金是符合社會保險原理，同時所採費率逐年調整方式，已顧及財務可負擔原則、勞資雙方保費負擔及給與勞資雙方緩衝適應期，應是目前較能被接受的折衷方案。

至於財務處理方式，參考國外社會保險財務處理經驗，多先採調整費率自給自足方式處理，而且由政府負最後責任，並且會提升基金運用績效，增裕基金財源，為基金創造穩定收益。

最後，王如玄強調，為讓勞工朋友放心，在勞保年金開辦後，勞委會會成立跨部會財務評估小組，由勞保局每2年精算一次，嚴密監控財務狀況，必要時，並與財主單位協商以政府資源挹注財務收入。勞委會再次提醒勞工朋友，勞保年金比一次金好，請大家謹慎選擇。

2008/06/24 工商時報
勞保年金薪資替代率 提高到1.55％

【薛孟杰／台北報導】
　國民黨立院黨團昨日邀請勞委會主委王如玄討論勞保年金案。會中同意，請領勞保年金的年齡提高到65歲的實施時間，延後為勞保年金實施後第18年，對50歲以上勞工較有利。

　此外，國民黨團與勞委會亦決定，勞保年金薪資替代率將再提高到1.55％，但費率亦將從7.5％起跳。協商結果並包括，搭配減額年金的實施，向下放寬勞工請領勞保年金的年齡到55歲，但給付金額將比60歲時再申請者少20％以上。

　由於勞保年金攸關勞工權益及勞保財務狀況，立委及勞委會官員各有堅持，一直無法取得共識，昨日國民黨黨政平台的共識，堪稱一大突破，未來國民黨團將以該共識與民進黨協商，若遭拒絕，不排除在本會期休會前表決處理。

　黨政平台結論最重要突破在於，延長請領年齡的設計。勞委會版本原訂，60歲才能請領勞保老年給付，勞保年金實施後每2年、請領年齡將再提高1歲，在13年後提高到65歲，此後不再延長。

　但由於許多已超過50歲的勞工反應，原本計畫再10年即退休並申請勞保老年給付，但依照勞委會版設計，當他們60歲時，勞保年金老人給付又得多等5年才能請領，如果要累積更高年資，還需繳交全額保費，恐怕更困難。

　國民黨立委因此一度要求勞委會變更設計，將老人給付請領年齡固定在60歲，但勞委會引用精算資料指出，此舉將使勞保基金提前5年破產堅決反對，最後雙方妥協，勞保老人給付請領年齡仍將逐步調高到65歲。

2008/06/12 聯合晚報
國民年金修正》別急 勞保轉國保可緩衝

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】

行政院會通過國民年金法修正案，勞工只要在勞保年金實施前領取老年給付，還是可以加入國保，讓勞工不必急著在國民年金10月1日實施前做出抉擇。勞委會重申，勞保年金應可在立院本會期通過，預估明年1月1日正式實施，勞工將多出2個月緩衝期，應等勞保年金請領標準確定後，再計算何者對自己最有利，不必此時急著做決定。

不過對勞工來說，不但勞保年金修法要趕快通過，國民年金法修正案仍要在立法院儘速完成三讀，才能完全確認2個月緩衝期，預料6、7、8月仍是勞工請領給付高峰期。

勞委會勞保處長石發基表示，資深勞工最近急著請領一次給付，大都是為了確保可在10月1日後加入國民年金，事實上，勞委會精算結果，只要勞保年金過關，一定比勞工現在領了勞保一次給付再去加入國民年金有利，主因是國民年金投保薪資一律1萬7280元，日後年金請領也是採此標準計算，加上國民年金所得替代率為1.3%，勞保年金應該優於1.3%以上，兩者合計，勞工繼續投保勞保，未來領的勞保年金一定優於國民年金。

石發基強調，既然國民年金法已經修改規定，讓勞工可以延後到勞保年金實施前，選擇是否領取老年給付後加入國保，勞工應該等到勞保年金通過，確定勞保年金請領標準後，再核算何者對自己有利，屆時再做選擇也不遲，不必急著此時請領給付。

國民年金修正案 政院通過

【聯合晚報╱記者唐孝民、李濠仲/台北報導】

行政院會上午通過國民年金法部分條文修正草案，修正放寬勞保年金完成立法上路前，請領勞保給付，沒有年資限制，皆可加入國民年金保險，同時為兌現總統馬英九選前政見，將農保與國民年金脫勾，此修正草案將可望紓解國保與勞保兩項年金制度，因為先後上路在銜接上出現落差，所可能引爆勞工搶先請領勞保基金老年給付的擠兌潮，以及農民團體對強制納入國保可能損及原有領有老農津貼的不滿。

10月1日國民年金上路即將上路，原條文規定勞工必須在國民年金實施前退保才能加入國民年金保險，10月1日後勞保年資15年以上者，在退出勞保後亦無法轉入國保。由於原條文有門檻限制，再加上勞保年金遲遲無法完成立法，引發勞工恐慌，出現搶先請領勞保老年給付現象，甚至出現擠兌潮，一度外傳勞保基金不得不買股變現，以為因應。

據了解，今年請領勞保基金老年給付的勞工人數與金額都較去年增加許多。今年1月請領老人給付人數就高達2萬3000多件，請領金額達260餘億元，5月單月請領人數更高達2萬5千件，請領金額亦爆277億元的大量，是去年同期的兩倍以上。為避免勞工因勞保年金制度遲未實施而提前請領老年給付，而轉保國民年金，造成勞工保險基金財務壓力，所以進行部分條文的修正。

行政院會上午通過國民年金法部分條文修正草案後，將送立法院審議，希望在立法院本會期7月18日結束前，完成三讀。

中國時報 2008.06.05　
黨政共識 勞保漲 退休給付增加
姚盈如、高有智、朱武智／台北報導

    　攸關八百萬勞工的勞保年金制度，國民黨內經討論後有重大突破。黨政平台昨開會達成共識，決定將勞保年金的所得替代率定調為一．五％，勞保費率由現行的六．五％改為七％起跳，分十八年逐步由七％調到十三％；立法院衛環委員會今天將審理相關法案，黨團內部力推此方案通過的氣氛相當濃厚。

    　勞委會高層官員認為「還可以接受」，但也強調立委諸公「要說了算」，不能出爾反爾再翻案。

    　若依照此一替代基數一．五％計算，勞工月投保薪資是四萬三九○○元，每月要繳交保費從五七一元，調漲為六一五元，約多支出四十四元；參加勞保年資卅年，將來請領勞保老年給付的年金，每月可領取金額從一萬七一二一元，增加到一萬九七五五元。

    　據了解，原本勞委會希望能訂定八％或七．五％的費率，但立委們都反對，最後「殺價」到七％才成交。會中達成共識，保險費率由七％起算，每年調整○．五％，等到費率達十％後，再改為每二年調整○．五％，最高以十三％為限。立委廖國棟說，這套「一．五％替代率加七％保費」的模式，應可維持廿年左右，之後再視物價及薪資結構來調整。

    　行政院版的《勞保條例部分條文修正草案》規定勞保年金所得替代率為一．三％，國民黨立委楊麗環的修法版本則是一．五％。立委廖國棟轉述，昨天中午黨政平台開會時，勞委會主委如玄開宗明義地表示，經勞委會在北中南各辦一場勞保年金座談會，聽完各勞工團體代表的意見後，勞工界沒人敢提一．三％和一．四％的替代率，但二％的高標準也不可能實現，她主動提議採一．五％的折衷版本，在場委員包括林鴻池、黃義交、徐少萍、鍾紹和等人皆無異議。

    　除了勞保年金替代率，會中還達成共識，同意立委侯彩鳳所提、增加現行法所無的「減額年金」修法動議。

    　現行法只規定「展延年金」，鼓勵勞工在六十歲以後請領年金，每延後一年請領，即多發給付金額四％，最多加發到廿％；但對於想要早點退休、請領勞保給付的人，卻少了相關規定。

    　侯彩鳳建議，凡投保年資滿十五年、年滿五十五歲者，即可提前請領年金，但每提前一年，就必須少拿四％的給付金額，以此類推。

2008/05/23 中國時報

趕業績 勞保年金力爭完成修法

朱武智／台北報導

　「勞保年金」要儘快修法完成，以期能與「國民年金」在今年十月同步實施，這是勞委會主委王如玄到任後的第一項政策主張。她昨日說，這項法案已送請立法院審議，她將積極尋求朝野立委支持，並在勞保年金之所得替代基數、費率等爭議點上建立共識。

　按照勞委會規畫，勞保老年給付（退休金）改成年金制，所得替代基數為一．三％；若勞工參加勞保達卅年，月平均投保薪資四萬三九○○元，退休申領的勞保年金每月可領取一萬七一二一元。

　再者，勞保費率將比照國民年金，開辦之初二年內訂為六．五％，之後每二年微調○．五％，上限為十一％，也就是民國一○七年到達。

　昨天上午，王如玄聽取業務單位簡報《勞工保險條例》有關勞保年金的修法進度，稍後面對媒體記者詢問，她做了前述說明。她強調，立委很關心此一議題，也各有不同主張，她會試著尋求支持與建立共識，以儘早完成修法程序。

　勞委會官員說，馬蕭團隊競選政見主張「勞退與勞保之所得替代比例要達七○％」，「勞保年金給付基數不得低於國民年金（一．三％）」，因而原訂勞保年金所得替代的基數勢將「加碼」，但頂多只調高為一．四％或一．五％；絕不可能調高到所謂「雙雙對對、萬年富貴」的二．二％。

　官員表示，若調高，勞保費率也得跟著上漲，反倒增加勞資政三方的負擔。

　但官員也說，勞政部門雖對勞保年金提出規畫案，但案子已送進立院審議，「將來會變成什麼樣子」，誰也不知道，只能期盼朝野立委不要亂「喊價」。

2008/05/11 中國時報

先談費率再談給付  詹守忠

　立法院委員會近日審查勞保條例修正草案，其中有關勞保年金部份，朝野立委紛紛提出給付加碼提案。立委「加碼秀」，顯然就是討好勞工、討好選民，完全不顧企業負擔能力以及國家財政負擔。殊不知，給付提高，當然費率也要提高，否則就是勞保破產。

　在上屆立法院審查勞委會勞保條例修正草案，當時因有總統大選壓力，勞委會不敢明言，勞保年金化之後的必定費率調漲，以避免觸怒勞工和企業。如今，民進黨政府任期只到五月二十日，勞委會終於有膽面對費率問題，提出精算報告，在保費不調的情況下，如果維持費率六．五％起跳，無論是政院版的所得替代率一．三％、立委楊麗環版本的所得替代率一．五％，或是立委侯彩鳳版本的二％，在開辦後十一年到十三年期間，都會陸續出現虧損情形。立委認為這樣的數據有誤，炮轟勞委會數據是「拿來恐嚇立委」，然從歐美國家的年金制度的財務危機來看，立委不是昧於事實就是專業不足。

　第五屆立法院，委勞會有兩個重大法案，一是勞工退休金條例草案，另一個就是勞保年金化條文修正案。何以勞工退休金條例仍能完成三讀立法，並於九十四年七月一日開始實施，而勞工保險條例修法爭議延宕四年仍不能解決呢？原因很簡單，勞工退休金條例採取確定提撥制，費率為百分之六，負擔明確，即使企業認為成本增加，而勞工認為保障不足，雙方雖不滿意，但還能接受。然而勞工保險條例年金化修正草案則不同，改變給付方式增加財務負擔，卻對實際費率避而不談。

　從歐美國家實施的經驗得知，因平均壽命的延長，年金制度不僅費率高的驚人，對政府財政更是沉重的負擔。因此，若將勞保老年給付方式改為年金制度，對勞保基金財務惡化及費率調漲是可預期，因此，企業及勞工均認為這是以老年給付年金化「糖衣」，包藏費率提調漲「毒藥」。勞保條例第十三條規定，保險費率為百分之六點五至百分之十一，但勞保費率從民國八十四年以來，從沒調漲過，勞保費率一直維持在六．五％（其中一％為失業保險）。而勞保老年給付的潛在債務，依精算結果已經達二兆元，若改為年金其給付總額必定倍增，要弭平財務缺口，只有調漲費率。

　從台灣過去實施社會保險的經驗來看，所謂精算報告根本沒有意義，因為即使已經發生虧損，政府也不敢調整費率，農保就是最佳明證。若再以健保為例，每兩年精算一次，依精算結果主管機關可調整費率，但是健保實施十年來，只要調漲保費，必釀成政治風暴。在台灣少子化的趨勢下，未來能投入勞動市場的人口將減少，倘若日後領的人多，繳錢的人少，若要維持勞保的持續運作，勞保費率必定高的驚人，若年年調漲費率必定遭受政治阻力。

　故從勞工退休金條例立法的經驗來看，勞保年金化的最大癥結在於費率。故提出明確費率和上限，將調漲費率一次到位，讓勞工與企業明確了解彼此的成本負擔，透過立法的辯論，磨合出大家可接受的費率。先談費率，再談給付，才能建立可長可久的勞工退休制度，勞保條例年金化修法也才有可能完成。（作者為企業人事主管）

2008/05/08 中國時報

勞保年金初審 投保薪資採最高60月

高有智／台北報導、林倖妃／台北報導

　勞保年金制度修法朝野角力，立法院昨天初審《勞保條例修正案》，立委堅持下，未來年金計算基礎比行政院版大幅放寬，以勞工加保期間最高六十個月的平均月投保薪資計算。勞委會初步估算，如果費率、所得替代率未連動調整，勞保基金將提前於十七年後虧損。

　由於勞保年金之費率、所得替代率等相關條文歧見仍大，立法院今天再戰，但所得替代率「加碼」幾乎是與會立委一致共識，喊價都較行政院版一．三％高，甚至有人喊爭取三％。攸關財務平衡的勞保費率是否要連動提高，立委則避而不談。

　大幅放寬 勞保基金提前虧損

　行政院原本提出勞保年金版本採計最高十五年平均月投保薪資，根據估算，如果所得替代率維持一．三％，採計十五年平均月投保薪資情況下，勞保基金將於廿六年後出現虧損，如果是採計五年（六十個月）則提前於十七年後虧損。

　勞委會官員舉例，放寬月投保薪資計算方式對勞工較有利，但要兼顧財務狀況。目前老年給付採計退職前三年平均月投保薪資，以較高薪資者為準，月平均月薪資四二一五八元；若採十五年計算，平均月投保薪資約三六○九五元、若採五年計算則為四一九三七元，�