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工商時報【主筆室】

監察院在上月初糾正通傳會對WiMAX業者為因應產業趨勢變更而申請技術升級,「未依法經由委員會決議,不附理由一再檢還,違反明確性原則;昧於國際技術快速發展及科技匯流之趨勢,延宕2年始明示技術升級應循的途徑,有礙業者競爭與生存。」

本報對此議題長期關注,多次為文揭發其中之病,如今終於等到監察院主持公道,可以說是遲來的正義。對於通傳會此項「重大違失」,我們除深感痛心之外,應該使之成為我國所有獨立機關殷鑑,千萬不可再犯,否則業者三百億損失的血淚會隨風而逝。我們認時下最夯為本項糾正案足為獨立機關教訓之處至少有以下二點:

第一,合議機關並非首長制,主任委員不出清特賣得隻手遮天。

依據中央行政機關組織基準法,獨立機關是指依據法律獨立行使職權,自主運作,除法律另有規定外,不受其他機關指揮監督之合議制機關。既然是合議機關,就並非首長制,其主任委員對此必須拍賣有確切的認知,不可以綜理行政之名,剝奪合議機關成員審議的職權。

以本案為例,行動寬頻業者申請變更系統建設計畫擬將WiMAX網路系統升級為2.1案,不僅存在應循變更「建設計畫書」或「事業計畫書」辦理之法條適用爭議,更涉及無線寬頻接取業者得否於營運期間變更事業計畫書等重大爭端,事關通訊傳播監理政策、制度訂定及審議,且涉及通訊傳播業務許可等事宜,通傳會主任委員應送交委員會審議。詎料通傳會連續(102年6月3日、102年6月17日、103年6月6日)三件檢還資料否准申請案之復函,並未經由委員會決議,而由該會通訊營管處簽陳時任主任委員石世豪決行,顯然違反通傳會組織法第9條規定。

其次,合議機關有效審議的前提是其成員獲得審議所需的充分資訊,否則審議流於形式,合議成為橡皮圖章。本案違失之處就在於「審查屆期換照申請案,委員會議僅複審初審委員會提交之審查總結表,不開封外聘初審委員之審查理由及其所依據之事證資料,不當限縮該會委員之職權行使」,監察院直指問題之所在!

第二,獨立機關獨立而不孤立,仍屬行政機關,需配合整體施政。

通傳會主委及副主委以往是委員推選,現在已改為由行政院長指定,渠等政治正當性來自於行政院長的政治任命,而不是因為「獨立機關」。因此主委及副主委對於行政院的指揮監督應發揮高度政治智慧應對,通傳會獨立而不孤立,仍屬行政機關,需配合整體施政。但是在本案,「WiMAX為國家推行之重大產業政策,公私部門挹注投資甚鉅,業者甫於98年12月取得特許執照,99年間國際產業情勢即發生重大變更,行政院雖於100年間邀集經濟部與通傳會等機關進行跨部會協商,WiMAX業者並於101年12月提出技術升級之申請,然通傳會昧於國際通訊傳播技術快速發展及科技匯流之趨勢,延宕2年」,之後又不准業者換照,活活扼殺一項新興產業,說構成國家賠償之事由絲毫不為過!

本項糾正案已移送行政院轉飭通傳會「確實檢討改善見復」,我們除了呼籲通傳會審議時應該請之前參與決議的委員迴避、設法還業者公道,更請監察院繼續對本案嚴重玩法失職的政務及行政人員展開彈劾程序,以正官箴!



川普在十一月八日正式當選美國總統,他要到明年一月二十日才正式就職,但是他才剛當選一個月,全世界的金融市場已被川普效應吹得團團轉,全球資金都跟著川普政策大挪移,最大的具體變化有幾個:

一是全世界熱錢跑到美股,川普當選第一周,全球債市資金明顯出現淨流出,美債流出八一.九三億美元,新興市場債淨流出六六.三五億美元,而新興市場股市也淨流出四三.二六億美元,亞太市場淨流出四一.六億美元,這些從債市及新興市場股市流出的錢,萬流歸宗流進了美國股市達三一四.三億美元,估計從川普當選以來的一個月間,全球金融市場有超過七○○億美元資金流入美股,造成道瓊指數在川普當選後從跌破一萬八千點到漲破一萬九千點的奇景。

到目前為止,道瓊指數漲到一九二二五.二九,S&P 500漲到二二一三.一,Nasdaq漲到五四○三.八六,羅素二○○○漲到一三四七.二一,都創下了歷史新高,川普在競選的時候,全世界都把川普當成黑天鵝,認為川普當選,美國股市會大跌,沒想到只是美國總統開票,確定川普當選那一剎那,美股出現期貨盤的大跌,之後,美股走向完全出乎大家意料之外,這是因為川普的商人性格加上他訴求的政見帶來資金乾坤大挪移的效果。

川普吹口氣日圓就急貶

最大的關鍵是熱錢流向美國,特別是熱錢砸到美國股市,除了美股大漲外,美元指數漲到一○二.○五也創下十四年新高,而且是突破連結一九八五年一六四.七二及二○○二年一二○.五一的下降趨勢線,確立了美元的長線多頭走勢,這當中構成美元指數三大成分的歐元、英鎊、日圓相對美元都大跌,日圓在這一周已重挫到一一四.五兌一美元。

今年日本祭出負利率,希望營造日圓貶值的氣勢,不料日圓成了避險工具不跌反升,這回川普只吹了一口氣,日圓便急貶而下,日圓貶值也加大了亞幣的貶值之勢,人民幣寫下六.九二九的新低,印度盧比見到六八.八八,菲律賓披索到五○.○五,馬幣到四.四五九,首當其衝的中南美貨幣,像墨西哥披索一度急跌到二一.三七六,美元成了中流砥柱的強勢貨幣。

再來是避險到債市的錢,因為Fed升息在即,也造成債市殖利率飆高,美國十年債殖利率從一.三五%拉升到二.三六%,三○年債更是一舉突破三%,到達三.○二%,原來避險商品如黃金從一三七四.八三美元殺破一一六一美元,川普當選前,大家都認為假如川普當選,黃金會率先大漲,現在則是正好相反。

川普尚未就職,美國股市已領先大漲,這與川普當選後立刻端出百日新政大菜有關,川普新政中,除了規範新移民政策、重新制定醫保政策、司法改革外,對資本市場最有號召力的幾個大政策,一個是減稅,川普號召製造業重返美國,他要求二.五兆美元避稅的錢匯回美國,只課十%的稅,他進一步把企業營業稅從三五%降為十五%,同時個人所得稅改為三級制,分別是十二、二五、三三%,這個減稅政策如果真的落實,二.五兆美元的錢回流美國,就會造成美元大漲,這是美元強勢的根源之一,而美國降稅,進一步拉高PE,讓美股上漲更有動力。如果製造業回流,創造更多就業,帶來稅收,那麼川普減稅效應可能成為未來全球主流,這對比法國《廿一世紀資本論》作者皮凱堤對富人課重稅,造成資金外移,讓貧富更不均,這是另類解決分配問題的手段,也是解決貧富差距問題的另一個試驗場域。

美國營建股大漲

二是川普要祭出五五○○億美元,或有一說是一兆美元,加強公共建設,我在紐約看到天未破曉、高速公路大塞車的奇景,發現美國這些年在公共建設上的停滯,假如川普加大建設力道,就可能發揮重大效果,川普登高一呼,美國很多有限 營建股都立刻大漲,像美國鋼鐵股價從六.一五美元立刻漲到三三.七八美元,全球鋼鐵股在最近鐵礦石及煤炭價格走揚中都出現大漲走勢,台灣的中鋼從十六.七五漲到二五.七元,南韓浦項鋼鐵從十五.五五萬漲到二六.五萬韓元,這個川普基建效應未來還會隨著川普新政持續發酵。

三是川普宣布解除二○○八年金融海嘯以來的金融管制,這讓沈澱很久的金融股股價大漲,像JP.Morgan從五二.五美元大漲到八○.五美元,市值跑到二八六六億美元,打敗GE,成為全球第八大市值企業,高盛從一三八.二美元大漲到二二○美元,美國銀行從十二.○五漲到二一美元,摩根士丹利從二三.一一漲到四一.六美元,這些金融股股價漲了五成到一倍,這成了推升道瓊指數衝刺一萬九千點的最大功臣。

美國金融股大漲也帶動台灣金融股的強勁反彈,外資買盤集中國泰金,讓股價從三三.六漲到四九.五五元,富邦金也從三四.七漲到五○.四元,最低價的新光金也從五.九九元漲到八.六三元。

川普當選改變了全球金融市場生態,台股原先一度從九三九九.九七下殺到八八七九.六九,如今再度隨美股創新高攻上九二六三,不過台股一直以來由台積電王者領軍的局面已經改變,到十月之前,外資買盤一直集中在台積電,股價一口氣漲到一九三元,市值超越五兆台幣,但外資買超台積電持股比率已接近八成,持股水位在高檔的情況下,外資將目標轉攻台塑四寶,從十月以後,台塑從七五.九元大漲到九一?五元,南亞從五九.四元漲到六九.二元,台化從八○.四元漲到一○○元,台塑化從八三.三元漲到一一○.五元。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

旺報【記者黃阡阡╱台北報導】交換禮物

為讓台灣學子認識傳統文化的美好,聆聽不一樣的南管藝術,福建省閩台文化交流中心特別組團,近日以「2016福建文化校園行──南音神曲」之名跨海來台交流;30日除先後於桃園龍華科技大學與新竹元培醫事科技大學登場演出,並致贈南管樂器中的靈魂人物「拍板」,作為整個活動開場橋段。

以「傳承百年的文化瑰寶」為宗旨的「廈門市南樂團」,在過去的音樂探索過程中,創作出許多既傳統又符合時代的音樂,這次特地跨海進入校園呈現南管魅力,就為讓台灣學子感受南音之美。

元培科大校長林志城說,這次邀請到「廈門市南樂團」前來演奏南音,主要是希望能推展藝術教育,並在課餘時間培養學生的「藝術鑑賞力」;這項能力也是未來社會中,攸關人際間的重要洞察力之一,因此學校非常珍惜且感謝有此次交流的機會。

龍華通識教育中心主任霍建國則表示,龍華科大屬於理工學校,過去對於傳統音樂文化較少機會接觸,藉由此次「廈門市南樂團」的音樂交流,不僅可讓學生認識傳統的古典雅樂,同時也希望透過南音的音樂特性,讓學生享受類似「慢活」生活方式的音樂,進而發展多面向的思考,為生活多增添一點彈性的空間。

「2016福建文化校園行──南音神曲」30日展開的2場校園交流活動,各吸引近百位學生前往共襄盛舉,並透過體驗樂器的單元,讓學生進一步愛上南音文化。活動結束後台灣學生依依不捨,雙方互訴離情、並約好明年再相聚。

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