公私立高中職學費補助跳票只是小落石，後頭還有財政土石流

公平稅改聯盟／發言人孫一信

990611

私立高中職學費全面補助政策跳票，引起社會嘩然。未來各項政務的跳票、倒退或補助資格嚴審，其實都是預料中的事，不過人民再怎麼嘩然，最終還是徒然，因為兩年下來的稅制和財政政策方向已經命定了這個結果。

財政部國庫署的中央政府公債統計，納入公債法法定舉債額度98年是1650億、99年是2287億；而未列入公債法年度舉債流量（所有特別預算均有排除公債法第四條第五項規定的流量限制條款）的特別預算（消費券、振興經濟、莫拉克、南部用水）舉債98年2525億、99年是3050億，台灣有史以來第一次特別預算的舉債高過年度總預算的舉債額度。

行政院投機的將許多非緊急性公共建設和搶救失業的經費偷偷納入不受公債法規範的特別預算編列，但畢竟公債法的舉債存量有其上限（特別預算仍需納入公債法一年以上債務存量），今年累積的中央政府舉債額度存量，已經高達4兆6千億，是我國GDP的35.08％，逼近公債法40％舉債上限，未來政府的舉債空間將嚴重被壓縮。（地方政府也有6742億舉債存量，為GDP的5.19％逼近公債法8％上限）

去年各級政府因為景氣不佳所造成稅收短徵2600億，這姑且視為是短期景氣現象可以不怪政府。但是兩年來營所稅調降8％個百分點（1293億）；綜所稅最低三個課稅級距稅率各1％（248億）；遺贈稅降40％（192億），還有增加特別扣除額、調降期交稅、土地稅，保留促產研發抵減，還沒有估算企業大幅增加未分配盈餘而增加的綜所稅損失，林林總總合計長期每年稅損就超過2095億。據財政部估計促產落日第一年不過回收340億，也就是說，明年各級政府法定稅收將短少1755億。98年我國的國民平均稅賦負擔率來到12.2％，有媒體預估未來還會探底到11.3％（2007OECD國家平均是26.7％；新加坡2009年為13.7％）。

國家舉債已經沒空間，稅收又急速下降，除了造成標準普爾和惠普等公司持續將我國國家主權信評調為負向外，這樣的財政現況已經開始嚴重影響到基層民眾的勞動再生產。舉例來講，99年度中央政府社會福利預算扣除補助北、高及各縣市政府勞健保欠費補助，實則減少了96億；各部會在籌編民國100年預算，也被主計處要求統一減列5％；最攸關民眾的社會救助法修法，因經費無著落，仍躺在行政院。。且台灣只要再三任總統之後不久的將來，還要面對軍公教退撫基金、勞保、國保、農保的相繼破產。（軍職人員的基金將於民國107年破產，教育人員基金將於116年破產，公務人員將於118破產；破產指基金歸零完全無現金；依據公務人員退休撫卹基金第四次精算作業期末報告；勞保基金將於民國116年破產）

公私立高中職學費補助政策還算是一個民眾還沒享受到福利的新政策，這個政策跳票算起來只是一陣落石而已，更大的財政土石流還沒來，當土石流真的來了，極有可能全面淹沒好不容易建立起來的社福、醫療和教育基礎。台灣還有渺茫的機會做好財政邊坡和擋土牆，不過我們有一個認為台灣財政狀況很好，認為舉債不達上限是笨蛋的財政部長；最近又多了一個企圖取消公債法債限（讓縣市改依歲出比例舉債）、舉債度日主計長。人民能不擔心嗎？

附表（一）：馬政府97年 520 上台後的長期減稅法案（稅改聯盟統計）：

附表（二）中央政府一年以上債務未償餘額占國內生產毛額百分比（財政部國庫署）

附表（三）中央政府98-99年度債務舉借概況（財政部國庫署）