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  重點指向中西部

  8月1日,這場摸底政府性債務的"雷霆行動"在全國范圍內展開。中國房地產報獨傢獲悉,市、縣、鄉三級政府已於7月3日前審計完畢,共發現非稅收入較高等三大問題。

  記者獲悉,本次審計將從"三級審計"(即省級、市級、縣級三級地方政府)延伸到"五級審計"(即中央、省級、市級、縣級、鄉級五級政府),審計范圍是截至2012年底和2013年6月底的政府性債務情況。審計按照"摸清底數,反映問題,揭示風險,提出建議"的總體思路,按照"見人、見賬、見物,逐筆、逐項"的原則對各級政府性債務進行審核。

  "市級政府、縣級政府、鄉級政府已經於7月3日前審計完畢。8月1日開始的審計工作其實主要集中於中央政府和省級政府。"接近審計署的人士對中國房地產報記者表示,"根據本次審計的數據,市、縣、鄉三級政府債務總量不超過5萬億元,總體來看並沒有太多的問題。"

  五級審計:

  據瞭解,本次審計風暴將歷時2個月,在10月份召開的十八屆三中全會前結束。與以往的地方政府性債務審計相比,五級審計將更徹底、更全面,中央政府有望據此摸清全國政府性債務"詳單"。

  "相對來講,東部問題相對較小,但中西部由於產業單一,財政收入結構裡非稅收入類較多,未來有潛在風險,因此中西部地區是這次審計的重點。"知情人士透露。

  據瞭解,本次審計內容主要包括四個方面:一是加強政府性債務管理取得的成效;二是各級政府性債務的規模、結構及變化情況;三是政府性債務風險變化情況;四是政府性債務舉借、管理和資金使用情況。

  土地出讓、市政和融資平臺

  市、縣、鄉審計完成:

  "理順各級政府間收入劃分,爭取先在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等基本公共服務領域,盡快界定各級政府的支出責任。"江蘇省溧陽市政府一位人士告訴中國房地產報記者,國傢審計署的審計並不是局限於瞭解賬面狀況,是希望通過瞭解賬本推動財政改革。

  記者獲悉,通過這次審計,市、縣、鄉三級政府暴露出的問題包括:違規減免財政性收入;民生資金計提不足;非稅收入(含政府性基金)較高的結構性問題--尤其東部地區的縣級政府審計非稅收入占比高的問題較為明顯,穩定性和可持續性較差。

  本次審計重點:

 三級政府債務5萬億元

  "國務院希望把這個數字搞準。債務規模到底有多大?會不會出問題?都很令高層擔心。國務院此次動作表示對國傢金融風險問題的重視,是為瞭防止金融風險出現。但是有些地方政府不希望把這個問題搞清楚,以亂中取利。問題搞得越清楚,中央出臺措施越具體,他們的獲利將中斷。"此前在接受媒體采訪時,全國人大財經委員會原副主任委員賀鏗說。

  這是國傢審計署繼2011年、2013年6月連續兩次審計後,再次啟動全國范圍的地方債審計行動。由於此前出現的"錢荒"、打擊影子銀行以及部分城市債務風險事件,這次摸底行動被普遍認為是落實今年5月6日國務院常務會議提出的完善地方政府債務風險控制措施的重要一步,且會更加徹底地反映這個中國經濟最大"雷區"的真實狀況。

  此外,中國房地產報還獨傢獲悉,東部地區的審計,以地方審計廳局為主,審計署為輔;中西部地區則是審計署審計為主,地方審計廳局為輔。

  實際上,60天的時間要審計完五級政府的債務幾乎不可能。

  7月27日,國務院下2胎房貸專家發特急明電,要對全國政府性債務進行審計。經過幾天電視電話培訓,從審計署到地方審計官員總動員,暫停手頭所有項目,投入到這場聲勢浩大的地方債審計戰役之中。

  "個別問題嚴重的,正在進行有針對性的解決。這次全國行動就是要邊審計邊整改。"該人士透露。

  在審計組織方面,本次審計屬於國務院委托的專項審計,在組織上和過去有所不同。部分本級會采用在專傢和上級部門監督下的"同級審計",其他地區仍采用過去"上審下"或"交叉審計"的方式,要求每一筆債務核實到單位和責任人。為保證審計質量,審計署18個特派辦將審計18個重點省本級及省會城市,其他省本級及省會城市實行交叉審計,省級審計由本省審計機關統一組成審計組,采取上審下、交叉審的方式,對除省會城市本級以外的市、縣、鄉進行審計。

  "縣級財政支出壓力較大,有的甚至存在虛增財政收入的情況。非稅收入占多數地方政府公共財政半數以上,通俗點說就是這些縣級政府主要靠賣地、賣礦等方式來獲得收入,並且由於沒有很好的預算機制和管理規范,造成很大的浪費。"國傢審計署一位專傢指出,"國傢現在提出新型城鎮化,這些財政收入需要更好地服務於城鎮化,這就需要更加嚴格的審計和規范。"

  上述人士表示,"邊審計邊整改"是這次行動的重要方針,主要是要加大預算公開力度。公共財政支出預決算公開的內容基本細化到款級科目,教育、醫療、社保等重點支出細化到項級科目,提倡國有企業自負盈虧,加大國有資本經營預算資金調入公共財政預算用於社會保障等民生方面的支出,這也與社會對於國企紅利用於民生的呼籲相契合。

  中國房地產報瞭解到,此次審計的范圍主要有三個方面:一是地方政府負有償還責任的債務,即由政府或政府部門等舉借並以財政資金償還的債務;二是地方政府負有擔保責任的債務;三是可能承擔一定救助責任的其他相關債務,如企事業等單位自行舉借用於公益性項目,以單位或項目自身收益償還的債務等。

突審地方債

  "總體債務並不是非常悲觀,這次審計最大的作用是國務院希望能夠摸清地方賬本的實情,對於未來推進新型城鎮化等政策形成一個良好的鋪墊,也為下一步穩增長的政策提供一個基礎數據。"國傢信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良對中國房地產報記者表示。

  一位江蘇省審計廳工作人員對中國房地產報記者透露,該省廳正與國傢審計署相關工作人員一起,審計江蘇省一級的債務問題,"比如中央劃撥給省政府的一些民生支出是否落到瞭實處。"

  和過去相比,這次審計的目標更清晰,時間也更緊張。根據審計署的要求,各級審計部門從8月1日起全部進點審計,由審計署匯總審計結果後,10月中旬即要向國務院提交審計報告。

內容來自sina新聞

  據瞭解,國傢審計署此次摸底行動的重點行業包括,一是分析以土地出讓金收入為償債資金來源的債務規模及償債風險變化情況;二是分析鐵路、公路等交通運輸行業和地鐵等市政建設項目的政府性債務規模及償債風險變化情況;三是分析地方政府融資平臺公司的資產質量、財務狀況、盈利能力、償債風險變化情況等。

  此外,還將審查有無違反國傢產業政策,將政府性債務資金違規投向"兩高一剩"行業,違規進入資本市場、房地產市場等;重點關註有關單位有無以信托貸款、銀行理財產品、融資租賃、集資、回購(BT)、墊資施工、延期付款,以及向企業法人直接借款、以個人名義借款等方式舉借政府性債務、提高融資成本的情況。

  早在2011年初,審計署曾對全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額進行過審計。截至2010年底,除瞭54個縣級政府沒有政府性債務以外,三級地方政府的債務餘額為10.7萬億元。而據審計署今年3月披露的數據,目前全國地方債總額約為15萬億~18萬億元,這意味著地方債務在2010~2012年間猛增瞭40%~68%。

  花旗銀行根據審計署兩次普查結果,推算出2012年地方政府總債務約12.1萬億元;在今年的全國兩會上,審計署副審計長董大勝認為,根據國債、外債等數據測算,各級政府的負債應該在15萬億~18萬億元。

  "通過這次摸底排查之後,中央政府能夠掌握地方債的實際情況,可以為將來的法律制度建設,特別是為已經提交全國人大進行審議的《預算法》修改奠定基礎。"一位知情人士認為。

  如此看來,本次國務院五級徹查地方債,不僅是為瞭弄清楚地方政府的負債情況,更是為瞭以後的制度建設鋪路。

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  • 突審地方債突審地方債
  • 地方政府負債逼近極限


新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-05/10442321842.shtml
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