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內容來自sina新聞

去年遼寧省人口已現負增長 單獨二胎細則尚未出臺

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  《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出,啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。"單獨兩孩"政策如何啟動實施?各地是否有統一的時間表?今後計劃生育工作要放松瞭嗎?記者16日就公眾關心的幾個問題專訪國傢衛生計生委副主任王培安。

  全國不設統一啟動時間表

  問:這項政策如何啟動實施?

  答:《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定:國傢穩定現行生育政策,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

  按照這一規定,這次啟動實施單獨兩孩政策,由各地依據人口與計劃生育法,通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定,依法組織實施。我委將做好調研指導工作。

  問:各地啟動實施有沒有統一的時間表?

  答:啟動實施單獨兩孩政策,全國不設統一的時間表,將由各省(區、市)根據實際情況,確定具體時間。但是,各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

  問:符合單獨兩孩政策條件的夫婦,何時能申請再生育?

  答:當夫婦倆的戶籍所在省份修訂瞭人口與計劃生育條例或人大常委會作出瞭專門規定,允許單獨夫婦可生育兩個孩子,就可以按程序申請再生育瞭。如果二人戶口不在同一個省份,隻要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子,就可在那裡申請再生育。

不會給公共服務帶來太大壓力

問:啟動實施單獨兩孩政策,會不會出現符合條件的夫婦紮堆生育,導致短期內出生人口大幅增長?

答:從全國來看,符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,再加上單獨兩孩政策由各省份根據當地實際情況,確定具體的啟動時間,由於各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別,準備情況各不相同,各地啟動實施政策會有時間差,因此,短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。

但是,符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要註意防止這個問題。

問:啟動實施"單獨兩孩"政策,會不會對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來很大壓力?

答:我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃,均是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測,政策調整後,全國每年出生人口不會有大的增加,到2020年總人口將明顯低於14.3億,峰值總人口也將大大低於15億。我們可以有把握地說,啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。

政策調整不等於放松計劃生育

問:為什麼現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的政策?

答:我委組織開展瞭大量的研究論證,如果現階段就實施普遍兩孩政策,短期內將引起出生人口大幅波動,出現較嚴重的出生堆積,給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看,將形成周期性出生人口波動,總人口持續增長,人口峰值推遲到來,影響人口發展遠景規劃目標的實現,給我國經濟社會發展帶來不利影響。國傢統計局、中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等部門和研究機構獨立開展的相關研究也證明瞭這一點。

問:針對此次調整完善生育政策,是否意味著計劃生育工作要放松瞭?

答:調整完善生育政策不等於放松計劃生育工作。當前,我國人口眾多的基本國情沒有根本改變,人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在,計劃生育基本國策必須長期堅持,計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續堅持落實人口與計劃生育法、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規。對自覺實行計劃生育的,要繼續給予獎勵扶助;對違法生育的,要依法依紀予以處理。

追訪

遼寧"單獨二胎"細則尚未出臺

放開單獨二胎政策?意在調控目前人口老齡化和人口負增長。那麼,遼寧目前的人口現狀如何?從相關部門公佈的統計數字可以看出,2012年,遼寧省自然人口已經出現負增長。

記者從遼寧省相關部門瞭解到,其實,遼寧已在農村實施單獨二胎政策,即雙方均是農業戶口的農村村民,且一方是獨生子女的可要二胎。目前,關於全面放開單獨二胎,遼寧省的相關細則還未出臺,細則出臺前,遼寧二胎政策還按照2003年出臺的《遼寧省人口與計劃生育條例》執行。

關鍵詞·生育意願

半數"單獨"夫婦願意生二胎

國傢衛計委專傢委員會委員、中國人民大學人口學院教授翟振武介紹,"單獨"二胎政策全面落實後,在全國范圍內,將影響1500萬至2000萬人,其中,大約50%-60%願意生育第二個孩子。

對於不同地區不同城市,"單獨"夫婦的生育意願也並不相同。翟振武介紹,在北京、上海這樣的大城市,"二孩"生育意願較低,但在中小城市,符合條件的夫婦,很多都希望新政盡快實施。

關鍵詞·後續政策

二胎政策全面放開還需多久?2順位怎麼貸款比較會過件

記者:生育政策將來會如何調整,有可能完全取消計生政策嗎?

南開大學人口發展研究所教授李建民:"單獨二胎"影響力非常有限,單獨放開邁出這一步之後,恐怕離全面放開也不遠瞭,今後的調整步伐會更快一些,可能超過大傢的預期。具體什麼時間能取消生育政策還需要看第一次放開後的效果,我估計用不瞭幾年,最多5-10年。

關鍵詞·政策影響

36年後多生4200萬人

據社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州測算,如果保持現有生育政策不變,到2050年全國人口約12.6億,放開"單獨"生二胎之後2050年人口總量將達13.02億,36年後多生約4200萬人。









新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-11-17/08312498201.shtml

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