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深圳經濟特區籌辦者吳南生:如果要殺頭 就先殺我好啦

導讀: 百位深圳改革人物吳南生:深圳經濟特區的籌辦者吳南生1979年初,負責籌辦廣東省三個經濟特區,兼任省特區管理委員會主任,1980年至1981年兼任中共深圳市委第一書記、深圳市長。談深圳經濟特區的建設,一定繞不開一個人 吳南生。他最早提出 廣東先走一步&rdqu


百位深圳改革人物吳南生:深圳經濟特區的籌辦者

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1979年初,負責籌辦廣東省三個經濟特區,兼任省特區管理委員會主任,1980年至1981年兼任中共深圳市委第一書記、深圳市長。

談深圳經濟特區的建設,一定繞不開一個人 吳南生。

他最早提出 廣東先走一步 ,並以 要殺頭就殺我 的豪言,主動請纓創辦特區。

大膽突破計劃經濟的一潭死水,闖出一條 引進外資,實行市場經濟為主 的新路。

是他,領導起草瞭我國第一部有關經濟特區的法規,為經濟特區腋下除毛價錢|腋下除毛價錢台北的創辦提供法律保障,並正式揭開瞭我國試辦經濟特區的序幕。

吳南生是廣東經濟特區的主要奠基者之一,他帶領經濟特區人民篳路藍縷、披荊斬棘,為經濟特區的創辦和發展作出瞭重大的貢獻。

1984年春,鄧小平視察深圳、珠海後與吳南生等合影。前排左起:吳南生、馬萬祺、鄧小平、馬萬祺夫人、卓琳。

01

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|突破計劃經濟束縛|

上世紀70年代末,經歷 十年文革 的中國大陸經濟已到瞭崩潰的邊緣,而與深圳一河之隔的香港卻早已實現經濟騰飛,位列 亞洲四小龍 之首。

面對經濟繁榮的香港國際化都市,深圳乃至廣東大量農民外逃偷渡香港。

廣東省委省政府承受著巨大的政治壓力。廣大的幹部群眾都迫切地希望改革,海外的許多愛國同胞、包括港澳同胞也期待著大陸的撥亂反正。

▲文革結束後,鄧小平著手進行撥亂反正。中共十一屆三中全會,開辟瞭中國改革開放的新時期。

1979年初,任廣東省委書記的吳南生率工作組赴汕頭傳達十一屆三中全會精神。

汕頭是吳南生的故鄉,曾經繁華不輸香港的汕頭如今卻民不聊生。傢鄉的凋敝破敗深深刺痛瞭吳南生的心: 我們當年豁著性命扛起槍桿鬧革命,可不是為瞭換取眼前這樣一副江山啊! 一切非改不可。

通過多方征求建議,吳南生產生瞭一個大膽的想法:在沿海劃出一塊地方,減稅收、簡化手續,打破條條框框,下放權力,徹底開放,辦出口加工區,利用外資發展經濟。

1977年冬,葉劍英、鄧小平在廣州接見廣東省幹部,圖為葉劍英與吳南生握手。

這年的大年初六晚,吳南生正感冒發燒,卻迫不及待用電話給當時主政廣東的習仲勛、楊尚昆及省委發瞭一封長達1300字的電報,匯報瞭自己的想法和建議。這敲響瞭中國改革開放設立經濟特區的前奏。

1979年3月3日,吳南生在廣東省委常委會議上再次建議廣東先走一步,在沿海劃出一塊地方,用各種優惠政策吸引外資。

吳南生主動請纓,提議由他自己先在汕頭作試驗: 如果要殺頭,就殺我好啦!

▲汕頭,廣東的 尾部 ,中國的 角落 ,中國第一批經濟特區。

他的想法得到瞭當時廣東省委第一書記習仲勛和常委們的贊同。習仲勛當場就說: 要搞都搞,全省都搞! 最後商量,在汕頭、深圳、珠海3個地方搞,並將試驗區初步定名為 貿易合作區 。

1979年4月,在中央工作會議上,習仲勛代表廣東省委向中央正式提出創辦貿易合作區的建議: 希望中央給點權,讓廣東先走一步,放手幹。

1979年6月,廣東省委召開三級幹部會議,習仲勛傳達瞭中央同意廣東在改革開放中先走一步的請求。圖為習仲勛、葉劍英、許世友、楊尚昆手挽手走進會場。

鄧小平十分贊同廣東富有新意的設想,並建議這幾個地方的名字就叫 特區 。

7月15日,中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委的兩個報告(即著名的1979年中央50號文件),決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦 出口特區 。

▲1979年中央50號文件。

中央這個重大決策,受到粵閩兩省人民和海外同胞的熱烈歡迎,也為此後30多年中國經濟的高速騰飛定下瞭基調。

02

提出建設深圳12個問題

|解決蛇口難題|

中央50號文件下發以後,廣東省委決定由吳南生全力負責三個特區的規劃和籌建工作。

當時深圳經濟非常困難,市委對重點抓什麼,經濟如何規劃這一帶根本性的問題眾說紛紜,莫衷一是。

▲習仲勛、吳南生向葉劍英匯報經濟特區工作。

1979年10月24日,經過對深圳的廣泛調查研究,認真聽取海內外人士的意見,吳南生向省委送上瞭《關於加快深圳建設必須解決的幾個問題》的報告。

在報告中,提出瞭關於農業生產、發展旅遊業、建立福田出口加工區、建立沙頭角試驗區和蛇口工業區等12個問題。

關於蛇口工業區問題,當時還沒有解決,主要是地租價格沒有定下來,影響同外商談判。

▲1979年1月,中共中央、國務院批準瞭廣東省和交通部的聯合報告,決定在蛇口創辦中國大陸第一個出口加工區,蛇口工業區被稱為 特區中的特區 和中國改革開放的 試驗場 。

招商局認為省裡定的價格偏高,對外商缺乏吸引力;吳南生認為, 既欲取之,必先予之 ,開始可以多給外商一點甜頭,調動胃口,從長遠來說對我們是很有利的,他提議,按招商局的要求,每年每畝上繳廣東省4000元港幣,從 六通一平 完成後開始征收。

1979年11月18日,由吳南生主持,廣東省、深圳市和招商局的代表在《關於經營蛇口工業區的內部協議》上簽瞭字。

這是有關開發、經營、管理蛇口工業區的第一份正式文件,它具體劃分瞭招商局與深圳市政府在開發和經營蛇口工業區問題上的責任和權限,為工業區的初期開發工作提供瞭便利。這份協議,也在我國對外開放史上樹起瞭一座裡程碑。

03

提議將 出口特區 改稱 經濟特區

|賦予特區更豐富內涵|

雖然中央在1979年7月就同意瞭廣東、福建建設特區,但是當時所說的特區還不叫 經濟特區 ,而叫 出口特區 。

1979年12月7日,時任國務院副總理谷牧代表中共中央、國務院在京西賓館主持召開廣東、福建兩省會議。中央各部委辦的有關方面負責人都參加瞭。吳南生在會議中提出,建議將 出口特區 改稱為 經濟特區 。

他解釋到:特區固然要以辦工廠企業為主,但也要搞樓宇住宅和其他經濟事業,比如在深圳特區,擬規劃工業區、科學技術研究區、住宅區、以及商業、行政和文化區;住宅區主要是提供給科學傢、投資者、高級技術人員、華僑居住,為他們創造投資、工作、休息的良好環境,這也是一種吸引力;而且根據國外的經驗,經營住宅比較容易上手,如果先建一批住宅出租或出賣,特區整個建設所需資金就有來源瞭,建立科研區,看來也十分必要;因此,把 出口特區 改為 經濟特區 更確切些。

吳南生的建議得到瞭谷牧的支持。

▲1980年,吳南生(前排左三)、吳健民(前排右二)陪同谷牧(前排左二)、考察珠海。

1980年3月在廣州召開的兩省會議采納瞭吳南生的建議,把 出口特區 改名為具有更豐富內涵的 經濟特區 。1980年5月,中央正式批準用 經濟特區 這個名字。

曾任中共深圳市委常委、統戰部長的張思平對此評價道:吳南生同志把 出口特區 改為 經濟特區 是富有遠見並充滿智慧的;它不僅為深圳改革開放、特區建設提供更廣闊的舞臺,而且也為當前深圳特區的建設減少瞭阻力,有利於克服意識形態方面的阻礙,為深圳特區建設創造瞭良好的外部環境。這是吳南生同志對特區改革開放的一個歷史性的貢獻。

04

主持起草全國首部經濟特區法

|為特區發展提供法律保障|

深圳經濟特區建設初期,海外商人普遍持懷疑態度,認為到深圳投資 無法可依、無規可循 ,因此不敢來投資。沒有法律,成瞭辦特區最大的問題。

因此,吳南生負責籌建特區後,第一件事就是研究、起草《廣東省經濟特區條例》。

起草工作從1979年8月開始,由吳南生總負責。起草工作首先要闖過思想理論這一關, 資為社用 這一命題在當時還是個大膽的設想,提出來是有風險的。

▲1979年,鄧小平寫給中共中央的信(部分手跡):堅持黨的基本路線是黨內政治生活正常開展的根本保證。

籌備組查閱瞭大量的馬克思列寧主義著作,認為馬列主義從來都不認為社會主義經濟和資本主義經濟是絕緣的,社會主義完全可以借鑒資本主義來建設社會主義。

有瞭這些理論上的準備,籌備組才有勇氣大膽吸收借鑒國外的相關經驗。吳南生通過香港南洋商業銀行董事長莊世平先生、香港《大公報》社長費彝民先生等老朋友,收集到世界各地出口加工區和自由貿易出口區的資料,籌備組對這些資料進行瞭深入分析研究,適用的就照搬過來,要修改的就修改後再用。

▲1980年愛國愛港人士為深圳經濟特區建立提供瞭諸多支持,圖為莊世平(左一)、李嘉誠(左二)與吳南生(右二)等合影.

同時還邀請有關學者專傢、有關部門負責人、港澳經濟界人士多次舉行座談會,征求他們的意見。

這個僅有2000多字的條例從起草到公佈,前後花瞭一年的時間,作瞭13次修改,可謂字斟句酌。

《條例》集中地反映瞭特區在經濟上對外開放的程度和發展經濟的特殊辦法,它一方面賦予經濟特區更大的自主權,特區經濟體制要 跳出現行的體制之外 ;另一方面對到特區投資的外商,給予優惠的政策。

1980年4月14日,廣東省五屆人大三次會議審議通過瞭《廣東省經濟特區條例》(草案)。

為瞭顯示國傢改革開放的決心,也為瞭給深圳特區建設提供更好的外部環境和法律保障,吳南生建議《條例》還應當由全國人大通過。

有些人對此不同意,說《廣東省經濟特區條例》是廣東省的地方法規,要全國人大通過,無此先例。

▲1980年,吳南生等人與葉劍英討論工作。左起:楊應彬、吳南生、李堅真、葉劍英、楊尚昆、劉田夫。

但吳南生堅持, 特區是中國的特區,不過是在廣東辦。社會主義搞特區是史無前例的,如果這個條例沒有在全國人大通過,正式授權,是無法創辦的 ,他說: 沒有法律可依,不但投資者不敢來,對我們這些 冒險傢 來說,什麼工作都寸步難行,甚至殺瞭頭還找不到可以平反的根據。

恰好這時全國人大常委會委員長葉劍英正在廣東視察。吳南生請他把條例提交全國人大常委會討論通過,葉劍英非常支持。

▲葉劍英在廣東視察。

同年8月26日,葉劍英親自主持第五屆全國人大常委會第十次會議,國傢進出口委員會副主任江澤民代表國務院作關於《條例》的說明。

會議批準國務院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經濟特區,並通過瞭《廣東省經濟特區條例》。至此,中國經濟特區正式誕生,並有瞭法律保障。

8月26日成瞭中國經濟特區的成立紀念日。

《廣東省經濟特區條例》獲五屆人大常委會批準,標志著特區有瞭 準生證 。圖為1980年8月27日,《南方日報》頭版。

《廣東省經濟特區條例》的公佈,意味著中國正式揭開瞭試辦經濟特區的序幕,也使人們看到瞭國傢的希望。在特區條例公佈後的幾天,最困擾著深圳,其實也是最困擾著社會主義中國的偷渡外逃現象,突然消失瞭!

那成千上萬藏在梧桐山的大石後、樹林裡準備外逃的人群完全消失瞭。美國的《紐約時報》發文稱:

鐵幕拉開瞭,中國大變革的指針正轟然鳴響。

經濟特區的建設使深圳發生瞭深刻變化,吸引瞭大批投資者和遊客。圖為深圳經濟特區成立一年後遊客在小梅沙度假營坐出租毛驢車

05

開發羅湖

|豎起改革開放大旗|

深圳經濟特區建立之初,面對一片荒蕪,到底應該從哪裡開始建設成為一個問題,眾多領導專傢各有主張。

一部分人主張先開發福田區靠近香港的皇崗一帶,一部分人則主張先開發羅湖區靠近香港的火車站一帶的羅湖小區。

吳南生認為福田方案面積太大,是 老虎吃天,無從下口 ;而羅湖遍佈山嶺、溝壑縱橫,且水患頻仍,並無大規模開發建設的地利之便。

▲1980年的深圳羅湖民居。

後來,一場大雨促使吳南生選擇瞭先開發羅湖。

1980年7月27日的一場暴雨把羅湖一帶淹成汪洋澤國。此時,吳南生和來參加深圳城市規劃的專傢租住的新園招待所被水淹到腰際,專傢們嘔心瀝血得到的規劃設計圖紙也受到很大的損失,來自香港的旅客不得不卷起褲腿在糞便浮起的車站中穿過,到處是告急聲。使吳南生決定將開發羅湖和治理水患結合起來,炸掉山丘、填平窪地。

▲成為歷史的羅湖山:1981年,橫亙在羅湖橋邊的羅湖山被鏟平,羅湖區騰出0.8平方公裡的寶貴用地,深圳大規模的經濟建設由此開始。

方向選定瞭,可是開發建設的錢從何來卻又是個大問題。深圳經濟特區的面積約為327.5平方公裡,根據專傢的計算,即使第一期隻開發羅湖的4平方公裡,最少也得近20億元人民幣。

這對於剛剛起步的深圳來說是個天文數字。

而鄧小平早在全國多個地方說過:中央沒有錢,你們自己搞,要殺出一條血路來!吳南生為錢而發愁,深感巧媳婦難為無米之炊。

▲八十年代,一場暴雨後,深圳羅湖南塘景象。

吳南生決定借鑒香港及國外經驗,采取 滾雪球 的方式,用小錢幹大事:先開發0.8平方公裡的羅湖小區,開發出來後,可以拿出40萬平方米土地作為商業用地,每平方米土地收入5000元港幣左右,總計可以收入20億港元左右;有瞭這20億港元,就有瞭下一步開發的資金,就可以一變二,二變四,開發的雪球越滾越大。

但即使是開發這0.8平方公裡,依然需要一筆不小的資金。吳南生找到一直以來對特區建設大力支持的國務院副總理谷牧,請求給予一筆國傢貸款用於首期開發。

▲1982年,吳南生陪同谷牧視察深圳長嶺村烏石古石場。這是深圳與澳大利亞一財團在港公司於1979年合辦的石場。

在谷牧的幫助下,中央破例提供瞭3000萬元人民幣作為支持--這也是國傢創辦深圳特區的唯一直接投資。

在成千上萬建設大軍的日夜奮戰下,80多萬立方米的羅湖山終於夷為平地,羅湖小區陡然填高瞭兩米,低窪處填高瞭四米。

▲1982年火車北站,約兩萬基建工程兵南下深圳,參與特區開發建設。

昔日的低窪澤國變成瞭道路縱橫、高樓大廈林立的新城。羅湖,由此成為中國改革開放的旗幟性城區。

從想法的醞釀、謀劃到中央支持、批準決策,深圳經濟特區從創意變成瞭實物,以星星之火逐漸形成燎原之勢,在神州大地上形成瞭改革開放的大潮。

1981年後,吳南生雖然不再兼任深圳市委第一書記、市長,但仍然是省委分管特區工作的第一責任人,直到1985年9月轉任廣東省政協主席,才不再分管特區工作。

吳南生在特區的創辦和早期建設中的艱辛付出,為特區的發展奠定瞭堅實的基礎。

|經典語錄|

廣東先走一步。

如果要殺頭,就先殺我好啦!

隻做不說,多做少說,做瞭再說。總之就是一句話,要趁那些反對辦特區的人糊裡糊塗弄不清楚看不明白的時候把經濟搞上去再說。

圖片來源於本人供圖和網絡,版權歸原作者所有

參考資料:

1.《吳南生》,《特區人物志》深圳卷(I)

2. 張思平:《深圳改革大潮中的市委書記們》

3. 李永濤:《大道30--深南大道上的國傢記憶(上)》,深圳報業集團出版社2009年12月第一版

4. 《深圳經濟特區改革開放專題史》,深圳經濟特區研究會編著,海天出版社2010年8月第1版,63頁

5. 《吳南生:親歷經濟特區的決策過程》,《炎黃春秋》2015年第五期


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