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內容來自sina新聞

山東青島:立法保護"母親灣"

  有"東方瑞士"之稱的青島,傍海而立,擁灣而興,大自然恩賜的49個海灣如鉆石般鑲嵌在美麗的海岸線上。在這49個海灣中,膠州灣被青島人深情地譽為"母親灣"。保護好"母親灣",是延續和放大青島海灣型城市風格和特色,提高城市競爭力的必然要求,更是現階段的青島理應擔負的歷史責任。

  但近幾十年來,膠州灣保護形勢日趨嚴峻,水域面積急劇縮小,污染日益嚴重,海洋生態環境遭到嚴重損害。為扭轉這一嚴峻形勢,山東省青島市委市政府提出瞭進一步切實加強和實施膠州灣岸線終極性、永久性保護和建設的要求。青島市人大及其常委會也高度關註膠州灣保護。青島市十一屆至十四屆人大分別通過作出決議決定、制定相關法規、辦理議案的方式,強化對膠州灣的保護。2012年,山東省第十二屆人大常委會又專門就膠州灣保護控制線的劃定作出決議。

  直到2014年5月30日,山東省第十二屆人大常委會第八次會議經過審查,決定批準《青島市膠州灣保護條例》。條例將於9月1日起施行。

  此次制定出臺膠州灣保護條例,就是為落實青島市委的重大決策部署和青島市人大及其常委會的決議決定,解決目前膠州灣保護工作中存在的突出問題,維護膠州灣生態平衡。

  "四上四下"反復論證,草案凝聚各方智慧

  為保證各方力量廣泛參與,公眾意見得到充分表達,工作班子在起草過程中,共安排瞭6個階段的調研論證,召開瞭35個座談會,征求瞭方方面面的意見,經過"四上四下"反復論證、協調,方形成條例草案。在這個過程中,工作班子采用瞭"一對一"座談交流、現場踏勘、召開專傢論證會、立法協商等多種方式,草案提交青島市人大常委會審議後,又兩次征求市直有關部門和區市意見。可以說,草案的形成,是各方智慧的結晶。

  條例的起草工作始終在青島市委的領導下進行。起草初期,青島市人大常委會黨組專門向該市市委寫出報告,對膠州灣保護范圍、管理和監督體制提出瞭建議,在征得市委對重大問題的原則同意後,方正式開展法規草案的起草工作。今年3月18日,該市委常委會又召開會議,聽取瞭市人大關於膠州灣保護立法工作的匯報,對進一步修改完善法規、保證法規的貫徹實施進行瞭研究討論,提出瞭意見。這是青島市自1986年擁有地方立法權以來,該市市委常委會第二次就單個法規項目進行研究討論,充分體現瞭市委對膠州灣立法的高度重視。

  嚴守生態紅線,保護膠州灣海域和濕地不再"縮水"

  由於填海造地、工程建設、泥沙淤積等多種原因,膠州灣總水域面積不斷縮小,已從1928年的560平方公裡下降到2012年的343.5平方公裡,面積縮小瞭約39%。為確保膠州灣海域面積不再人為縮小,必須以對子孫後代高度負責的態度,采取嚴格措施。條例為此作出規定,在膠州灣海域內禁止圍海、填海。由於膠州灣保護控制線是控制膠州灣圍填海的最後一道防線,條例規定該線原則上不得調整,確需調整的,也要履行嚴格程序,必須經該市政府全體會議或常務會議研究後,報青島市人大常委會審議。通過政府行使行政事項決定權和人大常委會行使重大事項決定權的方式,共同守護好膠州灣保護控制線。

  膠州灣濕地是山東半島面積最大的河口海灣型濕地,是亞太地區水鳥遷徙的重要停歇地和越冬地,更是青島生態安全的重要屏障。但數據顯示,由於過度開發,膠州灣濕地面積在不斷縮小,由1988年的508平方公裡下降到2008年的348平方公裡;濕地生態系統遭到破壞,1985年膠州灣濕地曾調查到的鳥類有206種,目前僅發現156種。針對這種情況,條例規定瞭多項禁節稅二胎年息6%止行為,如禁止在膠州灣濕地保護范圍內從事房地產開發、工業生產、建設賓館等永久性建築和大型遊樂設施,禁止開墾、填埋濕地等。

  以最嚴厲的處罰保障條例實施

  鑒於膠州灣對青島的特殊重要性和保護形勢的嚴峻性,該條例根據違法行為的情節輕重,設置瞭相應的處罰條款。對國傢法律、行政法規沒有規定的違法行為,按照從重處罰原則,設定行政處罰;對國傢法律、行政法規規定瞭罰款幅度的,一律提高罰款下限。如條例規定,對破壞自然岸線的,處每平方米5000元罰款;對破壞濕地的,處每平方米500元以上2000元以下罰款。同時,按照權責一致的原則,條例對執法人員違法許可等行為規定瞭處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。

  保護生態環境離不開社會公眾的廣泛參與,膠州灣保護更是需要社會各界共同關註。為發揮社會各方面參與膠州灣保護的積極性,增加膠州灣保護合力和監督公信力,條例規定市政府應當組織成立由人大代表、政協委員、專傢學者和其他方面代表組成的膠州灣保護社會監督委員會,對膠州灣保護工作進行監督。

  在涉及膠州灣保護的決策中引入公眾參與,不僅是民主決策的需要,也是讓權力在陽光下運行的必然要求。條例規定,膠州灣生態補償制度等重要制度以及重大項目建設等涉及膠州灣保護的重大事項,應當征求專傢和公眾意見。社會監督對發現問題線索具有不可替代的作用。條例規定,行使膠州灣保護管理職權的部門應當建立二胎房貸銀行利率任何問題免費諮詢和完善投訴舉報制度,對接到的投訴舉報進行登記、及時核實處理,並應當為舉報人保密,有明確的舉報人的,還應當將處理結果反饋舉報人。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-06-16/08442777055.shtml
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