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內容來自sina新聞

佛山故事升級版新城的跨越與挑戰

  悠悠東平河穿過佛山。十年前,在以這條黃金水道為中軸線的一河兩岸上,佛山主政者畫下一個圈,打造"城市之心"--佛山新城。十年來,歷屆主政者在此投入巨大心血,累計投入數百億元。



十年錘煉,佛山新城的形與勢漸顯

  十年錘煉,佛山新城的形與勢漸顯。這一區域,承載著佛山城市與產業升級的宏大夢想。

  日前,佛山市政府透露佛山新城與樂從擬整合的消息。據分析,此次整合的目的正在於突破佛山新城發展存在的瓶頸,通過空間擴展、區域機制理順繼續鑄造"強中心"的故事。

  對佛山來說,"放權"釋放瞭巨大的市場和社會活力,也成就瞭過去三十多年的輝煌,而在當下,如何在財稅分配制度不變的基礎上打造"強中心",如何在"放"與"強"之間實現平衡,這又將是一個新的"佛山故事"。

  這個"佛山故事",或許將在佛山新城身上體現得淋漓盡致。

  "強中心"的雄心

  "在 過去30年的改革期間,佛山市場政府把很大一部分職責下放給瞭下一級的區縣、鄉鎮和街道,從1980年到2012年,市政府的財政收入占佛山市地方總財政 收入的比重從34%下降到14%,這種分散及下沉的權力結構激勵各個地方政府在軟硬件基礎設施方面展開更為有效的競爭與合作。"在張燕生看來,權力下沉對 於佛山經濟發展發揮瞭重大作用。

  但權力的過分分散帶來的負面影響正隨著經濟的發展逐步顯現,區域發展缺乏統籌、區域壁壘增強等弊端日益顯現,構建"強中心"的呼聲越來越高。

  近 半年來,佛山技術創新協會秘書長黃志海多次帶會員企業前往佛山新城,與德國高級專傢組織(簡稱SES)進行交流洽談。SES擁有上萬來自金屬加工、汽車、 電子、電器等50多個行業的專傢,按佛山新城中德工業服務區和SES機構的協定,這些專傢有望與佛山制造聯動起來,為企業做智慧咨詢。首批確定合作意向的 企業有來自順德的科達機電、南海的利銘鋁蜂窩、三水的金鷹無機材料等企業。

  一個城市的強中心,按實現城市資源的聚集,資源要素通過 中心實現交流與流動,實現更高效率的運轉。佛山新城,在跨順德、禪城、南海三區的土地上建設佛山的城市之心,此前較為沉默地成長,對城市資源的聚合及對大 區域的輻射效應並不明顯。而今,選定中德工業服務區作產業支撐的新城,在對其它五區的聯動與力量輻射上,已有更實在的成績收獲。

  在政經評論員、知名網友金心異看來,佛山更應該是當成一個城市群來研究。

  特別在過去20年的發展歷程中,以專業鎮為主導的城市發展模式,決定瞭城市多中心的格局。城市之中,不存在由一個中心向周圍輻射的關系,更多是分工協作。因而,長期以來,佛山都難形成具備強大核聚力的"強中心"。

  從十年前,五區合拳打造"大佛山"開始,"強中心"戰略之路就啟動謀劃,這也就是佛山新城所承擔的重要任務。

  新城如何形成強中心的空間力量?在面積僅78萬平方米、代表城市經濟中樞的中央商務區中,11幢超高建築即將開建,這一區域將打造成接軌國際的都市功能聚集區。這裡代表著佛山未來的城市高度。

  "佛 山不能隻將自己定位成廣州的'郊區',仍舊是按著'城鎮'的模式發展城市,佛山城市需要有一個對資源更高核聚的中心。如今,其選擇鎖定中德工業服務區的產 業定位上,可以發掘出佛山新城與城市、產業及其它區域的互動模式。在路徑明晰之後,運轉起來反而會有更實在的成效,特別是對於佛山這個制造業之城來講,是 需要有這樣的平臺的。"一位區域經濟觀察者稱。

 "以德為師"將帶來什麼?

  廣州是廣東省會,現在已定型的天河 新城承擔著城市中心商務區的定位,新的城市中心--珠江新城更多承擔的是文化匯聚地的新城概念。早些年,佛山新城定位為將發展成多功能一體化的大佛山 CBD,這一定位對區位要求極高,佛山新城位置上是處於城市中心,但從區劃上看,事實上是處於城市邊緣,即幾個區的交界,承擔CBD這一功能定位,區位不 夠優越。

  金心異持這樣的觀點:佛山新城得靠市場競爭獲得自己在城市群中的地位,即佛山新城必須為佛山城市群的產業升級提供最貼身和貼心的服務,幫助這個城市群有效地鞏固和提升自己的產業競爭力。

  在2013年佛山-全球對話會上,香港大學商學院教授MichaelEnright建議,佛山最好的海外參照物是德國,在走過純代工階段後,佛山需要建設一個高度互動、高質量的經濟區,才能為自己的經濟帶來更好的全球效應。

  國 傢發改委學術委員會秘書長張燕生也提出,德國弗勞恩霍夫協會有1.8萬的工程師,分七大領域幫助中小企業解決創新中的"最後100米"遇到的共性問題,包 括孵化、產業化等,佛山五區的小企業,存在缺技術、人才、資金、規范和缺市場、售後、服務的情況。在佛山,應該尋找制造業和工業服務最先進的地方來合作, 將工業服務引進來,通過本地化,實現企業的轉型升級。

  專傢學者的建議在佛山新城最新的定位中得到瞭實現。經過長時間的謀劃,佛山新 城轉變瞭泛CBD的功能定位,在佛山最需要的產業鏈補鏈服務上找突破口。在2012年5月明確聯姻德國,打造中德工業服務區。佛山中德工業服務區被賦予驅 動佛山乃至整個廣東制造轉型升級的歷史使命。

  作為廣東省著力建設的六大重大平臺之一,佛山中德工業服務區被寫入"中德促進雙向投資聯合聲明",上升至中德兩國間的合作項目,德國經濟部認為弗勞恩霍夫研究所與廣東佛山市合作設立的"中德工業服務區"有望成為兩國經濟結構轉型領域合作的重點項目。

  "通過中德工業服務區的打造,佛山新城將形成自己的核心競爭力。佛山中德工業服務區要成為佛山乃至珠三角產業、城市發展的輻射源。"佛山新城建設者有瞭更大的信心。

  "工 業服務業才是未來的發展方向。"佛山新城管委會產業研究和促進部副部長黃雄分析,從廣東幾個平臺的建設來看,前海實際上是一個現代服務區,珠海橫琴主要是 搞金融,也屬於生產性服務業的一種,而工業服務業所包含的研發與佛山當地制造業聯系最為密切,"我們就想通過工業服務業來提升整個制造業的競爭力。"

  "中德工業服務合作區"這個概念簡直就像神來之筆,找準瞭佛山升級的關鍵之點。"金心異認為,在全球,德國可能是最擅長於工業尤其是精密制造工業的國傢,是佛山制造業最好的老師。佛山哪怕隻學到德國人的兩三成,就足以在亞洲范圍內縱橫瞭。

 區域整合的想象空間

  去年在佛山新城掛牌成立的佛山中德工業服務區,是廣東省內唯一一個與德國展開全方面合作的平臺。

  從 日前省政府常務會議上審議通過的中德工業區發展規劃顯示,從今年起至2015年屬於中德工業服務區的起步階段,至2015年,中德工業服務區生產總值將達 到100億元,推動整個佛山市第三產業占GDP的比重比2012年提高約2個百分點,工業增加值率比2012年提高約1.5%。而2020年至2030 年,服務區發展將進入提速階段。屆時將建成以工業服務為主導的產業高地以及研發人員、高級管理人才和高技能人才聚集窪地,為廣東產業轉型升級提供國際一流 的工業服務支持。

  目前中德工業服務區總規劃面積約26平方公裡,分為核心區和重點開發區,其中核心區面積約為5.76平方公裡,目前這一區域內項目已基本排滿。為瞭解決空間發展的瓶頸,佛山新城與樂從的整合方案,將於近期對外公佈。

  佛 山新城管理委員會主任趙海介紹,"在產業方面今後也還會堅持中德工業服務區的定位,以服務業為主。省裡高度重視這個地方,市裡研究佛山新城與樂從的整合, 意味著新城范圍的擴大,中德工業服務區也有更大的發展空間。一旦整合,佛山新城的空間將大瞭很多,可以引進更多好的企業。"

  佛山市市長劉悅倫透露:"我們計劃把樂從與新城整合起來,讓樂從也成為中德工業區的一部分,一方面讓樂從在城市上納入佛山中心城區,同時也給瞭順德區一個新的發展平臺,戰略意義巨大。"

  金心異提出建議,可將佛山新城設定為特殊政策區域,就像上海浦東或深圳前海那樣的特殊政策區域;最好可以將佛山新城上升為中德兩國政府間的合作項目,賦予其外交、國際合作的政治價值。如何拿到這頂帽子,是佛山市委、市政府最關鍵的戰略實施方向。

  對應中德工業服務區的定位,佛山市政府將繼續賦予新城更大的空間,讓其充分在市場競爭中完成機制體制的創新。除此之外,佛山新城CBD二期還將由佛山宗德投資發展有限公司投資35億元建設"仿真德國",以讓德國企業人才有賓至如歸之感。

  觀點



  劉悅倫:



  佛山簡政放權



  方興未艾

  從上世紀八九十年代的產權制度改革開始,佛山政府將權力下放到區、鎮、村,轉交給社會,把國有經濟利益下放到企業,充分的簡政放權極大地釋放瞭佛山基層和社會的活力。

  佛山市市長劉悅倫認為,佛山做法的關鍵,在於向民間要資源,向市場要活力,向基層要競爭優勢的經驗,這種被"逼"出來的做法對於其他城市而言,是具有可復制性的。他還表示,目前佛山的政府簡政放權方興未艾,未來佛山還將不斷研究如何更好地放權於社會,放權於基層。

  "十八屆三中全會的核心命題就是調整政府和市場的關系,讓市場在資源配置中起主導作用,而佛山過去的實踐,和這次改革方向在整體上是吻合的。"劉悅倫在會議上說道。

  具 體而言,佛山是屬於先有"市"再有"城",然後才有瞭政府。"佛山的政策資源是非常有限的。"在過去三十年,佛山市並沒有享受過如經濟特區等特殊的優惠政 策,同時,市政府掌握的國有企業很少,市本級財政隻占財政收入的18%,建設用地48%掌握在村集體手上,"大部分資源都在民間和基層。"

  手上沒有太多的資源,這種特點決定瞭政府不能做資源調配的主體。那麼政府應該在這中間扮演什麼角色呢?劉悅倫認為,政府要做的是創造一個法制化、國際化的營商環境。這包括瞭審批流程的改造等等。

  這種客觀形成的佛山模式,劉悅倫認為,意味著佛山經驗對很多城市而言,具有很強的可復制性。"關鍵在於做到向民間要資源,向市場要活力,向基層要競爭優勢。"

  在劉悅倫剖析完佛山經驗的形成後,現場有觀眾提出,當政府變得相對強勢的時候,佛山將如何走?

  劉 悅倫回應道,"佛山政府的簡政放權方興未艾。"目前佛山正面臨著虛擬經濟和實體經濟之間、民營經濟和國有經濟以及區域之間三個不同層面的競爭不公。面對這 樣的挑戰,他表示,佛山未來改革的重點會重視建設更好的資金、土地、勞動力市場等,創造更好的制度環境,探索基層民主,建設更為開放、群眾和社會更加滿意 的政府。

 專傢:



  佛山海外最好的



  參照物是德國

  在談到佛山未來學 習的榜樣時,"德國"成瞭現場多位專傢共同選取的樣本,普遍認為,在打造細分行業冠軍、提升工業服務等方面,德國都可以成為佛山很好的學習參照物。香港大 學商學院教授MichaelEnright在現場發言時表示,"佛山海外最好的參照物是德國"。

  諾貝爾經濟學獎得主MichaelSpence(邁克爾·斯彭思)在談到企業如何嵌入全球價值鏈時認為,德國在把價值鏈細化,很多企業都在全球的價值鏈上找到瞭合適的位置,在細分行業中做到瞭冠軍。而 張燕生在調研佛山五區小企業的發展現狀時發現,佛山的小微企業普遍存在缺技術、人才、資金等問題。他以有德國"中科院"之稱的德國弗勞恩霍夫協會為例說, 這個有著1.8萬工程師,旗下60多個研究分所的創新平臺,為德國的眾多小微企業解決瞭"創新的最後100米",他建議,佛山可以考慮引進這種先進的工業 服務,服務本地制造業。



敬請關註"foshanleju"

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/2013-12-09/08543787295.shtml

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