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  需要特別指出的是,當這些重點信息不能做到主動公開,在市民申請公開時,政府也往往陷入被動。比如在2011年,就有市民"批量"向各機關申請公開人員編制等,後因未獲及時書面答復,而向市府申請行政復議。在這方面可資借鑒的是深圳,在其市府官網上設有"直屬機關工作人員實名信息公開"欄,每個機關有什麼職位、實有人員多少、下設機關哪些,都一目瞭然;而且,每位在職人員的個人信息,也都做到瞭全面公開,其中包括姓名、性別、民族、學歷、人員類別、職位類別、職務級別、職務屬性等。

  不過,截至昨日零時,我們發現,在佛山市直機關中,仍未公開年度報告的,至少有如下幾傢:教育局、財政局、人社局、環保局、國資委、統計局、安監局、旅遊局、人防辦、檔案局、社保基金局。除外,像體育局、臺灣事務局等,甚至從2010年開始,就已沒有公開報告。

  一問:重點領域信息,是否都已主動公開?

  這並非是要"唱衰"。畢竟,如檢視國內的地方政務公開史,佛山已不算遲,更不算差。或也因如此,參與意識、監督意識增強瞭的市民就提出瞭更高要求。比如由清華大學公共管理學院所公佈的《2013年中國市級政府財政透明度報告》,就讓我們深刻地感受到瞭差距:在總得分前30位的城市裡,廣州排名第2,佛山排名第22;與此同時,在廣東10個進入全國前三十的地級市中,佛山的排名竟落後於雲浮、河源和揭陽。

  三個典型案例的啟示

  ●以申請公開獲得的書面答復為證據提起行政訴訟;

內容來自sina新聞

  不過,基於目前的年度報告,我們尚無從得知,以上九項信息是否得已實現全面公開。

佛山政府信息公開 莫再陷入 攻防戰

  這其實也是《政府信息公開條例》的法定要求,它也考驗著政府信息公開的誠意。否則,如果都是推諉答復稱"不予公開"或"非本行政機關信息",所謂的"答復辦結"也就失去意義。

  三問政府信息公開

  這應也與報告本身的內部結構有關。因為自2009年度報告發佈後,就已全部取消瞭各分類信息的公開數量,僅保留一個總數;而在"與公眾密切相關的重大事項"中,則也隻是簡單列舉,並未能反映其全貌。



  在《政府信息公開條例》第二章中,明確規定瞭各級政府應重點公開的相關信息,而在去年國務院辦公廳下發的文件中,則又詳列瞭當前的信息公開重點工作:行政審批信息、財政預算決算和"三公"經費、保障性住房信息、食品藥品安全信息、環境保護信息、安全生產信息、價格和收費信息、征地拆遷信息、以教育為重點的公共企事業單位信息等。

  根據《政府信息公開條例》第三十一條,各級行政機關應當在每年3月31日前公佈本行政機關的政府信息公開工作年度報告。

  二問:依申請公開,是否都獲同意?

  信息公開民告官,何去何從?



  不過,作為敢為人先的"改革之城",佛山在這兩個問題上,似並未能與其地位相稱,甚至略顯保守:一則"三公"預算遲2胎轉貸缺錢急用哪裡借錢至9月底才公開;二則並未回應社會撫養費問題。

  比如南海三山、順德新滘的失地農民,都是在2010年獲得相關國土部門的答復後,質疑非法征地,並提起民告官訴訟。

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-04-25/13004095150.shtml



  以時間為序,在過去幾年裡,有三個(類)關乎政府信息公開的典型案例不可回避。

  前面的這三個追問,目前都尚無答案。如再翻出過去幾年來的年度報告,它們已總結的問題,則或能回答公眾的疑問:

  比如2008年,問題是"政府機關主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一定的差距",到2009年依舊如是,"主動公開的內容與公眾的需求還存在一定差距,特別是財政管理、征地拆遷等方面的信息相對不多",而2010、2011年,則都提到"少數部門對政府信息公開工作的重要意義認識不夠,制度建設尚不健全",到2012、2013年,統一的表述都是存在薄弱環節,即一些部門政府信息公開的意識有待進一步增強,工作的主動性和自覺性有待進一步加強,依申請公開工作的辦理能力和服務水平尚需進一步提高。



  報告之外,由政府信息公開所帶來的某種尷尬,其實也已給政府上瞭重要一課。

  2013年是《政府信息公開條例》施行的第五個年頭。這一年,圍繞政府信息公開,國務院辦公廳兩次發文,從《當前政府信息公開重點工作安排》到《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》,可謂將此項工作提到瞭新的高度;而主動曬"三公",以及依申請公開社會撫養費,則作為本年度最重要的兩大"試金石",檢驗著各地推行政府信息公開工作的"成色"。

  三問:信息公開年度報告,是否及時公佈?

  在年度報告中,公佈當年受理依申請公開數,可謂"例牌"。不過,如比較廣、佛兩地,也能窺得端倪:像去年的申請處理情況,佛山的表述僅有一句"均在規定期限內答復辦結",而廣州則予以細分,"同意公開"、"同意部分公開"、"不予公開"、"信息不存在"、"非本行政機關政府信息"、"申請內容不明確"等,依不同結果,各自有多少件,都分別做瞭統計。

  這在禪城區的拆遷糾紛,比如東華裡、"佛山名鎮"項目、瀾石"三舊改造"等,也頗為常見。

  ●向市內所有行政機關申請信息公開,不滿答復而申請復議;

  2011年5月,被政府稱為"職業打假人"的張波以電子郵件方式分別向佛山市30多個行政機關申請公開上述單位公開包括局主要領導成員名稱、履歷,2009年和2010年的財政專項資金使用情況,公務車使用情況,機關編制情況等在內的八項信息。同年6月,張波以22個行政機關為行政復議被申請人,以其未在法定期限內答復申請人提出的政府信息公開申請為由,分別向市政府申請行政復議,並提出瞭四項復議請求。一,確認違法;二,責令答復;三,責令賠禮道歉;四,責令賠償。最終結果,佛山市府確認有18傢單位違法,並要求其整改。

  ●向多地多個政府就同一事項申請公開,不滿答復而申請復議;

  2012年4月,河源籍殘疾人朱明建向省內14個地級市政府及順德區政府申請信息公開,要求公開外地殘障人士乘坐本市(區)公共交通工具費用減免的相關政策,13個市(區)政府均有相應回復,惟佛山市政府書面告知稱"不屬於本機關公開范圍"。朱明建不服,向廣東省政府申請行政復議。省府後作出決定認為,佛山市府作出的答復的形式和內容都不符合相關法律、法規的規定,遂撤銷原告知書並要求重新作出處理。

  分析這三個案例,共同的特征是易於復制、批量申請,且都在一定程度上,成為輿情事件。而透過事件,我們也能得出一個結論,即政府在應對信息公開制度所帶來的連鎖影響上,仍未做好充足的準備。

  於是,相對消極的應對方式出現瞭,比如申請某項政府信息公開,強制性要求申請者必須提供與其生產、生活或科研等"自身特殊需要關聯性證明",還要承諾"不作任何炒作及隨意擴大公開范圍"。與此同時,答復稱"非本行政機關政府信息",日益普遍。

  這種唯"動機論",或給一些人貼上某種"特殊身份"的標簽,以及鴕鳥式的做法,無疑都侵蝕瞭《政府信息公開條例》的立法本意。另一方面,由於行政訴訟的低門檻、低成本,一些申請者的功利化傾向,其實也已違背法律保護公民知情權的初衷。

  所謂"知恥而後勇"。我們發現,在佛山市府最新的信息公開年度工作報告中也坦承,在推進過程中確存在一些薄弱的地方。例如一些部門主動公開政府信息的意識有待進一步提升,辦理依申請公開政府信息的能力和水平還需要進一步提高。

  佛山中院曾統計,從2008年至2013年10月,兩級法院共受理信息公開案件100宗。其中僅有12件判決被告敗訴,且有9件是因被告不作為而判令被告對原告的政府信息公開申請作出答復,其他均駁回原告的訴訟請求。

  不過,法院調研同時發現,雖然在政府信息公開案件的復議和訴訟中行政機關勝訴率較高,但並不意味著行政機關對當事人的政府信息公開申請進行瞭依法公開,對於不少具有敏感性、社會影響性或不宜公開的政府信息,行政機關往往通過程序條件進行過濾或以不屬於政府信息、與當事人"三需要"無關等理由予以拒絕,實際依申請公開率不高。

  這意味著,在佛山,政府信息公開,實際已陷入一種"攻防戰"狀態。

  出路何在?不矯枉過正的話,我想還是要繼續強化政府主動公開的范圍,以及創造條件,為市民提供更為便捷的政府信息查詢通道。唯有如此,才無需將信息不對稱的矛盾繼續擠壓到復議或訴訟環節。

  政府信息公開,因其法定,遂成為各級政府應予履行的職能。因此,不妨通過以下三問來還原年度報告背後的真相。

  今年初以來,佛山一市五區及各部門的2 0 13年政府信息公開工作報告陸續上網。這數百份的報告,盡管呈現的是一種完全模塊化的表達,卻也展現瞭"陽光政府"的動人一面。

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