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  不過形勢已發生變化,節約用地已被放在更重要的位置。



國土部正研究處置閑置用地政策 擔憂造成國資流失

  在2014年全國國土資源工作會議上,國土部部副部長汪民提到,全國657個城市、1.9萬多個中小城鎮如果都搞工業園區、建設新城新區,小變中、中變大、大到特別大,都提國際化,盲目追求發展,必定形成嚴重的後果。

  一位國土系統人士認為,在亟需保增長時期,圈定城市發展范圍會影響經濟發展,隻有在城市發展到一定規模時才會考慮劃定城市邊界高雄鳳山土地貸款,而現在已經明確表態要開始劃紅線瞭。

  在全國節約集約用地試點中,各地根據自身情況也設計瞭不同的節約方案。廣東已經成為瞭備受肯定的全國節約集約利用土地示范省。廣州市將土地產出率、土地消耗量、耕地保護面積、違法用地查出情況等指標納入節約集約考核體系,並將考核結果納入基層黨政領導幹部征集評價考核體系中。

  目前對工業用地的管理較為粗放,部分地方供地模式仍為簡單的三步曲--政府招商、企業申請、國土部門供地。由於用地審批不嚴,事後監察缺位等原因,造成供而不用,供多用少以及用地低效等現象。

  2010年時,國土部曾著手在115個縣市進行試點,國土資源節約集約模范縣(市)創建活動啟動。

  試點

  湖北省荊州市對城中企業"退城進區",通過采取置換、優先供地、提供優惠政策等方式,對騰出的原址采取招拍掛的方式供地,盤活存量。

  江蘇省無錫市則建立起盤活存量和使用增量掛鉤制度,農用地轉用計劃指標中的30%用於考核各區完成盤活存量土地情況。

  其中,如何提高工業用地的有效利用是節約集約建設用地相關政策的研究重點。

  據瞭解,目前國土部正在研究關於處置閑置工業用地相關政策。

 方案

  "永久性基本農田和城市擴張發生矛盾,所以要劃定城市邊界",上述國土系統人士說,"以後城市發展最現實的一步還是盤活低效土地,而低效用地主要就是這些工業。"

  1月10日,國土部部長薑大明在全國國土資源工作會議上提到,將從每個城市、特別是大城市的實際出發,在劃定城市周邊永久基本農田的基礎上,修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃,盡快把城市發展邊界確定下來,並選擇部分縣市開展"三規合一"或"多規合一"試點。今後將逐步調減東部地區新增建設用地供應,除生活用地外,原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。

  盤活存量和新增增量孰重孰輕,正在悄然發生改變。

  出臺具體政策還需要一些時間,如何確定低效、閑置用地便是需要解決的問題之一。目前,閑置用地數據通過層層上報的方式進行統計,據上述國土系統人士稱,這種統計方法並不嚴謹,技術上難以核實。

  "更多粗放式用地還是在工業領域,閑置、低效的數據不好確定房貸二胎利息,在做一些統計上報,但如果沒有比較有效的核準機制,報上來的數據也不是那麼準確",上述國土系統人士稱,"工業用地都是一大塊批的,內部如何用,是否低效就很難查明瞭"。

  更多顧慮是,即便方向正確,但地方在執行工業用地轉性的過程中,如果措施不當,容易造成國有資產流失。

  "就怕地方最後弄的和國有資產流失一樣",上述國土系統人士說。"上面有大政策方向沒有問題,但是操作不好很容易出問題"。

  印堃華說,"不動的風險當然要比動的風險小很多,執行方式不當可能造成國有資產流失,但不改革所造成的國有資產貶值有誰去計算?"

  到目前為止,官方最新的全國閑置土地公開數據為截止到2004年年底的調查,全國城鎮規劃范圍內閑置、空閑或批而未供土地共近400萬畝。 其中,粗放利用土地的情況在工業用地中尤為突出,數據未曾刷新的十年,也是各類園區蓬勃發展的十年。

src="http://tj.house.sina.com.cn/iframe/news201311/index.shtml"

  此次全國國土資源工作會議已明確,東部三大城市群發展要以盤活土地存量為主。然而,如何在有限的范圍內,優化資源配置,為經濟數據助力成瞭地方政府下一步需要解決的難題。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-01-18/08212584552.shtml
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