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內容來自sina新聞

地方兩會頻提債務 代表建議納入預算管理

隨著地方"兩會"的召開,債務問題頻頻入列各地的《政府工作報告》。

  2014年,隨著地方債償債高峰的來臨,部分地方政府面臨巨大的償付壓力,為此,各地通過《政府工作報告》提出"控增量、壓存量"等措施化解債務風險,雲南省的《政府工作報告》明確提出"嚴控新增債務,化解存量債務"。各地"兩會"代表委員則紛紛建言債務解決方案,有武漢市人大代表提出將政府性債務納入預算進行管理。

  中誠信分析師李燕對《每日經濟新聞》記者表示,地方政府化解債務思路基本與中央保持一致,但各地債務結構、流動性壓力都不盡相同,因此出臺的化解方式也會有所區別。

  控地方債入列政府工作報告

  中央經濟工作會議已將防控債務風險作為六大任務之一,地方債問題成為關乎經濟持續穩定發展的重要因素,反映到地方"兩會",則是防控債務紛紛被地方政府寫入 《政府工作報告》中。

  陜西省 《政府工作報告》就提到,實施鄉鎮財政體制改革,規范政府債務管理,建立風險預警機制。同樣,寧夏的《政府工作報告》也提到,規范政府舉債,出臺調控辦法,把政府性債務納入科學使用、規范可控的軌道。

  這種表述不僅出現在省級 "兩會"層面,地市召開的"兩會"中,"債務"字眼也頻頻出現。濟南市《政府工作報告》就提到,深化財稅體制改革,構建公開透明的預算制度,強化債務風險防控。內蒙古烏海市《政府工作報告》也提出,嚴格政府舉債程序,嚴把新增債務關口,著力防控債務風險。

  李燕認為,各省的工作報告總體思路還是要與審計署和中央保持一致,但各地有各地不同情況,債務結構、流動性壓力均有所區別,因此出臺的債務化解方式會有所區別。

  河北省 《政府工作報告》提到,規范政府舉債方式,實施舉債核準和風險等級控制,加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制,做好化解政府債務風險工作。

  據悉,地方融資體系未來將進一步規范化,其中推進市政債為主的政府債券獲得共識,目前,政策層面尚未正式發文,但有消息稱,市政債試點有望2014年全國 "兩會"後啟動。

  各省份地方債規模或將公佈

  在目前召開"兩會"的省份中,雲南省對解決債務的提法最為詳細,其《政府工作報告》稱:"堅持誰舉債、誰償還、誰承擔責任,建立政府債務管理長效機制,嚴控新增債務,逐步化解存量債務,有效防控債務風險"。

  2011年,雲南城投債違約風波受到輿論的廣泛關註。據統計,目前雲南省存續的城投債融資金額累計達400多億元,超過一半的評級為中低評級品種。在普遍搶手的城投債品種裡,帶著雲南標簽的城投債已成為市場滯銷品,媒體普遍將原因歸為當地政府不斷攀升的債務包袱漸漸堵住瞭這條融資大道。

  雲南省的債務究竟有多大尚不得而知。不過,雲南省審計廳廳長劉明表示,"從目前雲南省的審計情況來看,總體可控。"

  另外,江蘇省"兩會"還未召開,但媒體已公佈瞭城投債的數據,江蘇城投類國有企業城投類債券數量為326隻,總額為4199.6億元,遠高於其他省份,其中321億元將於2014年內到期。

  此前,中央組織部曾發佈通知,要求加強對政府債務狀況的考核,強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究,而這些都有賴於透明的債務數據和結構。

  有財稅界人士表示,目前審計署公佈的隻是總體數據,但因為審計是從地方一級級審,各省份的債務數據都會有,如果雲南省公佈省債和市債,全國各省市的債務情況應該都會公佈,這也符合債務考核機制,同時也建立瞭公開透明的債務管理機制。

  如何化解地方債?各地"兩會"代表紛紛建言。其中,武漢市人大常委會預算工作委員會副主任陳祖華建議,將政府性債務納入政府預算進行管理。

  中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向《每日經濟新聞》記者表示,當務之急是出臺《政府投資項目管理辦法》,從投資環節就應該壓制地方盲目投資、低水平低效率投資的行為,而政府投資是造成債務積壓的重要原因。

  李燕認為,目前中央監管機構都註意到地方債的風險問題,也提出瞭各種化解方式,比如審計署報告中的三種債務及舉債主體,相應的也就有化解方式,另外像發改委允許城投企業借新還舊,都是力圖化解債務流動性風險,使債務不會大規模爆發。"但地方債的風險還是由地方政府承擔,同時發行市政債等減輕融資平臺流動性過大的風險。未來地方債將進一步顯性化。"



新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-01-16/08523880432.shtml
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