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html模版 社區基層社會管理暴露出種種隱憂_新聞中心_新浪網位於深圳市寶安區西鄉街道河東社區的隆興傢電修理店閉門鎖戶。當地居民告訴《第一財經日報》記者,相關部門已經把楊武和王娟(均為化名)一傢接走。 這座三層民房的一樓是門面,門口堆著些雜物。 本周,不斷圍上來的媒體讓這傢門店不時喧嘩一下,卻也不斷揭開這傢主人心中的傷疤。 悲劇發生於10月22日,當晚,徑貝社區的聯防隊員楊喜利敲開楊傢的門,對其妻施以暴打並將其強奸。 施暴者已被嚴懲,而外界在給楊武灌下一杯杯帶有“懦弱”、“膽怯”苦酒的同時,卻忽略瞭其所在社區基層社會管理的種種隱憂。 本報記者采訪發現,在悲劇發生的河東社區,外來務工人員占瞭百分之九十,他們通常會以“靠自己”的心態小心翼翼地生活,一種強烈的自我保護感籠罩在這個流動人口社區裡。 這是一個無法回避的問題:如果這是一個相處融洽、充滿鄰裡溫情的社區,悲劇是否會避免? 一個月的騷擾 楊武,個頭不高,靠一技之長開起瞭修理店,在河東社區居住瞭已有兩三年,與居住在這裡十幾年的住戶相比,時間並不算太長。 修理店對面是一口池塘,左側就是河東社區警務室。 一名鄰居對本報記者說,楊武一傢很少跟鄰居來往,有些鄰居認為他修理傢電開的價格比較貴,再加上這一片的慣例都是老鄉之間互相熟悉才有往來。 楊武的鄰居中,有的來自四川、江西、廣東、湖南等地,安徽老鄉並不多。 楊喜利和楊武都是安徽阜陽人,兩人是小學同學,一次偶然相遇就留下瞭電話號碼。 事實上,楊喜利負責巡邏和執勤的徑貝社區和楊武傢所在的河東社區相鄰,但並非同一個社區。 有居民告訴本報記者,楊喜利在過去的一個月時間裡,經常在晚上九點多到楊武傢,讓楊武陪他喝酒,因其脾氣暴躁,一不順心就對楊武拳腳相加,打鬥聲經常吵得街坊四鄰不得安寧。 “每次楊喜利到這兒,這一條街都會反感。”鄰居劉林(化名)對本報記者說,楊喜利開著一輛改裝過的舊摩托車,裝著警燈和警報器,每次都會用大約60碼的速度呼嘯而過,響著警報器鄰居不敢把電動車停在附近,害怕被他撞倒。 楊武的店鋪挨著河東社區警務室和居委會聯防隊值班室。 劉林說,一次楊喜利在凌晨時還沒離開,吵鬧的聲音實在過大,聯防隊還曾有人出面將其轟走。 外人隻是遠遠地旁觀著“朋友間的騷擾”。 “如果楊武不報警,他們是朋友,我們怎麼管呢?”河東社區一位聯防隊員對本報記者說。 這些社區部門並非心有餘而力不足。 河東社區警務室的旁邊是河東社區老居委會,一樓則是河東社區治安聯防隊的辦公室。墻上的巡邏分組表顯示,每19人一組,共三組,輪流值班。 當地每個社區都有類似的治安聯防隊,由社區居委會聘用,協助警方進行巡邏和執勤等任務。 如今,聯防隊時常會收到這樣的電話:“你們聯防隊出瞭這種敗類,你們還有臉活著啊。” 據深圳市寶安區委、寶安警方介紹,犯罪嫌疑人楊喜利已被依法刑拘,西鄉街道維穩綜治中心專職副主任、徑貝社區警務室警長等五名相關人員被予以停職處理。 “靠自己”的群體默契 楊武居住的河東社區,是深圳眾多由村改制為社區的縮影。 公開資料顯示,西鄉街道共有33個社區,8個是城市社區,其餘25個社區均是由原來的村經過城市化成為社區。 但河東村的本地人仍習慣稱自己為村民。在深圳31年的發展中,他們從村民成為市民,村裡的土地蓋瞭廠房、工業區,自傢修的房子也出租給打工者,村民成為收租人。這樣的發展方式在深圳、東莞等以制造業發展而來的珠三角城市非常普遍。 據本地村民介紹,2010年,河東新區建成,村委會集資蓋樓,村民有居住權,但沒有買賣和轉讓權。如今,420戶村民都搬到瞭新區,新區請瞭物業管理公司和保安,河東社區幾乎成瞭外地人的租住區。 這些打工者通常在建築工地、附近工業區的工廠、酒店打工,或者自己做點小生意,有些人已經在河東村呆瞭十幾年。 隨著本地人“搬走”的還有河東社區居委會,據村民介紹,居委會隻留下一些計生部門、流動人員管理部門,治安聯防隊則在河東老區。 相對於外來人口,從小在本村長大的當地人對社區的歸屬感更多,一些等孩子晚自習下課的村民會到治安聯防隊的辦公室休息,玩電腦,和同在一起等候孩子下課的村民聊聊天。 而來自四川的劉林雖然到社區已經有12年,依然很少與居委會的人打交道。 “一般都是老鄉和老鄉在一起玩,隻有在交出租屋管理費和停車費的時候跟居委會的人打交道。”他笑著說,平時電動車被偷瞭,還不是找不到誰幹的。 這群來自全國各地的新村民顯得松散和無序,曾經熟悉的鄉土村落熟人社會的親切感消失瞭,取而代之的是強烈的自我保護。 另一名在河東社區居住的小楊(化名)對本報記者說:“雖然是老鄉和老鄉交往得多,但也有老鄉害你的,楊喜利和楊武不就是老鄉嘛。” 楊武傢附近的打工者很多都有這樣類似的觀點:出門在外靠自己,有錢就有社會關系。 外來務工人員難以融入當地社區,當地社區服務也難以觸及外來務工人員。河東社區的外來人員認為,這屬於正常現象。 “聯防治安能管的也是表面的東西。”一個居民說。 社區管理壓力 外來人口的增加給社區管理帶來壓力。 河東社區一名工作人員說,對於傢庭糾紛、朋友糾紛,光本村居民的事兒就夠居委會忙的瞭,更不要說處理外來人員之間的糾紛瞭。 有學者曾指出,政府機構承擔的更多是管理的職能,無法細化到人的心理感受,現在的居委會雖然是居民自治組織,但已經在行使政府延伸下來的管理的職能,成為政府的一個觸角,原本自治的職能幾乎沒有瞭,已經沒有精力去做社區調解等柔性服務。 然而,這些正是自我遮蔽在“小我”中的當地居民所渴求的。 楊武的一名鄰居就曾對記者說起,他的妻子已經離傢出走一個多月瞭,而他一籌莫展。 傢長裡短服務的缺失已經引起瞭政府的關註。 《深圳經濟特區社會建設創新促進條例(草案)》上月底首次審議。 深圳擬率先在全國為社會建設立法引發外界關註。 根據這份草案精神,探索建立非戶籍居民參與社區事務管理和服務的機制,保障非戶籍居民平等參與社區自治和管理。 在實施過程中,這需要社會組織的參與。 目前,社會組織參與社會管理的普遍做法是,政府購買社工服務派駐到居委會或一些社會組織中。 寶安區尚德社會工作服務社項目經理郭明仁告訴本報記者,寶安區民政局選擇瞭五傢“來深建設者援助中心”作為試點,購買瞭社工服務。 試點所能輻射到的外來務工群體畢竟是少數,深圳在全市各社區建設綜合服務中心的工作仍在試點階段,綜合服務中心在覆蓋戶籍人口的同時,能否真正惠及外來務工人員也是尚待解決的問題。 “深圳社工服務社很想做一些承接政府服務的工作,但由於資金來源有限,隻能通過申請福彩公益金和參加政府招投標的方式籌集資金。”郭明仁說。 分享到:

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