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內容來自hexun新聞

CCSEPA 新 排 放 標 準 的 法 律 漏 洞

文·(美國)Valerie Volcovici面對奧巴馬政府出臺的關於發電廠的新排放標準,美國煤炭和電力工業界正在仔細琢磨能夠在法律上否決這些措施的策略。美國環境保護署(EPA)於2013年9月20日公佈的針對新建化石燃料發電廠的新標準中,為天然氣發電廠和煤炭發電廠分別制定瞭標準,這彌補瞭2012年初始監管標準中最大的法律漏洞之一。EPA的新標準要求任何在美國境內新建的煤炭發電廠,必須滿足每兆瓦時發電量的二氧化碳排放量不高於1100磅(1磅約合0.454千克)。然而,這一新標準遠低於當前運行中的最高效的煤炭發電廠大約1700~1900磅/兆瓦時的排放率。EPA提出的辦法是,新發電廠使用碳捕獲和存儲(CCS)技術捕獲煙囪中排放的碳,並將其註入地下進行封存或用於石油開采。由於新標準下,任何公司新建煤炭發電廠時都需要同時安裝CCS項目來減少溫室氣體排放。但是仍有反對者在質疑這一發展瞭幾十年但商業競爭力依然十分不足的CCS技術。《清潔空氣法案》是EPA最新公佈的排放標準的基礎。然而,根據該法案,EPA所制定的污染標準需要基於已經“得到充分論證”的“最好的減排系統”。這一點可能成為工業界的律師們對該新標準進行訴訟的核心。“他們采用的方法在法律上存在缺陷”,煤炭集團Bracewell & Giuliani的律師代表 Jeff Holmstead在談到EPA時說道,“他們正在做的事情是希望該法案不會在法庭上獲得通過。”美國公共電力協會則在一份聲明中說道:“在我們看來,實行CCS技術要求與《清潔空氣法案》中新污染源性能標準的要求不符合。”新標準審查拭目以待奧巴馬總統試圖推進溫室氣體減排措施的諸多努力,一直受到反對者的質疑。在聯邦法院的記錄中,這些針對EPA標準的質疑有些成功瞭,有些則失敗瞭。哥倫比亞特區聯邦巡回上訴法院,其地位僅次於聯邦最高法院,在2012年支持瞭EPA裡程碑式的溫室氣體法規,從而支撐瞭之後所有關於排放限制的規定。但是,一些商業團體和支持共和黨的州已經就奧巴馬政府的氣候變化法規向聯邦最高法院提起瞭訴訟。美國最高法院已經接受上訴,將對EPA的新標準進行審查。CCS商業可行性仍存爭論密西西比州Kemper縣被認為是下一個重要的戰場。該縣一傢裝機為524兆瓦的發電廠將擁有全美第一座商業規模的CCS工程。完工後,Kemper發電廠預計將捕獲其65%的碳排放。EPA認為,將於2014年完工的該項工程表明CCS技術已經十分接近商業上的可行性。工業團體們則表示,由於CCS技術,Kemper發電廠的成本增長瞭40%,達到28億美元。此外,該工程接受瞭能源部接近10%的資金支持,正說明瞭該技術還未達到商業上的可行性。工業界的律師代表,美國長盛律師事務所(Troutman Sanders)的Peter Glaser說:“這一數據說明CCS技術目前並不可行,不能證明它是商業規模的發電廠的最佳減排技術。”Glaser補充說Kemper發電廠的位置距離油田很近,這使得它可以將捕獲到的二氧化碳用於開采地下的石油,在其他地方則很難被廣泛地采用。他認為該縣的大部分地區並不靠近油田,而且目前沒有任何運輸和存儲二氧化碳的基礎設施。因此,必須新建二氧化碳管道網絡和巨大的儲存設備。另一位工業界的律師代表,何威律師事務所(Hunton & Williams)的Joe Stanko說:“Kemper的CCS工程接受瞭超過2.7億美元的政府財政資助。該項目需要聯邦政府給予如此多的資助,正意味著這一技術並不滿足《清潔空氣法案》的要求。”他說:“EPA借助聯邦經費來資助CCS示范工程並不合法——目前CCS技術並未被證明可以在沒有資助的情況下進行常規性的使用。NASA利用聯邦經費將人類送上月球,並不代表普通的市政當局和公司可以使用聯邦經費用於CCS工程。”事實上,全美目前有六個大型CCS工程處於建設中,其中五個項目的部分經費來自於能源部。燃煤發電廠的十字路口EPA的支持者認為政府對於目前尚不成熟的CCS技術充滿信心。“一旦Kemper投入運行,這一技術就能開始發揮作用。運輸和儲藏點也已經部署就位,從今天來看它們具有商業上的優勢。”氣候和能源解決方案中心的一位高級研究員Patrick Falwell說。事實上,EPA的新標準中給瞭發電廠7年的適應期來達到新的排放目標,相比去年提出的30年適應期大大縮短,這表明EPA對於CCS充滿著信心。自然資源保護委員會氣候和清潔空氣項目政策總監David Doniger認為:“我們現在擁有足夠的信息和信心相信,對於煤炭發電廠來說,最好的減排系統是CCS技術。”從目前到2035年期間,針對CCS工程建設的總資助資金原本有望被提高到600億美元,從而能夠幫助CCS技術快速發展。但由於煤炭工業界的遊說,這一法規未能通過。因此,一些人士認為煤炭工業對CCS技術未能成功的發展負有責任。Waxman-Markey氣候變化法案,本來可以為整個美國經濟建立碳排放限額和交易系統,並可以留出一部分碳排放權來支持CCS技術。該法案2009年在眾議院得到通過,但2010年在參議院被否決。自由派智庫美國進步中心氣候戰略總監Daniel Weiss說:“這好比是他們故意燒毀自己的房子,然後抱怨自己無傢可歸。”(本文轉載自路透社)文章來源:《能源評論》

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