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內容來自hexun新聞

電力輸配分開改革起步 發改委成立專項小組奇岩重劃區建案建地年息

停滯的電力體制改革有望重新啟動。本報記者從接近國傢發改委人士處獨傢獲悉,國傢發改委已成立“電力輸配分開專項改革小組”,研究制定輸配電分開方案,推進試點工作。今年政府工作報告明確提出“推進電力行業改革”;國務院批轉《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》稱,今年將“深化電力體制改革,穩步開展輸配分開試點”。按照國務院分工,電改任務仍交由國傢發改委、國傢電監會、國傢能源局等部門負責,發改委牽頭。在廠網分開、主輔分離告一段落之後,電改進入“深水區”輸配分開。但是,行業和政府內對此意見並不統一。支持者認為,輸配分開有利於厘清輸配成本,形成合理的電價。如果輸、配、售都在一個企業裡,各環節之間有大量的交叉補貼和關聯交易,各環節的成本構成難以分清。從企業效率角度看,輸配分開後各環節的盈利狀況一目瞭然。目前,國內獨立輸配電價尚未出臺,輸配電價為銷售電價和上網電價之間的購銷差價。支持輸配分開的觀點認為,這種核算方式難以反映電力輸配環節的真實成本,不利於深入推進電力市場化改革。而反對者認為,輸電和配電分開後又將形成新的壟斷,增加交易成本和監管難度,甚至影響電力調度和供應安全。一位電力專傢告訴記者:“在理論層面,輸配分開的研究已經非常充分,既借鑒國外經驗,又考慮瞭國內實際。輸配分開涉及財務分開、資產分開、人事分開,沒有國務院高層強力推行難以實施。”國傢電監會作為電力行業監管機構,是電力體制改革的倡導者。根據電監會2012年電力監管工作安排,今年將“制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案,推動有關試點工作”。國傢電監會原副主席卲秉仁是輸配分開的支持者。他認為,“輸電屬於自然壟斷環境,它應該獨立起來,履行一定的公益職能,由國傢進行嚴格監管。配供電要放開準入,實行多元的競爭。輸配不分開就無法真實核實輸配電的成本,無法進行電價改革。”盡管輸配分開納入電力改革日程,但是,這並不意味著廠網分開、主輔分開已經徹底完成。有業內人士稱,“有些方面甚至出現瞭倒退。”2010年國傢電網逆勢收購許繼、平高兩傢電氣裝備制造企業,就被指與“主輔分離”的思路相悖。在去年10月的主輔分離改革中,這兩傢企業亦並未從電網剝離。按照“主輔分離”方案,國傢電網、南方電網省級(區域)電網企業所屬勘測設計、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位成建制剝離,與四傢中央電力設計施工企業重組,組建中國電建、中國能建兩大中央企業。但這種改革模式並非是真正意義上的市場化。今年“兩會”期間,原國傢能源局局長張國寶對本報記者說:“這一主輔分離模式並不是理想的。以往,發電企業可以向多個施工單位招標,現在隻能面對兩傢企業,競爭減弱瞭,形成瞭新的壟斷。”在“廠網分開”層面,近年來電網企業旗下發電資產愈加龐大。公開信息顯示,國傢電網旗下擁有國網新源控股公司、國網能源有限公司、國網新源水電有限公司三傢涉及火電、水電的全資子公司。一位長期從事電改研究的專傢認為,“國傢部門應進一步鞏固廠網分開成果,對電網企業擁有的發電資產進行摸底調查,以防改革成果得而復失。”

新聞來源http://news.hexun.com/2012-03-30/1399014民間二胎 民間二胎代書62.html
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