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▲台灣的捕魚技術佳,魚獲豐沛。(圖/記者季相儒攝)

文/李武忠

台灣號稱海洋國家,但是漁業卻始終依附在農業之下,未獲得應有的重視,許多漁業長期存在的問題如:漁工嚴重短缺、公海漁場日益限縮、漁業作業安全備受威脅、漁船工作環境不佳、非法捕魚、沿近海漁業資源枯竭、行政資源遭壟斷等,在魚獲世界第一(如黑鮪、秋刀魚等)的表象下被刻意掩飾,讓外界誤認台灣漁業NO.1。

一直到去年10月間遭歐盟祭出黃牌警告,若未能在期限內提出符合歐盟期待之改善措施(包括修法、執法等具體措施),歐盟將會祭出紅牌處分,屆時將全面禁止台灣水產品進口後,我國政府長期對「非法、未報告、不受規範漁業」制裁方案效果不佳;缺乏對遠距離作業船隊有效的控管對策;未履行區域漁業管理機構的義務等等缺失才一一被攤在陽光下受到國內外媒體關注,戳破過去官方蓄意營造台灣為漁業國際模範生的假象。

政府施政理應以國家暨整體漁業利益為考量,不應假照顧漁民之名對於蓄意違法的船公司刻意維護,表現上法規訂的非常嚴苛,實際上政府永遠只採最低罰責,對擁有數億資產的船東根本無關痛癢。只是這樣的作法或許可矇騙外人於一時,但是隨著資訊、科技發達以及國際漁業保育組織茁壯,台灣漁船違法捕魚事實一再被攤在陽光下,連帶台灣政府的公信力也遭到質疑,讓台灣漁業的國際路越來越難行,這對多數守法的漁民不公平,新政府應該改變做法不應承襲舊體制。

▲台灣的技術、經驗、人才,可以在藍色產業,占有一席之地。(圖/記者季相儒攝)

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另,台灣水產養殖業擁有絕佳的技術、經驗、人才,可以在藍色產業(全球年產值高達2兆美元)一展鴻圖。遺憾的是近十年政府把輔導重心放在石斑、觀賞魚,對其他魚種重視程度相對降低,加以政策偏誤使得水產科研整體表現不佳, 2014年全球水產貿易額達1440億美元其中台灣僅占19億美元,如何透過強化水產科研和行銷來增加國內就業機會和賺取更多外匯正考驗新政府施政能力。

準總統蔡英文既然在選舉期間特別強調海洋對台灣生存發展的重要性也做出承諾,面對漁業陳疴必須要有新作為,敢針對漁業行政及試驗研究機構缺失做出興革,打破派系、學閥壟斷,廣納人才,洗刷台灣負面的國際評價;特別是新政府想盡快加入TPP在漁業方面將遭遇諸多難題包括:嚴禁非法捕魚,取消不當漁業補貼,採行永續的漁業管理,因應國外具低成本優勢水產品的入侵,為具競爭優勢的魚種(如鯖魚、魷魚、鮪魚、石斑等)和加工業帶來更大的出口商機等等需要大力革新,活化行政效能。直言之,以目前行政團隊的思維與做法很難有效解決問題,勢將為加入TPP增添變數。

準總統蔡英文即將於520就職,屆時若無法針對漁業行政效能低落、不良組織文化、人事任用等做出重大改革,繼續玩大風吹遊戲,新瓶裝舊酒,那麼台灣成為海洋國家的美夢將隨之破英文家教老師費用滅,想加入TPP將因漁業問題而更加棘手。面對詭譎多變的海上風雲,新政府能否採納諍言用人唯才,相信很快會反映在民調滿意度上且讓我們拭目以待!

●作者李武忠,新北市,博士,經濟系教授,本文不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與,投稿請寄editor88@ettoday.net

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