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內容來自sina新聞

一條下沉隧道為何爛尾3年多?



現在電鍍城原址上隻剩下一棟小樓供保安居住。

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歷經4年多之後,容裡電鍍城被全部拆除,對下沉隧道建設的影響已全部消除。

  "我傢門口的順德快速幹線新發路段下沉隧道建設2011年建瞭一半就停工瞭,之後就一直在'爛尾'。"6月17日,順德容桂容裡居民老李致電本報稱。

  為何一條下沉隧道3年多仍未完工?22日,筆者到現場進行調查後,卻從工程施工方獲知,"作為順德區級重點工程項目卻拖瞭這麼長時間沒能完工,是由於隧道的位置恰好位於早就被勒令拆遷的污染大戶'容裡電鍍城',其中有3傢污染企業遲遲不拆遷,造成工程長久未能完工。"

  為何3傢被要求拆遷的污染企業"巋然不動"?過去的幾年時間裡,到底發生瞭什麼?這條"爛尾"隧道命運如何?

  超標十倍的重金屬

  在2010年1月初,容桂環運分局在對容裡電鍍城監察後發現,電鍍城直接排放電鍍廢水進入眉蕉河,引發瞭居民的不安。

  22日,筆者也前往順德區環境運輸和城市管理局容桂分局(以下簡稱容桂環運分局)就此事進行瞭解。

  "請居民們放心,順德快速幹線新發路段下沉隧道的建設在今年將全部完成。"容桂環運分局有關負責人首先就給居民一顆"定心丸。"

  他告訴筆者,遲遲沒有搬遷的3傢企業就是位於此處的科聯電鍍實業公司、康山電鍍公司、勝利電鍍公司,但經過4年多的努力,對於這3傢企業的拆遷也於上月全部完成,無論是對環境還是對工程,都不再存在任何阻礙。

  這位負責人口中的"4年多",引起瞭筆者的興趣。記者獲悉的是,"下沉隧道因電鍍城企業不搬遷造成工程'爛尾'3年多"。為何這裡還多出近一年的時間?期間到底發生瞭什麼?

  "2010年,我們就啟動瞭對容裡電鍍城的治理。"對此,這位負責人表示,原因就是這座電鍍城已經變成一座"毒城"。

  他說,為保證居民的安全,2010年1月20日,容桂環運分局立即對容裡電鍍城的13傢電鍍廠發出《通告》,要求在1月31日前自行停業,考慮到企業年關將至,為方便企業主合理遣散員工,計劃下年度生產,容桂環運分局於1月26日對每間電鍍廠發出《停業通知書》,要求電鍍廠先行停業,等候處理。

  容裡電鍍城是否真的如這位負責人口中所述?22日,筆者也前往容裡進行瞭調查。"確實是這樣的。"容裡居民趙伯說,在2010年1月初,政府就在容裡電鍍城發現,電鍍城直接排放電鍍廢水進入眉蕉河。這個電鍍城讓整個容裡的環境非常差,不少人為瞭健康都搬出去住瞭。自己當時為瞭孫子的健康,也不得不將他送到大良外婆傢生活。

  據瞭解,當時,容桂環境監測分站隨即每天對容裡電鍍城排放的廢水抽樣監測,分析結果顯示重金屬超標達十倍之多。

  "就拿3傢遲遲不願搬遷的企業來說,我們在這些企業取樣,經過檢測都屬於重金屬高度超標。"執法人員阿鑫回憶當時對企業所在地檢測的結果,仍然心有餘悸。

  "怎麼可能不超標。"曾經在容裡電鍍城打工的阿江告訴筆者,當時他所在的電鍍廠裡接的單大多是冰箱、空調、微波爐的部件電鍍。他說,這些電鍍產品都離不開氰化鈉和重金屬鉻兩種化學藥劑。氰化鈉是為瞭幫助鉻、銅、鋅等金屬更好貼在產品表面,防止表面生銹。用一段時間後,藥水就要換,廢水回通過廢水收集管排到廢水處理站。但他發現管道早已經殘破不堪。

  阿江告訴筆者,當時的企業都用鋅鐵皮搭建廠房,這樣是為瞭能更快的揮發電鍍所產生的酸霧,這些氣體可以直接通過這種透氣性極高的廠房的屋頂向空氣中排放。"正常應該是通過酸霧塔處理後排放,但老板為瞭省成本就直接排放瞭,而且為瞭使酸霧容易發散,廠房的屋頂也搞成漏風的鋅鐵皮屋頂。"

  阿江本人也是受害者,由於長期受到酸霧的侵蝕,他現在也落下瞭咳嗽的毛病。"應該是酸霧的刺激性太強造成的。"

  政府環保反成被告

  科聯電鍍實業公司等3傢企業將容桂環運分局告上瞭法庭,除要求其上級部門撤銷關於電鍍城停產和關閉兩項通知,還要容桂方面給付4100多萬元的賠償。

  據瞭解,在2010年1月26日發出停業通知書後,大多數容裡電鍍廠企業主都積極面對。當時企業主就集體提出由於停業將會引發企業經營、勞資糾紛、企來資產處理、危險化學品處理等問題。

  容桂環運分局為瞭依法、穩定、快速妥善處理電鍍城問題,該局決定延長三個月寬限期,給電鍍企業有時間處理定單、債務等問題,並成立容裡電鍍城工作組,對相關電鍍廠企業主進行一對一、面對面做溝通宣傳工作。

  筆者在容桂環運分局的相關卷宗中看到,當年2月初,7傢電鍍廠提交停業承諾書,承諾在2010年4月30日前自行停業或搬遷。

  當時曾參與執法的阿才說,但剩餘的科聯電鍍實業公司、康山電鍍公司、勝利電鍍公司3傢企業便一直未作出任何承諾,也不對其工人進行任何解釋,導致其工廠工人情緒不穩定,出現聚眾鬧事情況。

  "當時我們去他們廠裡取證,對方也不予以配合。"阿才說,原本用6天時間便可完成對這3傢企業所在地的環境取樣調查,但最終容桂環運分局協調企業就用瞭快一個星期。"其它企業都很順利完成,這3傢企業花費瞭小半個月。"阿才說。

  據悉,容桂環運分局一方面與科聯電鍍實業公司等3傢企業進行緊急溝通,另一方面,他們也加快瞭對其餘電鍍廠的搬遷速度。2010年7月,容裡電鍍城第一傢企業開始拆除。

  隨後,其它企業的拆除也順利進行。此時,順德區也決定要在拆除完畢的容裡電鍍城原址配建區級重點工程--順德快速幹線新發路段下沉隧道。"但我們沒有想到的是,工程建瞭一半,就遇上瞭阻礙。"工程建設方有關負責人說,前期工程都完工瞭,但要通過容裡電鍍城時,有3傢企業一直沒有清拆,這就造成瞭工程進度的不理想。

  而此時這位負責人口中的3傢企業:科聯電鍍實業公司、康山電鍍公司、勝利電鍍公司將容桂環運分局告上瞭法庭。筆者在相關卷宗中看到,2011年5月,這3傢企業因不服容桂環運分局所做出的《通告》、《停止通知書》,向順德區人民法院提起行政訴訟。他們的理由是,容桂街道辦越權,不具有行政處罰權限。

  3傢企業認為容桂環運分局所發關停通知書,有行政程序不當、行政行為越權等違法行為。其律師認為,容桂街道辦相關部門並不具備相應執法權,行政處罰權限不足,無權做出行政處罰,要求容桂環運分局的上級部門撤銷關於電鍍城停產和關閉兩項通知。

  他們還要求容桂方面給付關停企業引起的直接經營損失、工人安置費用、租金損失、機器設備及建築物合共4100多萬元的賠償。

  "原地不動"的企業

  佛山市中級人民法院終審判決容桂環運分局敗訴,停產和關閉兩項通知違法,並需賠付3傢企業約37萬元元。容桂方面積極給付賠償,但3傢企業對此並不理睬,也不進行搬遷。

  據悉,在法庭上經過2度交鋒後,2012年5月7日,佛山市中級人民法院做出終審判決:容桂環運分局敗訴,停產和關閉兩項通知違法,並需賠付3傢企業共368272.24元。

  對於這個結果,22日,容桂環運分局有關負責人說,"此前有不對我們承認,並為我們犯的錯誤負責。"

  他解釋說,當時順德正實行大部制改革,容桂街道作為"簡政強鎮"事權改革試點,被賦予縣級政府管理權限,這就意味著容桂環運局是擁有環保執法權的。但當時由於上下級銜接溝通不夠以及對文件理解不足,容桂環運分局並沒有環保執法權,這也造成瞭敗訴。容桂街道也將此作為今後依法行政的教訓。"雖然敗訴瞭,但為瞭保證全體居民的利益,污染我們一定要堅決趕出去。"

  該負責人告訴筆者,為瞭能夠使這3傢企業盡快搬遷,行政賠償判決生效後,容桂環運分局還專門通過留置送達、郵寄送達的方式向賠償請求人及其代理人送達瞭《催告書》房屋二胎 房屋二胎免費估貸任何問題免費諮詢、但該局也未收到3傢企業賠償請求人提起的賠償申請。

  "我們都很急,但他們沒有任何反應。"在庭審結束後將近7個月後,容桂方面按照要求將需賠償的款項打入順德區人民法院賬戶,阿才說。

  據悉,庭審結束後近1年時間,3傢企業仍然"原地不動",廠房內所有設備都沒有進行搬遷。3傢企業也繼續進行相關申訴。

  筆者也從有關方面拿到瞭一份企業方面2013年6月26日向法院提交的《關於給予合理補償的意見書》,該意見書就繼續提出希望按照原來的訴訟要求獲得賠償。

  在這種狀況下,容桂對於剩餘的這3傢污染企業的拆遷仍未放松。在歷經2年時間後,2014年初,廠房業主單位通過訴訟途徑與科聯、康山、勝利三傢企業結束租賃關系的官司終於進入瞭最後環節。"隻要業主單位獲勝,拆除就沒有任何問題瞭。"容桂環運分局有關負責人說,當時大傢都在緊張的等待結果。

  而與此同時,容裡居民又開始擔憂剩餘3傢企業會帶來污染。"他們不僅不搬,還留下瞭很多劇毒的電鍍液不處理。"容裡居民阿振說,當時他知道3傢廠裡還有劇毒的電鍍液,一直都很擔心。

  揮手告別"毒城"

  從今年4月29日開始,容桂對這3傢企業進行瞭全面拆遷。他們的堅持也得到瞭居民的廣泛贊許。廠房拆除後,順德快速幹線新發路下沉隧道的建設也得以順利進行。

  容桂環運分局的執法人員也發現瞭3傢廠裡還存有劇毒電鍍液這一問題。執法人員阿良說,他們在日常巡查中發現,科聯電鍍實業有限公司、康山電鍍有限公司的工廠廠房雖已近廢棄,但廠房中仍然存放有大量有毒電鍍溶液,廢棄廠房經風雨吹襲,電鍍溶液有泄漏到周邊外環境的危險,存在嚴重的環境安全隱患。他們認為有必要對這些電鍍液進行清理。"其中含有大量的氰化物,如果暴露在陽光下,會形成氰霧,進入呼吸系統會引起中毒或後遺癥。"

  阿良介紹說,當時在相關文書無法送達給2傢公司的情況下,執法人員分別於2013年11月20日和22日電話通知科聯電鍍有限公司法定代表人梁某聯和康山電鍍有限公司法定代表人何某賢,自行對廠房內的電鍍溶液進行清理,但兩人一直沒有做出清理行為。出於環境安全的考慮,他們於2013年11月27日對上述兩處廠房內存放的電鍍溶液進行瞭處理。

  但令阿才沒有想到的是,他們這一舉動卻遭到瞭投訴。記者在一份《關於佛山市順德區康山電鍍有限公司和佛山市順德區容桂科聯電鍍實業有限公司投訴的回復》(以下簡稱回復)中看到,科聯與康山2傢企業在2014年年初向順德區人大進行投訴,其中就有關於容桂環運分局對其廠房內的電鍍溶液進行清理。其投訴稱,"容桂環運分局在未經我司同意、亦未告知法院的前提下,將我司被法院接管財產中的價值數百萬元的電鍍液運走。"

  容桂環運分局有關負責人說,但實際上,在2013年6月26日2傢企業向順德區人民法院提交的《關於給予合理補償的意見書》中就寫道"廠房內有毒的電鍍溶液我方目前沒有任何能力處理,隻能由申請人佛山市順德區天富來國際工業城有限公司或法院依法處理"。

  "因此,我們認為有必要對這些電鍍液進行清理。"該負責人說,不僅如此,根據相關法規,他們亦準備向相關當事人追討處置該批危險廢物所產生的代為處置費用。但至目前為止,2傢企業未曾就此掏出一分錢。

  而隨著廠房業主單位的獲勝,其與科聯、康山、勝利3傢企業結束瞭租賃關系,容裡電鍍城最後的拆除得以啟動。據悉,從今年4月29日開始,容桂對這3傢企業進行瞭全面拆遷。"幾年的時間才搞掂,真是不容易,多虧政府堅持下去,才將這顆毒瘤給消滅掉。"容桂政府的堅持也得到瞭居民的廣泛贊許。

  據瞭解,廠房拆除後,順德快速幹線新發路下沉隧道的建設也得以順利進行。工程方介紹說,隧道預計在今年11月將全面通車。

  (應當事人要求,文中出現名字都為化名)

 ■聚焦

  容裡電鍍城整改史

  1995年

  容裡電鍍城於由容裡村投入建成。

  2005年後

  由一傢私人公司收購。在關停前,容裡電鍍城實際經營的電鍍企業有13傢,所有的電鍍廠電鍍廢水經地下管網到電鍍城廢水站作集中處理。容裡電鍍城建成之初由容裡村管理,後在2004年12月至2009年12月交由一傢公司作經營管理,按電鍍廠用水量收取廢水處理費用。

  容裡電鍍城企業經過多年發展,生產不斷擴大,超環保審批規模生產普遍存在;而廢水站的廢水處理能力未能同步擴大,造成部分電鍍廢水未能得到有效處理。同時,經過十多年的使用,大部分電鍍企業的車間地面和廢水收集管道已腐蝕嚴重,部分未經處理的廢水直接滲入地下,或流入雨水渠,或滲到河湧,對地下水源和周邊環境造成極大的污染。

  據當時對容裡電鍍城附近的急流湧和龍華湧的水質監測顯示,六價鉻、總鋁、銅、PH值等檢測結果嚴重超標。而且各電鍍企業配套的廢氣處理設施--酸霧塔殘舊破損,不能有效收集處理酸霧。

  2009年9月29日

  順德區環保部門便向順德區政府遞交瞭《關於順德區容桂街道容裡電鍍城環境污染問題的報告》,報告中提出,已經多次與天富來及各電鍍企業溝通,促使天富來公司在近期對現有管道進行疏通、維修,在電鍍城四周建設明渠,將滲透液收集到污水處理廠進行處理,並對激流湧進行疏通;同時責成各電鍍企業30天內自行完成對廠區內地面、酸霧塔的修補、維護等整改工作。

  2009年12月21日

  佛山市環境保護局轉發省環保廳關於開展重金屬污染企業專項督察的通知,在"重金屬污染企業專項督察名單上",容裡電鍍城的數傢企業榜上有名,通知要求要對督察范圍內的企業仔細核查,並做好迎檢工作。

  2010年1月

  大部制後新成立的容桂環運分局開始對容裡電鍍城進行監察,發現容裡電鍍城的廢水處理站仍然存在嚴重問題。

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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-06-23/08344234725.shtml

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