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內容來自hexun新聞

民宿二胎頁巖氣開發激發熱錢躁動 相關部委正醞釀多項扶持政策

本報記者 鄧全倫 發自重慶11月13—16日,“中國國際頁巖氣大會2012”在重慶召開。這次主題為“促進投資與合作,推動中國頁巖氣產業的商業化發展”的會議吸引瞭八九十傢企業參會,包括來自全球各地的頁巖氣資源開發商、購買商、貿易商、技術支持方、油田服務及設備供應商。“呼啦啦一下子來瞭200多人,整個會場座無虛席。”會議主辦方希邁商務咨詢(上海)有限公司的陽友林稱這種盛況超出瞭預期,“我們最初估計參會者最多150人。”就在以上會議進行期間的11月15日,千裡之外的北京,由國傢能源局油氣司主辦的“頁巖氣開發及利用國際研討會”召開。參會的有來自發改委、財政部、環保部、國土資源部等國傢部委的一眾官員,以及中美知名石油公司、電力企業、科研院所有關專傢。12月3日,北京還將舉辦“2012中國頁巖氣發展論壇”。其實,現在國內舉行的有關頁巖氣的會議特別多。其背後一個毋庸置疑的事實是,在國傢政策連續推動,以及多方產業資本的力挺下,一場頁巖氣投資開發熱潮正在中國湧動。但我國頁巖氣的勘探開發尚處探索起步階段,面臨技術瓶頸突出、扶持政策不完善等諸多問題。中國工程院院士、石油地質學傢康玉柱在重慶舉行的會議上表示,加強國際合作,適度吸收借鑒國外先進成熟技術,並形成適用我國國情的核心技術,將是推動我國頁巖氣商業化開發的重要解決途徑。國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員李玉喜亦透露,包括市場化定價在內的多項扶持政策目前正在醞釀之中。頁巖氣開發啟程頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣,是一種重要的非常規油氣資源。目前全球正掀起一場頁巖氣革命,這被專傢們稱之為將改變世界能源版圖。據美國國傢石油委員會估算,全球頁巖氣資源約為457萬億立方米,主要分佈在北美、亞洲、太平洋地區與拉美。世界上對頁巖氣勘探開發最早、最成功的,當屬美國,至今已有80多年開發歷史。國際能源署11月12日發佈《世界能源展望》預計,到2017年美國將超越沙特成為全球最大產油國,到2035年美國將基本實現能源自給自足。專傢甚至認為,有瞭頁巖氣,美國能源100年無後顧之憂。而中國對頁巖氣資源勘探和開發,起步較晚、技術落後。中國工程院院士、石油地質學傢康玉柱將中國頁巖氣目前發展狀況定義為“初級階段”。直到2004年,國內石油公司及有關高校才開始跟蹤調研世界頁巖氣發展動態,進行中國頁巖氣形成富集條件研究,2007年啟動頁巖氣勘探工作。2011年,國土資源部首次完成我國頁巖氣資源潛力評價。據初步統計,我國頁巖氣地質資源量達134萬億立方米,可采量為25萬億立方米,與美國28.3萬億立方米大致相當。目前,我國已將加快頁巖氣的勘探開發上升為國傢戰略。今年3月,國傢發改委、財政部、國土資源部和能源局聯合發佈首部《頁巖氣發展規劃》稱,我國以四川、重慶、貴州、湖南等13個省(區、市)作為重點,建設19個頁巖氣勘探開發區。到2015年,國內頁巖氣產量將達65億立方米,2020年力爭實現600億—1000億立方米,改變我國油氣資源開發格局,讓頁巖氣成為我國能源的重要支柱。我國已鉆探頁巖油氣井39口,其中已獲頁巖氣井12口,初產過萬立方米氣井9口。中石油集團政策研究室發展戰略處處長唐廷川在重慶會議上透露,中石油有望在中國頁巖氣商業化上搶得頭籌。中石油與殼牌聯合開發的富順—永川區塊,已完鉆5口氣井,有4口井獲得瞭頁巖氣。其中陽201—H2井10月上旬日產量已達43萬立方米,成為我國測試產量最高的一口頁巖氣井。“目前,西南油氣田已在佈局天然氣管線,準備商業售氣,初步核定穩定外輸氣17萬立方米。”唐廷川說。業內亦評價,富順—永川區塊項目有望成為中國第一個商業化生產的頁巖氣項目。商業化探索之困事實上,生產的商業化,是我國頁巖氣開發將面臨的巨大難題。目前,美國是世界上唯一實現頁巖氣生產商業化的國傢。這主要得益於技術上的突破。美國在多年的開采實踐中,在水平井技術和多層壓裂技術、清水壓裂技術、重復壓裂技術及最新的同步壓裂技術等方面取得瞭重大突破性進展。但這些技術很難適用於中國。中石化石油勘探開發研究院高工包書景11月15日在重慶舉行的論壇上表示,相較美國,我國頁巖氣開發難度更大。從地質條件來看,與穩定的北美臺地相比,我國南方海相經過多次強烈的地質構造運動,斷裂、古熔巖帶、高陡及推覆構造發育,加上較高的熱演化程度,對頁巖氣的保存是極大考驗。除瞭地下不同外,中國和美國在地理上的區別也值得重視,中國具有復雜的地表地貌條件,南方多數地區重巒疊嶂、溝壑縱橫,給采用“井工廠”大規模開發頁巖氣造成瞭困難。而廣大的西部地區往往缺少水源,不利於頁巖氣井分段壓裂技術的實施,因為這種技術需要大量的水。美國經過多年培育,形成瞭比較完善的天然氣管網和發育比較成熟的消費市場,有利地促進瞭頁巖氣快速發展;與之相比,我國的天然氣市場和管網發育不夠成熟,且分佈不均,對頁巖氣低成本發展形成一定制約。我國目前還未形成針對本國地質特點的頁巖氣勘探配套技術。如何實現技術的規模化采用,有效降低成本,有待探索。但政府非常支持頁巖氣產業化發展。2011年12月底,國務院批準頁巖氣為獨立礦種。國土資源部也表示未來幾年總投資數千億,加速推進頁巖氣開發。2012年6月,國土資源部出臺政策,鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣資源勘查開發。在頁巖氣勘探與開發領域,已初顯投資亢奮跡象。很好的例證是,2012年10月,頁巖氣探礦權第二輪公開招標啟動,國企民資趨之若鶩,共有83傢企業參與招標。但不容忽視的現實是,國內頁巖氣勘探開發技術和市場基礎相當薄弱,由此帶來瞭資本初期投入大、開發成本高、回收周期長等特點。中國工程院院士、石油地質學傢康玉柱在“中國國際頁巖氣大會2012”上提醒:“我國的頁巖油氣勘探開發難度較大,目前鉆一口井需要投入的資金近億,存在較大的投資風險。前期勘探開發應以積極穩妥為方針,由點到面,切忌一哄而上。”中國中化集團總地質師李丕龍預計,因技術、研究和管理的掣肘,頁巖氣大規模商業化開發尚需5-10年的探索。扶持新政“胎動”顯然,國傢政策扶持對推進頁巖氣商業化進程,具有至關重要的作用。11月5日,財政部下發《關於出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》,表示中央財政將安排專項資金支持頁巖氣開發利用,2012-2015年的補貼標準為0.4元/立方米。這一補貼政策的出臺無疑將極大地激發企業參與頁巖氣開發利用的熱情,但對於實現大規模商業開發來說還遠遠不夠。中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗認為,補貼政策要求的是商業利用量,怎麼計算頁巖氣開發的商品量等細則以及銷售終端的稅收政策尚需制定出來。在張抗看來,除瞭關鍵技術、財稅扶持政策,頁巖氣要實現大規模開發還需破解市場機制方面的難題。盡管市場已放開、允許多樣化投資,但整個相關制度體系仍未建立。例如,中石油、中石化占據中國70%以上的天然氣管網,頁巖氣開采時輸送所取用大油企的管網仍是繞不開的壁壘。此外,大部分頁巖氣資源與常規天然氣儲區重合,想大規模開發須先解決礦權重疊的問題。我國頁巖氣25萬億立方米可采資源中,77%在現有石油天然氣區塊中,即與常規油氣資源區塊重疊。而常規油氣的探礦權和采礦權大部分由中石油、中石化、中海油及延長石油壟斷。國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員李玉喜11月14日在重慶論壇上透露,國傢相關部委正在醞釀多項扶持頁巖氣產業化的新政策。這些扶持政策包括:一、頁巖氣市場化定價政策;二、監管體系強調一級管理,實際又分為二級三級監管,即讓各省各級參與管理的監管體系,使整個監管過程向下延伸到頁巖氣井;三、稅收上將多數利稅留給地方,以對企業和地方都有利。其中頁巖氣市場定價政策將是最核心的政策。目前,天然氣被列為國傢定價范疇,偏低的售價使我國進口天然氣與終端氣價倒掛。價格一旦放開管制,將激發頁巖氣開發企業的積極性。而為解決礦權重疊問題,國土部將出臺四大政策。在11月15日北京舉行的“頁巖氣開發及利用國際研討會”上,國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉公開表示:一是要鼓勵石油企業在自己區塊內勘查開采頁巖氣,但必須變更礦業權,因為之前登記的礦業權是傳統的油氣資源。二是對具備頁巖氣資源潛力的油氣勘查區塊,其探礦權人不進行頁巖氣勘查的,由國土部組織論證,在妥善銜接油氣勘查施工的前提下,另行設置礦業權。三是在現有區塊內,對油氣勘查投入不足(根據法律規定為每平方公裡投入1萬塊錢)、油氣勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊,如果石油企業不開展頁巖氣勘查的,應當退出,由國土部重新設置頁巖氣礦業權。四是石油企業已在油氣礦業權區塊內進行頁巖氣勘查、開采的,應在3個月內向國土部申請變更礦業權。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-22/148208446.html

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