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內容來自sina新聞

地方曝舉債建奢華形象工程 由一把手拍腦袋決定

  舉巨債建豪樓的背後

  在安徽一個國傢級貧困縣,《瞭望》新聞周刊記者看到,在該縣高速公路入口通往縣城的連接線上,建設瞭長達8公裡的景觀大道。道路中間和兩側共有3排路燈,每盞路燈間距30米。路燈采取唐代宮燈樣式,每盞路燈又附設十多個球形燈泡,近千盞路燈看上去富麗堂皇、氣派十足。

  路邊一位飯店老板告訴記者:"這些路燈晚上七八點就亮瞭,一直到天明。晚上特別亮,比北京天安門的路燈還要亮,還要好看!"當地群眾反映,由於路燈用電量大,電網難以承受,晚上農村經常停電。一名縣政府工作人員說,這些路燈每月電費就要20多萬元,一年要"燒"掉約300萬元。縣政府的一位幹部說:"我們縣去年可用財力隻有7億,而目前建設負債最少達三四十億,如此高負債令人擔憂!"

  財力有限、建設資金缺乏,是當前地方政府面臨的普遍問題,但記者在多地調研發現,有的地方在高額負債之下,上馬項目並未考慮資金的使用績效,大量舉債發展卻未形成優質資產。有的地方投資建設全憑"拍腦袋",甚至打著"改善民生"的旗號建設一些形象工程、奢華工程、浪費工程。

  奢華浪費建設層出不窮

  會議中心形似世博園中國館大氣恢弘,辦公樓由玻化磚、大理石裝飾得富麗堂皇,室內中央空調、電梯、搭配適宜的燈具顯得現代化十足......當中央三令五申嚴控豪華樓堂館所之時,位於鄂西山區的房縣耗資8000萬建設新行政中心建築群,超批復投資2600多萬元、超面積近1800平方米,而且這個豪華辦公樓還是以BT形式舉債建設。

  房縣財政局的一位幹部介紹,作為國傢級重點扶貧縣的房縣去年財政收入5.5億元,地方可用3.9億元,每年需上級轉移支付超過20億元。目前地方總債務超過10億元,其中直接承債4億元到5億元,這部分每年需還本付息5000萬元。

  在華南一個地級市,前期為紀念一位古人在市區建設的特大型人物銅像,2012年動工,去年年中悄然停工,而巨大的雕像底座和核心筒部分已矗立在穿城而過的一條大江邊。按照設計規劃,這座60多米高的巨型雕像可以360°勻速旋轉,內設觀光電梯。雕像由屬於政府融資平臺的城市投資建設發展有限公司概算投資7000萬元建設。對於項目停工,當地對外的說法是資金不到位。

  "水城"建設也在多地升溫,即使是在缺水嚴重的北方地區,城市公共工程營造水景也不遺餘力。本刊記者在有的北方省份看到,從省城到地級市,再到房貸二胎是什麼意思有的山區貧困縣,隻要附近有河流,就往往斥巨資以河道整治、防洪等工程為名,築起攔河壩,在城市中營造所謂"北國江南"、"塞上江南"水景。"湖光城色"讓城市靚麗瞭不少,但造價及維護費用很高,且其下遊很長一段河道卻容易因此陷於缺水甚至無水狀況,易對流域生態環境造成負面影響。

  近年來,多地還紛紛建起"城市規劃展覽館",集聲光電一體,擁有環狀立體投影電視背景系統的沙盤,面積達數百平方米。這類規劃展館,一般都擁有豪華氣派的單層或多層建築結構,內裝飾富麗堂皇。雖然平時也向市民開放,但主要用途還是"城市會客廳",更多為上級領導展示建設成就、顯擺政績。這類展館其造價一般以千萬元甚至億元計,還用財政供養大量工作人員,日常維護費用也很高。

  奢華建設還引發各地潛在的效仿和攀比。某中心城市文化公園建的噴泉主噴高達近100米。不久後,當地另一個城市綜合開發片區,也建設瞭一組大型噴泉,能營造出一組幾百米寬、8米高的彩色瀑佈。在氣勢上又勝過前者一籌。隨後,這個中心城市的"套路",做法很快被這個省份很多城市當成"時尚"、"潮流"來模仿或追趕,動輒投資數百萬元建設的各種大型、中型音樂噴泉相繼出現。其中,一個地級市的噴泉在一個面積約300畝的水面上徐徐展開,含1個噴射高度達100米的主噴,6個高度為30米的副噴、6組跑泉、水霧,氣勢不凡。

  此外,有的城市還在大搞城市亮化工程,爭相打造"不夜城",制造"人工白晝",建設、使用、維護每年耗費大量資金。

  形象工程沒形象

  本刊記者調研發現,造價不菲、外形怪異、沒有實際用途、借債建設的所謂城市景觀建築並不被群眾認可。多位受訪群眾和行政管理專傢認為,這些奢華浪費的形象工程並沒有帶來形象,反而招致群眾不滿,嚴二胎利率試算貸款全省皆可處理重損害黨和政府形象,一些工程還成為滋生腐敗的溫床。

  東北某城市斥資超億元建設城市地標"生命之環",這個大環外徑170米,內徑150米,結構頂標高153.98米,鋼結構總重3500噸,安裝1.2萬隻LED燈。有群眾直言批評,"花億元造大鐵圈,敗傢藝術該歇歇瞭。"

  "生命之環"之後,華東一個城市又建"時來運轉"的大圓環,這個無輻式摩天輪位於該市一公園內,直徑約84米,鋼結構總重約3000噸,主體結構是組合鋼箱梁結構,內側設鋼管桁架支撐,箱梁外側為遊藝艙體。河南伊川北大門建成被戲稱褲腰帶,投資上千萬元。江蘇揚中花7000萬建造河豚塔,亦引來諸多質疑。

  "造成重復浪費工程,是因為有的項目在決策時,沒有充分考慮資金使用績效的問題。'一把手'交代要做的項目重要嗎?拿在桌面上來說肯定重要,因為所有項目都有一定的作用,但項目什麼時候做最好,資金使用效率如何做到最優,卻缺乏考慮",廣東一位地方幹部坦言。

  中山大學政務學院院長肖濱認為,奢華浪費的畸形建設還易滋生腐敗,成為貪官與不法商人利益輸送的"溫床"。從近年來查處的案件來看,多有貪官與城市的大拆大建有關。

  多位受訪基層幹部認為,有的地方在高額負債的情況下,仍然大建大造難以產生效益的形象工程,隻會令地方財力更加虛弱,進一步加劇地方的債務負擔。更讓群眾對地標建築形成奢華浪費的固有印象,每有此類工程,必然"招罵"。即便有的確屬適度超前項目,也易不被公眾認可。

 舉債上項目應有監督約束

  地方政府通過投融資平臺搞建設,由於不是直接動用財政資金,包括人大預算監督等相關監督難以有效實施,助長瞭一把手"拍腦袋"工程。

  本刊記者瞭解到,2009年,某市建設仿古建築、特長人工瀑佈、特大水上舞臺、特大江面升降浮式噴泉等,但投資數額卻基本未向公眾公開。

  當前,有的地方耗資巨大的工程,卻往往打著民生工程的"旗號":修大廣場、挖大湖、建大噴泉,宣稱"改善人居環境";建廟、建大佛,宣稱"文化惠民工程";反復挖路,宣稱"實施暢通工程"......群眾稱之為"'民生工程'是個筐,什麼都往裡面裝"。

  "重復建設、超前建設,與現有行政體制尚不完善有關。政府用錢缺乏約束機制,由'一把手'說瞭算,缺乏對其的制衡、約束。"廣州市人大常委會財經委主任歐陽知說,按照法律規定,地方人大及其常委會應行使重大事項決策權,但是,地方人大常委會多由退居二線的領導幹部構成,"要二線幹部監督一線幹部,基本不可能。"

  一位受訪地方幹部認為,解決資金使用效率低下的問題,最好是政府不要直接做項目建設主體。"財政資金使用,很多時候仍由'一把手'說瞭算,很難做到科學、合理、高效。"

  內地一位幹部認為,加強對財政資金使用的管理,應健全民主集中制,凡是能夠上會討論決定的一定要上會討論決定,實行票決制,對決策完整記錄存檔,使得資金使用情況事後可追溯、決策過錯可追究。

  肖濱等多位行政管理專傢認為,遏制舉債建設奢華工程、浪費工程,應建立項目績效評價的硬約束;應發揮地方人大行使重大事項決策權,對政府債務規模、使用情況進行監督。文/《瞭望》新聞周刊記者 葉前王聖志蘇曉洲□(本文參與采寫記者:馮雷李斌沈翀劉軍杜放)



新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-03/09214341553.shtml

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