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標  題 【12/27內政部審議 】東海大學的意見書

發信站 大度山之戀 (Wed Dec 28 21:15:28 2005) , 站內信件

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本校對於台中市都市計畫(第三次通盤檢討)

「市政路延伸路段通過本校農牧場東側案」之意見書

內政部都市計畫委員會敬啟：

 台中市政府提報貴會審議的台中工業區銜接中港路通過本校農牧場東側用地案，攸關本校師生安全及整體校務發展，在程序上市政府應重視本校意見，與本校先行溝通協調，這是貴會早在民國83即曾做過的決議的精神，也是市政府成立「大肚山科技走廊」交通產業動線評估委員會的宗旨。

　然而令人遺憾的，此次台中市政府竟違背貴會先前決議的精神，又不循既已存在的動線評估委員會的審慎討論，在未經知會本校的情形下，率爾將銜接工業區與中港路通過本校農牧場東側用地案，夾帶在第三次通盤檢討計畫中併辦公展，迅速完成市府審議程序，致本校不及表達意見，置本校權益於不顧，程序顯有不當。

　關於此案，12月20日經本校第166次校務會議一致決 議：「針對台中市政府提報市政路延伸路線由台中工業區往北沿東海大學東側規劃至台中港路案，程序上未經與本校協議，忽視本校師生安全及整體校務發展，嚴重損及本校權益，特此表達嚴正抗議，並強烈要求內政部都市計劃委員會將本案退回台中市政府。」

經濟的開發建設與環境保護的均衡，本校一向秉持的立場是絕不會為反對而反對，相對的，本校願意積極扮演維護人文精神及環保素養的領航員角色，對內的學生教育如此，對外服務社會的態度亦同。從維護東海及大肚山周邊總體人文景觀的觀點，關於市政路延伸方案規劃路線，本校願與市府相關單位積極就道路銜接的必要性、衍生的負面影響、公共運輸之配套及其效益等，進行更為整體詳盡、周延合理有效的規劃評估。

　市政路延伸路段通過本校農牧場邊界案，並不在原來台中市都市計畫主要計畫第三次通盤檢討的範圍內，無時間上之急迫性及實質的關聯性，在此誠懇且嚴正的呼籲貴會將本案與台中市第三次通盤檢討計畫切割分離，退回台中市政府。

　茲就此計畫案在程序上的瑕疵及實體上的必要性，進一步闡述如后：

壹、程序問題方面

一、 違反先前內政部都委會決議的精神

依83年8月30日內政部都市計劃委員會第377次委員會會議決議：有關本校文大用地變更為計劃道路用地案，「俟地方政府與東海大學協調後再議。」

二、市政府自行毀約，無視與本校之間的互信協議

依據台中市政府「大肚山科技走廊」交通產業動線評估委員會決議：有關市政路延伸方案規劃路線之選定，市府相關單位有必要與本校進行研議。

三、夾帶過關

依據94年4月26日貴部都市計劃委員會第607次會會議決議通過專案小組審查意見（編號逾3案號150）謂：「3.有關本案與台中港路間之交通系統銜接問題，建議暫予保留」，是此一建議案之性質自與同小組審查意見有關工業一路延伸至工業十路程序上應補辦公開展覽之情形不同，兩者實不應混為一談，如今台中市政府竟將中港路銜接案夾帶其中，兩者併案採同一公展程序草率行之，欠缺實質合理性。

四、依行政程序法第一０二條之規定，行政機關作成限制或剝奪人自由或權利之行政分前，應給予該處分相對人陳述意見之機會。本案雖有辦理公展，惟如前所述，此項與中港路銜接案混夾其中，並未直接呈現於公告內容，且亦未賦予本校陳述意見之機會，程序顯有瑕疵。

貳、必要性方面

一、市政路延伸路段通過本校農牧場邊界案，並不在原來台中市都市計畫主要計畫第三次通盤檢討的範圍內，無時間上之急迫性。為求不影響第三次通盤檢討計畫之時程，市政路延伸至工業區後是否與中港路銜接案，宜另案詳細評估後再作定奪。

二、本校校園乃台中市區內少有的大面積綠地，都會的森林，其環境特質面對開發衝擊具有不可逆性。源於都會地區大眾運輸工具之不足，台中市過往的發展經驗中不乏路開到哪裡，塞到哪裡的經驗。在未進行詳細的交通影響評估之前，貿然開路，引入大量的私人運具進入/穿越本區，帶來大量的噪音與空氣污染，對本區的自然與人文景觀將造成難以回復的破壞及衝擊。故本校強烈要求市府審慎評估在本區推動健全的大眾運輸網，將本路段的開闢與大眾運輸網絡的設置一併思考，完善本區機車/小汽車之外替代運具的選擇機會，畢其功於一役。

三、由旅次吸引點的起迄點分析，目前中港路車流絕大部分集中於朝馬與台中工業區之間，市政路延伸至工業區後，環中路高架、安和路、延伸的市政路西段已提供足夠之分流選擇，對抒解目前最為壅塞的黎明中港路口到中工一路中港路口已有甚大助益。相形之下，市政路延伸連結中港路路段，分流舒緩之意義已不大。反而易使下班通勤反向離開市區與工業區之車流重新匯集於中工一路到二高交流道的中興路口，使中港路壅塞之路況雪上加霜，服務水平更形下降。

四、市府目前的區域交通構想顯然陷入了「流量」的迷思之中，忽略了都市交通應是「流量」與「乘載率」兩項因子並重：當流量已高，並因為車速減緩而降低流量時，除了開闢更多、更寬的道路解決流量問題之外，晚近進步的都市交通論述更強調「乘載率」與「用路權」的公平問題；無節制地貫通道路除了讓市政府財政負擔加重之外，更只會召喚更多的無車族用私人運具代步，最終還是讓本來順暢的新路日漸壅塞。目前全球各大城市進步的交通思考無不指向「讓承載率高的運具有優先使用道路的權利」，藉此抑制低承載率的私人小運具之使用。關於台中地區的開發建設與環境保護的均衡，本校素來秉持的立場是絕不會為反對而反對，而願意積極扮演維護人文精神及環保素養的領航員角色，善盡台中市民的一員服務社會。從維護東海及大肚山周邊總體人文景觀的觀點，關於市政路延伸方案規劃 路線，本校願與市府相關單位積極就道路銜接的必要性、衍生的負面影響、公共運輸之配套及其效益等，進行更為詳盡的規劃評估。

　綜上所論，在未經與本校協調，獲得本校師生共識及董事會通過前，本校反對銜接台中的無車族用私人運具代步，最終還是讓本來順暢的新路日漸壅塞。目前全球各大城市進步的交通思考無不指向「讓承載率高的運具有優先使用道路的權利」，藉此抑制低承載率的私人小運具之使用。關於台中地區的開發建設與環境保護的均衡，本校素來秉持的立場是絕不會為反對而反對，而願意積極扮演維護人文精神及環保素養的領航員角色，善盡台中市民的一員服務社會。從維護東海及大肚山周邊總體人文景觀的觀點，關於市政路延伸方案規劃 路線，本校願與市府相關單位積極就道路銜接的必要性、衍生的負面影響、公共運輸之配套及其效益等，進行更為詳盡的規劃評估。

工業區與中港路通過本校農牧場東側用地案。請將本案退回台中市政府重新評估規劃，整合地方與專家學者的意見。本校願意在市府重新提出道路路網規劃、道路斷面與路權分派說明，以及在本區完整的公共運輸提案與經費計畫後，與市府密切協商，共謀專業、具體、且成熟的規劃，以期確實有助於工業區聯外交通之便，並顧及本校及周邊社區居民的生命安全、生活品質及環境生態的維護，還給台中一個更佳的選擇！

東海大學

005/12/27

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