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內容來自sina新聞

城鎮化發展進入災害高風險區域 新城危險大

??新房子危險,老房子安全,你可能從來沒有聽說過這樣的結論,但這並不是玩笑。

??一個典型的例子就是2010年曾發生“8·7特大泥

石流”災害的甘肅舟曲。中國水利水電科學研究院教授、亞洲巨災研究中心專傢劉樹坤告訴《華夏時報》記者,從災害發生前的照片可以看出,在舟曲,矮的、老的

房子都位於高處,也就是受泥石流影響小的位置;而高二胎借款利率貸款全省皆可處理的、新的樓房則都位於山腳下,這裡正是後來受災最嚴重的區域。

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??這套體制應該包含以下

主要內容:首先,要摸清哪些土地是適合開發的,哪些不適合開發;其次,要向社會公眾告知,土地是否存在災害風險;第三,在新建開發區時設法規避這些風險區

域;第四,如果實在沒有辦法規避,就要盡可能地采取措施,將風險發生時產生的損失降到最小;第五,要有風險分散機制。國外有洪水保險制度,而國內目前開展

這項業務的保險公司還不多。

??“這應該是一整套體系。在國外,如果一傢企業位於災害的高風險地帶,去銀行貸款時就會遇到麻煩,保險公司也有可能拒絕為它保險,但這些制度中國目前都沒有。”劉樹坤說。

??在降低災害損失方面,技術上已經有很多解決方案瞭。“但困難的是資金。”劉樹坤表示。

??防災科技學院副教授唐旭東也給《華夏時報》記者舉瞭一個例子,某沿海開發區其實存在淡水資源不足的問題,達不到建立開發區的條件,但地方政府還是強行將

項目上馬。他們目前采取的辦法是超采地下水,而這極易引起地面沉降,或者海水倒灌,污染地下水源。要想解決,隻有采取遠距離調水的辦法,不過這樣做成本很

高,地方政府很難承擔得起。

??另一方面,也是因為做這項工作沒有回報,所以地方政府缺乏動力。但在劉樹坤看來,這是城市的基本生命線,最重要的事,所以政府必須承擔起責任來。

??為什麼會是這樣?原因之一是新開發區在選址時,往往傾向於地價便宜、移民較少的區域,而這些少有人住的地方,往往是災害發生的高風險地帶。

??四川大學-香港理工大學災後重建與管理學院教授顧林生告訴本報記者,按照要求,新開發區在做規劃時其實都會考慮災害風險。但是,地方政府出於招商引資的目的,往往會刻意隱瞞這些信息。

??劉樹坤建議,國傢必須建立一整套“國土風險管理體制”, 然後盡可能地采取措施,將風險發生時產生的損失降到最小。但現實問題是,技術上雖然可行,錢從哪來?

??新區選址

??日本著名水研究專傢高橋裕曾提出一個觀點,隨著城市化的發展,發生同樣的洪水災害時,老房子一般受災害影響較小,而新房子則受影響更大。

??道理很簡單,人類發展是從村鎮到城市一點一點擴大范圍的。古人在為城市選址時,也非常註重抗災等因素,所以優先占據瞭安全的位置。而現代化以後,新選址的區域往往就是發生災害風險更大的地方瞭。

??劉樹坤告訴記者,上世紀90年代,他曾經去深圳考察過一次水災。那是深圳市高新技術開發區的一傢臺灣企業,剛剛建廠,尚未投產,就遭遇瞭一次大水。“深圳這個地方‘寸土寸金’,政府搞開發區隻能選擇新的區域,結果忽視瞭災害風險。”劉樹坤表示。

??更典型的是舟曲,劉樹坤向《華夏時報》記者展示瞭一張泥石流發生前的舟曲城區照片說,“一看到這張照片我就擔心,因為這個城市的選址非常不合適。它的很多房子其實都位於上一次泥石流發生後沖擊出來的堆積體上,而這個地方是最危險的地方。”

??“舟曲的例子給我們敲響瞭一個警鐘,就是我們的城市化發展太快,使得人類活動進入瞭災害的高風險區。”劉樹坤說。

??劉樹坤告訴記者,現在最重要的問題是,還沒有人意識到這個問題的嚴重性,國內也嚴重缺乏在開發區災害風險研究方面的專傢。但事實上,全國這方面的例子比

比皆是,記者查閱資料後發現,根據公開報道,開發區遭遇暴雨災害的案例非常多,范圍涵蓋河南、江蘇、貴州、廣西、湖北、四川、新疆、福建、山東、吉林等多

個省區。

??誰的責任?

??為什麼會出現這種情況?首先要從開發區的選址來解釋。一般,地方政府要新建一個開發區,老城區往往由於人口稠密,土地價格昂貴而被舍棄。而地價便宜、移民少、容易拆遷的區域,往往正是不安全的地方,所以沒人居住。

??作為規劃專傢,顧林生對《華夏時報》記者表示,按照要求,開發區在進行規劃時必須要研究環境承載力、土壤地質條件(如是不是鹽堿地)、發生洪水的概率,以及是否位於地震斷裂帶等,要考慮防洪、防火、爆炸、鹽堿地、海水倒灌等很多因素。

??但是,科學規劃與行政判斷往往存在沖突。更重要的是,現在所有的開發區規劃都不會征求周圍公眾的意見,而開發區規劃是否合理,會不會給周邊民眾帶來不便,有沒有污染,公眾同不同意,所有這些都無從知曉。

??顧林生表示,地方政府之所以這樣做,根本原因還是過去的官員考核方式,使得他們重視GDP高於一切,而建開發區又是提高GDP最立竿見影的抓手,所以他們才會為瞭招商引資不惜刻意隱瞞災害的風險。

??因此劉樹坤認為,政府應該在災害管理方面承擔起責任來。“尤其是國土部門,現在是重開發利用,輕風險管理,未來國土部門一定要承擔起災害風險管理的主要責任。”

??呼喚風險管理體制

??在劉樹坤看來,國傢需要建立一整套“國土風險管理體制”。







新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2015-02-12/08015971427624420169835.shtml

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