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內容來自sina新聞

人民網:中央兩輪巡視土地工程領域成貪腐重災區

  

媒體報道過的30起土地腐敗案涉案金額





數據圖表

  一、中央兩輪巡視,土地工程領域成"重災區"

  日前,據媒體報道,中央兩輪巡視致82人落馬,土地工程領域為腐敗多發領域。落馬的9名省部級官員中,陳柏槐涉嫌向房地產企業非法轉讓國有土地使用權;郭有明也因涉及宜昌當地房地產項目和三峽全通項目遭調查。

  土地及相關領域的腐敗久為網絡詬病,整理網絡曝光的各類官員貪腐案中,凡與土地及其工程領域有著工作交集的官員,幾乎都不同程度地卷入腐敗醜聞。網友"飛翔的魚"說,土地腐敗就像瘟疫一樣滲透到其他各領域,侵蝕著這個國傢的肌體,給百姓造成沉重的負擔。它更暴露瞭這個領域存在的諸多問題和監管難題。

    二、土地腐敗觸目驚心,窩案占"半壁江山"

  近年來,關於土地、工程建設等領域的腐敗案件屢見不鮮,據《法制晚報》曾統計整理的2009-2010年30個發生在土地、工程建設領域的腐敗案件,大多作案手段是利用職務便利為他人謀取暴利,窩案占瞭"半壁江山"。涉案金額最大的為6000萬元,最少的58萬元,平均涉案金額超過870萬元。

  



數據圖表


  隨著我國城鎮化建設的快速推進,資源的大量投入與轉移,產生新一輪復雜的利益博弈。由項目審批、工程建設、資金運作、人事安排等引發的腐敗現象不斷出現。中央黨校反腐專傢林喆甚至指出"腐敗在這裡已經形成瞭內在的慣性"。她認為,這說明在這個領域中的某些制度缺陷還沒有得到及時彌補。

  ==土地腐敗具有的特點==

  土地違規違法案件屢禁不止,在專傢學者們看來有以下主要原因:

  ●土地管理權力過分集中 清華大學政治經濟學研究中心主任、教授蔡繼明在《人民論壇》撰文說,為什麼這麼多政府官員因土地而走上瞭不歸路?為什麼土地違法問題越演越烈,屢禁不止?其政治體制根源在於地方政府一把手和分管土地的直接領導權力過大。

  ●管理存在漏洞,行政行為不夠透明 從土地管理系統內一些發案單位來看,一些規章制度表面上看是比較規范和完善的,在實際當中卻難以落實到位,尤其是針對一些有審批權的重要部門、關鍵人員如何用權,還缺乏強有力的監督和糾錯制度保障。全國政協委員盧步東就曾在政協會議上說因缺乏有效監督 ,"土地腐敗"高發態勢在所難免。

  ●打擊不到位,查處工作"雷聲大雨點小" 根據國土資源部的通報,2006年,全國共查處土地違法案件90340件,在查處的土地違法案件中,給予刑事處罰的僅有501人,這說明我國對土地違法案件的刑事打擊力度不夠。另一方面,正如國土資源部咨詢研究中心副主任張新寶所說,土地執法當中偏輕偏軟的問題在現實當中確實是存在的。

  四、如何打破"土地腐敗"的魔咒?

  對於如何從根本上扭轉土地腐敗的局面,蔡繼明提出自己的改革建議,他認為,要斬斷政府官員伸向土地的揩油之手,首先要從體制上減少政府對微觀經濟活動的幹預,特別要從根本上改變政府利用土地聚財、斂財、生財的行為,取締土地財政,國有土地出讓金一律納入財政預算。同時,要建立官員的財產、收入申報制度。

  取消土地供應雙軌制的方向和提法,也受到大多數專傢的擁護。中國人民大學商學院副教授俞明軒說,應取消某些單位用地的特權,讓土地出讓價格由市場來調節,真正實現公平。反腐專傢林喆也認為,取消土地供應雙軌制的政策關註瞭"土地的獲得"問題,這樣,"通過'走後門'、'賄賂官員'等方式獲得劃撥土地的現象將可以得到抑制。"

  網絡上,媒體和網友則呼籲,要加強對土地各領域重點環節的監督,提高權力運行的透明度。在機制上引入各種社會力量,特別是群眾和新聞媒體的力量,來監督官員的權力,監督土地開發、管理和運作的全過程的透明性,最大限度地減少和避免土地管理領域的腐敗行為。

  五、輿情點評

  近十多年來,隨著房地產的升溫加熱,土地及其相關領域所顯示出的巨大利益誘惑,讓許多意志薄弱的官員在追逐利益的過程中不惜以身拭法,鋌而走險。各地土地違規違法案件屢禁不止,土地工程建設的腐敗也呈多發高發之態。網絡上,針對這種現象,有網友戲曰"有人地的方,就有江湖;有土地的地方,便有腐敗"。

  有土地的地方,是否就都有腐敗,暫且不做定論。但是,曾有土地專傢估銀行貸款利率計,全國每年土地收益流失至少有100億元以上。而據中紀委檢察部通報,2009年9月到2011年3月,紀檢監察機關共受理工程建設領域違紀違法問題舉報3.31萬件,給予黨紀政紀處分11273人。其中廳(局)級幹部78人,縣(處)級幹部1089人。從各類數據上看,與土地及相關工程領域的腐敗可謂觸目驚心。

  國傢行政學院教授竹立傢曾撰文說,土地腐敗已經成為官員腐敗的一個重要通道,成為民怨、民冤的一個重要誘因,成為破壞我們黨和政府威信的一個重要原因。對於土地腐敗的危害,我們怎麼估計都不過分,必須引起高度的警覺和重視。

代辦信貸  輿論認為,要打擊土地領域的腐敗,還需要頂層設計,需要中央到地方共同打出各種"組合拳"。事實上,近幾年來面對日益凸顯的土地腐敗,中央及有關部門高度重視,逐步加大瞭查處和整治力度,多次發文要求對國傢工作人員特別是領導幹部利用職權插手幹預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案進行重點查處,開展專項治理。我們知道,打擊土地腐敗現象,是艱巨的、復雜的、長期的工作,各級地方政府也要加大對政策的落實和執行力度。隻有從制度上讓土地真正成為人民的財富之源,封堵貪腐官員腐敗的機會,才是給廣大民眾、給社會交出的最滿意答卷。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-04-19/07512695211.shtml

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