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??上海市規劃和國土管理局局長莊少勤說,不少地方的建設用地空間都已逼近“天花板”,盤活存量勢在必行,應系統研究、紮實落實促進存量土地節約集約利用的可行政策,並制定明確的時間表。

??記者調研發現,三令五申之下,節約集約用地雖取得一定成效,但進展不一,一些地方工作推進明顯滯後,閑置土地真正盤活的仍是少數,逾期依規收回的更是寥寥無幾。

??江西省鷹潭市國土資源局副局長童年茂說,綠化等部門經常對開發區、廠區內的綠地面積有一定要求,一些地區一度還要求建設“園林廠房”,廠區綠化面積不得低於35%。此外,不少國土幹部反映,教育、衛生部門對學校、醫院等設施的審批,也經常設定土地使用面積的“下限”。而從實際情況看,這些規定往往不符合土地節約集約利用的要求。

??記者調研時明顯感覺到,對於土地的節約集約利用,“管地部門”和“用地部門”往往存在分歧。比如,國土部門提出指標減量、提高地價、分批供地、彈性年期等措施時,經信、發改等經濟部門往往會持異議,擔心影響招商引資和經濟發展;國土部門對存在土地低效利用乃至閑置的企業加強監管,經濟部門又會認為“企業經營困難,本該救它們,怎麼還去逼它們?”

??節省土地使用、提高土地產出,既需要決心和勇氣,也離不開智慧和技巧,為此,從土地管理上,既需要施加壓力、實現倒逼,又應當給予動力、積極引導。

??激勵機制擠出粗放低效

??浙江省湖州市副市長楊六順等幹部認為,土地利用應與產業定位、人口規模等因素協同考量,上升為全局性工作,成為“管地者”和“用地者”共同的主體責任。此外,應對影響土地節約集約利用的政策進行系統梳理,進行清理或修改,使土地由“一傢管、大傢用”變成“大傢管、大傢用”。

??上海土地學會理事王克強等專傢提出,閑置用地及低效利用土地如何認定,對土地浪費的行為如何懲治,工作推進機制如何建立,土地節約集約利用情況在對地方考核中如何體現,對執行不力的負責人如何問責……這些操作層面的問題,必須一個一個予以明確,才能使“三令五申”盡快轉化為“做到”。

??在推進土地節約集約利用過程中,行政手段為地方政府所慣用,而從資源要素配置的合理性和改革的大方向看,土地市場“無形之手”的決定性作用還有待進一步增強。

??早在1996年,國務院就曾發文要求提高土地等資源綜合利用水平。2005年6月,國土資源部明確提出節約集約用地的三層含義。據記者不完全梳理,近年來國務院或國土部下發的與土地節約集約利用相關的文件有十多個。

??有經濟學者認為,盡管初始產權安排(如永久使用期限的劃撥工業用地和50年使用期限的出讓工業用地)可能不是資源配置的最優制度,但是既已成事實,就不可能通過無交易成本的方式向理想的產權安排轉化;如果不把一部分權益讓渡給既得利益者,可能會導致這些用地長期處於低效利用狀態。本文來源:瞭望觀察網

??記者采訪發現,新增土地和存量土地在土地利用方面差異明顯。近年來,一些地方對於新供應土地的利用過程可控、成效明顯,但存量土地的低效利用乃至閑置問題則是積重難返。江西省國土廳廳長劉定明等幹部說,一邊是一個勁兒地爭取土地指標,一邊則是大量已供土地閑置,這種怪象亟待遏制。


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??東部地區一位鎮黨委書記用“四多四少”描述部分地區土地節約集約利用工作的現狀——“口號多,方向少;要求多,政策少;文章多,研究少;嘗試多,突破少”。有的國土幹部談到,近年來大傢節地意識明顯增強,但具體推進中仍感覺辦法不多,進展緩慢。而長期的落實不力,客觀上也會讓地方幹部滋生怠惰情緒,使政府公信力受損。分析其原因,政策不夠細化、工作缺乏抓手、操作性不強等是不少幹部反映的共性問題。

??部門本位主義的特性,可能使土地節約集約利用處於兩難,加之“長官意志”的作用,甚至還可能使節地成為一紙空文。比如,一些地方主要領導親自“拍板”的重大產業項目的用地要求,土地管理部門往往隻能服從,甚至被迫違法違規。中部某省一位國土系統幹部訴苦說:“不按國傢法律,倒黴的是我們;不聽書記市長,倒黴的還是我們。”本文來源:瞭望觀察網

??浙江省湖州市2014年8月專門下發深化土地要素市場化配置的文件,提出重大項目分期限額供地、工業用地彈性年期出讓、完善項目用地差別化地價、深化低效用地市場退出等10條措施。上海、浙江、江西等多地也已經或準備提升工業用地價格,有望對土地的高效利用產生“指揮棒”效應。

??記者在東部、中部等地區調研發現,推進土地節約集約利用,既要嚴控增量,更需盤活存量。低效用地的盤活利用、工業用地的二次開發等,已提上一些地方政府的工作日程。不過,一些地方國土部門負責人坦言,存量土地的消化比較復雜,處置措施很難在短時間內同時全部到位,還需要一個過程。

??正因其復雜,更需倒逼。2014年開展的全國土地審計工作迫使一些地方對近年來供而未用、未供先用等土地進行全面排查,“逼出”瞭不少稅費和土地出讓金。基層國土幹部認為,在審計行動的基礎上,相應的長效機制應予以固化。

??三令五申不如落到實處

??經過在東、中、西部十餘個省市調研,本刊記者深刻感受到,土地節約集約利用,事關國傢發展大局和地方的根本利益、長遠利益,是一項綜合性、系統性很強的戰略工程,對長期以來的發展方式、利益格局、體制機制、工作手段等都是一道新的考題,其涉及面之廣、需啃“硬骨頭”之多,無異於政府自身的“革命”。

??共同責任抑制用地沖動

??記者采訪瞭解到,一些地方已就土地節約集約利用的激勵機制進行探索。比如,上海實施“五量調控”土地新政,對劃定整體轉型的存量工業用地,除政府土地收儲後整體開發建設外,還允許單一主體或聯合開發體采取存量補地價方式自行開發。浙江近年來鼓勵企業利用廠內空地建造多層廠房,實現“零地技改”,並對相關稅費給予減征或免繳,也取得明顯成效。

??“要像吸引企業投資落戶一樣,鼓勵它們盤活閑置土地。”一些地方國土幹部如是說。

??行政與市場結合化解資源閑置

內容來自sina新聞

??盤活存量嚴控增量

??從頂層設計看,法律制度的作用也亟待進一步增強。比如,有地方國土部門為防企業囤地不建,和銀監部門聯合出臺規定,企業必須在建成廠房等設施之後,才能到銀行辦理土地抵押貸款。這類做法動機雖好,但因缺乏明確的法律支持,也引發瞭爭議。一些基層國土幹部說,目前對於推進土地節約集約利用,可操作的隻有國土部門的規章,力度有限,國傢層面的法律支撐還有待增強。

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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-20/08305963100085855503036.shtml

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