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內容來自sina新聞

京津冀區域將建城市群 非首都核心職能疏解到周邊

  北京市規劃委主任黃艷昨天做客城市管理廣播表示,北京城市總體規劃已實施十年,出現很多問題,包括非首都核心職能需要疏解、綠化帶被大量違法建設占用等。為此,北京將對執行已有十年的城市總體規劃進行調整和修改,在京津冀區域內建成具有城市競爭力的"城市群",周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節點城市三個級別,城市功能相互銜接、匹配、分擔。

  非首都核心職能疏解到周邊

  黃艷表示,習總書記在北京調研時,對北京今後的發展提出幾點要求,非常貼近北京情況。一是首都功能要集中在核心職能上,要把非首都核心職能的產業發展盡可能地壓縮和疏解到周邊;二是北京的城市建設應該提高質量,尤其是交通、污水垃圾處理、供水供電供暖等城市基礎設施的質量要提高,否則生態環境和生活質量要受到影響;三是對北京的城市管理和治理提出更高要求,同時對生態環境提出非常明確的目標。

  區域城市分三級別 功能互補

  黃艷認為,大氣、水環境、交通是區域問題,如果城市功能、人口、基礎設施環境、包括大氣質量不在區域范圍治理,解決"城市病"就沒有出路,這也是習總書記在北京對京津冀地區協同發展、協同規劃提出的要求。

  因此,調整後的北京城市總體規劃將把解決北京"城市病"放在京津冀區域內治理,將周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節點城市三個級別,建成具有城市競爭力的"城市群",城市功能相互銜接、匹配、分擔。

  黃艷說,例如北京、天津兩個直轄市之外,石傢莊、保定、唐山等體量已經比較大的城市為第二級,再往下的節點城市的城市功能要互補,規模不一樣但功能要相當。同時,城市之間人流交往要由包括高鐵、城際鐵路等形式的公共交通承擔。"規劃還在論證中,每個城市疏解什麼,還為時過早。"

建地 奢侈稅缺錢急用哪裡借錢  城鄉接合部將納入總體規劃

  此外,目前的規劃是叫"城市規劃",今後將把包括城鄉接合部在內的農村地區全部統籌考慮,變成"城鄉規劃"。

  黃艷表示,過去的規劃重視城市,忽略瞭農村,所以大量違法建設出現在農村,導致瞭各種"城市病"。把城市規劃變成城鄉規劃,就是要把農村的那部分規劃納入到整個大的盤子裡面,對用地的投放,集約性及用途很好地管制起來。

  【關鍵詞】 "城市病"



  資源瓶頸"頂到天花板" 將疏解功能

  問題:黃艷透露,習總書記在北京調研時表示,北京、天津這兩個城市"太胖",其他城市"太瘦"瞭。

  黃艷說,現況是城市建設按規劃,但農村建設是無序的。規劃之外的大量建設出現在農村,每年的土地投放,農村要高於城市兩到三倍,出現瞭城鄉接合部,並且一直往外擴。這些城市規劃之外的建設,導致瞭各種"城市病"。

  黃艷表示,十年來,北京每年新增人口平均為60萬,有些年達到瞭80萬,但增量近年來開始趨穩和下降。而目前北京資源的瓶頸已經"頂到天花板",比如整個華北地區水超采的情況已經非常嚴重。

  同時,北京市的公共服務設施也跟不上,在北京生活的門檻比較低,例如公共交通很便宜,這些都需要財政來補貼,但並不可持續。

  舉措:黃艷說,控制人口最重要的就是要控制功能、疏解功能,怎麼把城市功能疏解到周邊,怎麼把周邊的教育醫療"谷底"往上漲,是一個長期工作,需要系統來做。

  另外,調整後的北京城市總體規劃將包括城鄉接合部在內的農村地區納入"城鄉規劃",避免農村建設再無序發展。

  【關鍵詞】 違建



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  問題:按照城市規劃中提到的分散集團式、新城戰略等,核心區、邊緣集團和新城之間都應該用綠化空間隔離。

  黃艷說,由於法規、相關政策的不到位,這些綠化空間沒有很好的管控,出現瞭大量違法建設。"最大問題出現在農村,而且都是在農民的集體建設用地上出現違建。"

  舉措:黃艷介紹,去年三月份,市政府動員所有力量治理違法建設,違建基本實現瞭零增長。拆除的1400多萬平方米違建,規模等於一到兩個天通苑。

  但對於既有的違建拆除,需要長期過程,尤其是農村地區,在過去三十年沒有手續或規劃,一些大院變成瞭出租大院,全部在一兩年拆掉還是有難度的,要把有安全隱患的最先進行拆除。

  此外,將進行調整和修改的城市總體規劃,其中一項任務就是要"劃線",把非建設地區和生態保護的地方劃紅線,拿出資源、工具和政策來保證提升生態環境質量,而不是被蠶食和建設。此次規劃修編不光是圖上的規劃,更多的是拿出政策規劃。

  黃艷表示,去年被稱為最牛違建的人濟山莊的拆除依賴於市民、媒體的關註,形成瞭社會力量,今後還是希望借助社會力量讓違法建設無處可逃,市民朋友發現違建可以第一時間檢舉,同時還要幫助監督哪個政府部門不作為。

  【關鍵詞】 綠化



  低端產業遷出二三環建綠地

  問題:除瞭城市邊界的綠化問題,大傢還感覺綠化不在身邊,尤其是核心區和建成區,找一塊綠地很難。

  黃艷介紹,中心城大概1000多平方公裡,規劃綠化占到400平方公裡,現在已經實現瞭300平方公裡,但都在綠化隔離地區,例如大傢看到的奧林匹克森林公園、三海子公園等。

  她表示,長期以來沒有特別有效的措施來保護綠色空間,雖然北京近年來直接投入瞭大量財政建設綠色空間,但政策和措施還遠遠不夠。

  舉措:中心城多增加綠化,需要大的投入和供地。"每一塊地後面都有使用者,怎麼讓他們貢獻出來,需要資源配置和財政投入。"黃艷透露,采取置換、購買的方式拿出地來做綠化,需要制度上的安排。同時,對於一些規劃瞭卻沒有實現的綠化,要找開發者、建設者"還回來"。

  除瞭近年建的大型公園,還要建二三環裡的楔形綠地,把低端產業外遷出去。能拿出一點地,就實現一點地,讓核心區的居民見到更多的綠地、公園。



新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-03-25/08242659412.shtml
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