201607080802各家銀行二胎房貸利率比較2014 各家銀行二胎房貸利率比較2014 人民日報談城市病商業地產開發往往超出規劃強度_0

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內容來自sina新聞

人民日報談城市病商業地產開發往往超出規劃強度

  如今,日益嚴峻的"城市病"現象,讓越來越多的人關註聚焦大城市。大城市究竟該何去何從?在中國城鎮化進程中大城市應如何定位?怎樣治理大城市的"城市病"?從今日起,本版推出"大城市的糾結"系列報道共三篇,意在認真研究中國大城市的發展定位,深入探討中國城鎮化的路徑選擇,有效治理"城市病",供有關方面和廣大讀者參考。

  "城市病"愈演愈烈

  北上廣等特大城市"城市病"比發達國傢嚴重,好於一些發展中國傢

  "人們來到城市,是為瞭生活;人們居住在城市,是為瞭生活得更好",2000多年前,古希臘哲學傢亞裡士多德這樣說。

  然而,在當下中國的一些城市,品咂這句話卻讓人別有一番滋味。

  早上一上班,北京的白領王梅就趕緊打開電腦查詢空氣質量,傢裡老人正等她回電話,看能否帶孩子出去活動。看到PM2.5濃度在300微克/立方米以上,王梅不由地嘆瞭口氣。

  下午下班,廣州的公務員龔翔一出單位就遇到瞭大堵車,10分鐘的車程竟然開瞭1個多小時,踩剎車直踩到腳軟。一看手機,擁堵級別為深橙色的"嚴重擁堵"。

  晚上到傢,上海的打工者李小柱推開出租屋房門,一股方便面的味道撲鼻而來。20平方米的小屋住瞭8個人,每張床鋪每天租金19元。為瞭這19元,"蟻族"們省吃儉用,有人甚至一天三頓都吃方便面......

  日復一日,這樣的場景正在今天中國的許多城市上演。人口膨脹、住房緊張、就業困難、交通擁堵、資源短缺、環境惡化、公共安全事件頻發,我們在享受城市生活的同時,也不得不面對愈演愈烈的"城市病"。

  "從國際比較看,我國的'城市病'問題已較為嚴重",中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏後凱坦言。

  先看交通。資料顯示,美國人上班平均單程花費25.1分鐘,其中紐約34.6分鐘,為全美最高。而北京通勤時間平均為1.32小時,單程約為40分鐘,上海單程約為36分鐘。

  再看環境。美國最出名的"污染城市"洛杉磯,其PM2.5年均濃度也僅20多;日本東京則在20以下。而去年我國北京、上海、廣州PM2.5年均濃度分別高達89.5、62、53。

  "我國北上廣等特大城市的'城市病'狀況,比發達國傢嚴重,比一些發展中國傢則要好些",上海交通大學[微博]特聘教授、復旦大學教授陸銘說,在泰國首都曼谷,由於車速過慢,甚至出現過3個月內有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況。曼谷的交通警察不但會指揮交通,還會替孕婦接生!

  截至去年底,我國超過1000萬人口的城市有6個,超過400萬人口的城市為21個,100萬以上人口的城市已達127個。面對蔓延加劇的"城市病",大城市的發展倍感糾結。

  那麼,我國的"城市病"究竟因何而起?城市"生病"就是因為太大嗎?

  "城市病"病因多元

  規劃佈局不完善、功能定位不合理、管理方式不科學,深層次看有體制機制性原因

  根據世界城鎮化發展規律,當城鎮化率在30%-50%時,"城市病"處於顯性階段;城鎮化率為50%-70%時,"城市病"可能集中爆發。

  "我國正處於城鎮化率30%-70%的快速發展階段,又在短短30多年走過瞭發達國傢幾百年的城市化進程,因此,我國的'城市病'往往是'急癥、慢癥、並發癥'共現",清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。

  具體分析,我國"城市病"的成因是多元的。

  --規劃佈局不完善。

  以北京的交通為例,在一般人印象中,北京堵車似乎是因為人口大量湧入、機動車增長過快造成的,於是,北京出臺瞭限牌、限行等措施,但收效不明顯。

  "機動車保有量增加並不必然導致交通擁堵,東京市區汽車保有量早已突破800萬輛,但因出行需求少、管理規范,沒有發生大規模的擁堵狀況",陸銘說,長期以來,北京將政府部門、商業中心、公共服務機構集中在市中心,人口到郊區居住,這種"職住分離"的規劃佈局導致城市建設"攤大餅"及居住點、工作點、活動點分離,使人們的出行需求倍增,必然會加大交通壓力。

  最典型的案例莫過於距京30公裡的河北燕郊,對於住在這裡的30萬人來說,傢隻是一張供晚上睡覺的床,他們工作在北京,每天都要"跨省上下班"。

  曾幾何時,我國城裡人過的是"工作在前院,睡覺在後院,上學看病一個院"的生活,許多機關大院、企業大院成為人們最主要的活動范圍,幾乎不會給社會帶來出行壓力。如今,這種被我國大多數城市拋棄的生活模式,卻被一些發達國傢重新拾起。在新加坡,政府大力倡導"垂直城市"的規劃理念。一個大的樓宇群,樓上居住,中間是商圈、服務加餐飲,底層是地鐵和公交,居民足不出戶就可以生活。要出門時,電梯坐到一樓,公交地鐵就來瞭。

  --功能定位不合理。

  時下,我國許多城市想追求的定位太高,想承擔的功能太多,使城市資源環境和基礎設施不堪重負。到2012年,全國有30多個城市提出要建設金融中心,幾乎涵蓋瞭主要的省會城市,其中也包括金融基礎薄弱的西部城市。有意思的是,東北三省省會和大連市都提出要建設區域金融中心,西北的烏魯木齊、蘭州和西安也都提出要建設區域金融中心。

  --管理方式不科學。

  "我國香港人口稠密,人均道路僅一尺左右,但在高峰期卻不會大堵車,奧妙就在於精細化管理",中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍說,內地一些城市紅綠燈時長固定不變,而在香港,政府經常調查每個路口在高峰期的車流量、每個燈放行的車輛數,進而靈活調整紅綠燈時長;內地一些城市路面上很少見到交警,而在香港,不僅電子攝像設備密佈,1700多名交警還騎著摩托車四處巡視;香港還提高汽車的牌照費、停車費、燃油稅和環境稅,隻有不足10%的香港市民每天開著私傢車出行。

  從深層次看,我國的"城市病"有政績考核體系、財稅體制不完善等體制機制性原因。

  一段時間以來,在過於看重GDP指標的考核"指揮棒"下,一些城市重"項目"輕"承載",爭搶大型項目,拒絕產業外移;一些城市重"面子"輕"裡子",宏偉的摩天大樓與脆弱的下水道並存,一遇暴雨就會造成內澇和交通癱瘓;還有一些城市"親商"有餘"親民"不足,商業地產開發往往超出規劃強度,致使周邊基礎設施容量不足。城市華麗而羸弱,"城市病"也就不請自來瞭。

  "以土地財政為代表的不合理財稅體制,是一些城市房價高企的重要因素",蔡繼明說,一些地方為瞭獲取盡可能多的賣地收益,想方設法人為推高地價;為瞭獲取盡可能多的房地產稅費,則對房價上漲聽之任之,對中央政策消極敷衍。

  由此可見,"城市病"的病因是多方面的,這些病因大城市有,很多中小城市也有,不能把"城市病"看成是大城市的"專屬病"。

  "城市病"與城市大小無關

  發達國傢的不少大城市已告別"城市病",而國內一些二、三線城市正在"發病"

  "'城市病'與城市大小沒有必然聯系。再大的城市,隻要規劃合理、管理有力,'城市病'也會緩解;再小的城市,如果定位貪大求洋、管理混亂無序,也會爆發嚴重的'城市病'",陸銘說。

  事實上,發達國傢的不少大城市已告別"城市病"。

  1910年,美國紐約人口不足200萬,卻遭受著嚴重的空氣污染,隻有5%的人活到60歲,20%的幼兒活不到5歲。如今,紐約大都會區人口超過1800萬,不僅治好瞭"城市病",還獲得美國最佳旅遊城市桂冠。

  上世紀50年代,英國倫敦人口不足800萬,卻發生瞭世界上最為嚴重的"煙霧"事件。警察大白天要打著火把才能指揮交通,倫敦城裡到處都是咳嗽聲,一次煙霧事件,僅4天時間就死亡4000多人。如今,倫敦大都會區人口超過1200萬,卻重現瞭藍天白雲。

  與之相反,國內一些二、三線城市卻正在爆發"城市病"。

  --《2012中國新型城市化報告》顯示,北京因交通擁堵使人均上班出行比正常時間多耗時14分鐘,位居全國最堵城市。然而,接下來的排名讓人頗感意外,常住人口隻有760萬人的河北唐山市以人均上班出行多耗時13分鐘位居第二。

  --據環保部監測,2013年我國空氣質量最差的十大城市是:邢臺、石傢莊、邯鄲、唐山、保定、濟南、衡水、西安、廊坊和鄭州。北上廣深等特大城市均不在其列......

  大中小城市共同發展

  大城市特有的規模效應反而更有利於治理"城市病"

  國內外實踐已充分證明,不能將大城市與"城市病"畫等號。實際上,大城市特有的規模效應反而更有利於治理"城市病"。

  "打個比方,一個20名學生的班需要1個老師,一個40名學生的班也隻需要1個老師。換句話說,同樣的公共服務支出在大城市能產生更大的社會效益。不僅如此,有些公共服務的提供必須在大城市才可行",陸銘說。

  比如,隻有城市人口達到一定規模時,發展地鐵才是經濟上比較有效率的,而隻有建成大規模的地鐵網絡,人們才可能擺脫對小汽車的依賴,乘坐公共交通出行,從而緩解交通擁堵。

  再如,服務業的發展有條"進門人口數量"法則:開店要裝修、要租金,隻有進門消費的人多到一定數量,才能抵消這些成本進而盈利。因此服務業往往更多集中在人口集聚的大城市。大城市通過提高服務業比重,不僅能吸納大量就業,還能降低單位GDP的排污量。

  "21世紀對世界影響最大的兩件事,一是美國的高科技產業;二是中國的城市化。"美國著名經濟學傢斯蒂格利茨曾如此預言。大城市的出現是市場的選擇,人口向大城市集聚是世界城市化的主要模式,發展大城市對中國經濟意義重大。既然"城市病"不是因為大造成的,我們就不應因噎廢食、因"病"廢大,而應在發展中小城市的同時,重視大城市的發展,同時治理其"城市病",使整個城市化進程科學健康,形成大中小城市共同發展的合理結構。

  

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-05-12/10124132393.shtml
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