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內容來自sina新聞

京津冀特別行政區猜想

  城市群是指在特定地域范圍內,以1個特大城市為核心,由至少3個以上都市圈(區)或大城市為基本構成單元,依托發達的交通通信等基礎設施網絡,所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密、並最終實現同城化和高度一體化的城市群體。從對國際公認的世界級城市群來看,城市群在形成發育過程中都建立瞭緊密的政府協調機制,這對京津冀城市群的建設應該有借鑒作用。

  國外城市群政府協調機制模式也有所差異。例如,美國東北部大西洋[1.51% 資金 研報]沿岸城市群和五大湖城市群是形成最早、經濟最為發達的區域,美國針對城市群發展所面臨的區域性矛盾和問題,在區域協調機制方面進行積極探索,適度調整行政區劃、建立統一並具有權威性的大都市區政府、組建半官方性質的地方政府聯合組織、設立功能單一的特別區及其協調機構、制定政府間服務合同等,實現瞭城市群的協同發展。在適度的行政區劃調整方面,認為適度的行政區劃調整,可克服行政分割、有效貫徹實施某些涉及城市群整體利益的決策,"市縣合並"是美國所采取的常用方式,這項措施在一定程度上擴大瞭中心城市的發展范圍,滿足瞭城市空間外延需求,同時也對於緩解城郊矛盾起到瞭一定作用。

  在建立統一並具有權威性的大都市區政府方面,美國"雙城大都市區議會"和"波特蘭大都市區政府"是這方面成功的范例。雙城大都市區位於美國明尼蘇達州東部,是指位於明尼蘇達東部兩城市聖保羅和明尼阿波利斯及其附近連綿成片的城鎮密集區,1986年雙城大都市區共存在372個獨立的地方政府單元,包括7個縣、138個市、50個鎮、149個學區、6個都市組織、22個特殊法院,由於各地方政府均從地方本位主義出發進行無序競爭,降低瞭該區域城市的管理效率,同時城市不斷向外擴張產生瞭基礎設施落後、環境污染加劇等房子2胎增貸利率多少免費諮詢試算各種城市問題,嚴重阻礙瞭大都市區的發展。雙城地區在1967年成立瞭大都市區議會(MetropolitanUnitedCouncil)。MUC是雙城地區目前主要的都市組織,由州立法院授權建立,並對其負責。議會共有17個成員,他們由州長提名任命,一般一個市一個代表,其基本職責包括3項:一是對大都市區內的實際事務進行長遠規劃,對一些長遠支出預算進行審查;二是對一些都市組織如交通局、垃圾處理委員會、航空委員會的預算運行進行監督;三是就某些問題給縣政府和各市議會提供咨詢服務。

  雙城大都市區議會成功地處理瞭很多棘手的都市事務,促進瞭整個大都市地區的發展。在建立半官方性質的地方政府聯合組織方面,以南加州政府協會為成功典型。南加州政府協會由洛杉磯縣、橘縣等6個縣政土城二胎府和100多個城市政府組成,覆蓋的區域面積將近10萬平方公裡,人口達1500萬人,是美國管轄面積最大的地方政府聯合組織。轄區內城市是否參加協會完全自願,目前188個城市中有135個參加瞭協會。協會設有董事會,重大問題由董事會表決決定。現有董事會成員70個,規模較大的城市一市一個,一些小城市則聯合推選一個成員。董事會成員必須是民選官員,其職能主要是從事交通、住房、空氣質量、水資源等方面的區域性規劃。從南加州政府協會的實踐看,最成功的工作是編制和實施瞭區域性交通規劃。聯邦政府要求協會每三年編制一次區域交通規劃,並由聯邦政府撥予一定的交通項目補助經費。

  除美國美國東北部大西洋沿岸城市群和五大湖城市群外,日本太平洋[1.11% 資金 研報]沿岸城市群通過制定《首都圈整治法》、《首都圈市區開發地區整治法》、《首都圈近郊綠化地帶保護法》等立法措施、制定區域規劃和成立關西經濟聯合會等城市群協調機構來實現城市群協同發展。英國通過組建大都市區議會、設立大都市區政府的形式推動城市群協同發展。法國主要采取以大都市區政府為主的組織結構和治理模式,在中央設立協調管理機構,早在1961年便成立區域規劃整頓委員會,通過采取有力的協調手段來解決城市群發展的資源整合與配置問題,取得瞭顯著成效。

  借鑒國際經驗,京津冀城市群一體化需要建立一個協同發展的政府協調機制,即從國傢層面組建一個協調北京、天津、河北三省市的京津冀一體化協調發展管理委員會,並相應建立城市群公共財政儲備制度,充分發揮公共財政在城市群規劃實施過程中的重要作用,為京津冀一體化籌措建設資金。強化市場機制在城市群形成發育中的主導作用,推進京津冀城市群市場建設一體化,建設市場主導型城市群;繼續把京津冀城市群作為國傢經濟發展核心區與推進京津冀新型城鎮化的主體形態,強化京津冀城市群在國傢經濟發展中的戰略核心地位,構建與全球供應鏈密切關聯的京津冀城市群現代產業體系,抓住全球供應鏈重構機遇,快速融入國際化。

  考慮到京津冀地區在建省設市過程中被河北省包圍,一開始就形成瞭行政區劃不合理的格局,為日後的行政分割和空間沖突埋下瞭隱患,發展到今天,北京、天津兩個特大城市已經無法變更,為瞭使得京津兩城有一個合理的腹地范圍,可以考慮研究調整河北省行政區劃,形成京津分治的可能性,也可以借鑒美國、法國、英國等建設大都市區、設立功能特別區等措施,提出研究建設"京津冀特別行政區"的可能性。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-06-28/12182796621.shtml
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