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央行副行長殷勇:“一帶一路”融資如何避免道德風險

開發性金融有限的資金應當盡可能用於股本投資,作為劣後級,采用公私合營模式,盡可能提供公共品,從而撬動更多的債務、股權、私人部門的投融資




“一帶一路”建設需要的資金量巨大,但國別風險迥異、項目周期長、回報難測,金融應如何作為,才能平衡好風險與收益?圖/視覺中國


【財新網】(記者 吳紅毓然)“一帶一路”建設需要的資金量巨大,但國別風險迥異、項目周期長、回報難測,金融應如何作為,才能平衡好風險與收益?

8月12日,央行副行長殷勇指出,借鑒相應國際經驗,應發揮資金的杠桿效應,以分散開發性金融在“一帶一路”建設上的風險。

殷勇是在由CF40主辦的“開發性金融與一帶一路建設”論壇上做出如上表述的。他提供瞭一個防范開發性金融風險的新思路,“資金是‘一帶一路’建設的關鍵。毫無疑問,對於‘一帶一路’建設資金需求的滿足,開發性金融應發揮主要作用。但開發性金融的傳統模式很難滿足“一帶一路”的巨大資金需求。”

此前,殷勇接受財新記者專訪,提出“一帶一路”的融資支柱包括:充分發揮開發性金融作用;積極發揮本幣、尤其是人民幣在“一帶一路”建設中的作用;推進金融機構和金融服務的網絡化佈局等。(見《財新周刊》 2017年第21期“專訪殷勇:‘一帶一路‘’融資秉持市場化原則”)

在前述論壇上,殷勇進一步提出,參考美國、歐盟及國際貨幣基金組織(IMF)等的經驗,應優化開發性金融模式,包括盡可能發揮開發性金融的杠桿作用,提升開發性金融的效力等。

具體方向上,第一,開發性金融有限的資金應當盡可能用於股本投資,從而撬動更多的債務融資;第二,開發性金融資金應當盡可能用作劣後級資本,承擔更多風險,從而撬動更多的股權投資跟進;第三,盡可能采取公私合營模式,更多撬動私人部門投資。

第四,開發性金融資金應當盡可能投資基礎設施、國傢安全相關的正外部效應強的項目,給市場、給“一帶一路”沿線國傢提供更多的公共品,從而撬動其他更多項目的投資,使得其他項目在商業上更具有吸引力和可持續性。

開發性金融的利與弊

“‘一帶一路’全部覆蓋區域中的基礎設施投資缺口將會超過每年6000億美元,這一巨大缺口的背後含義不言而喻。”殷勇指出。

這一資金缺口的推算邏輯是:“一帶一路”建設可覆蓋全球范圍內接近70%的人口,這意味著,“一帶一路”建設的資金需求量較為巨大。依據亞洲開發銀行所做測算,從2016年至2020年的五年中,除中國外亞太地區國傢僅在基礎設施投資方面的需求就大約為每年5030億美元,但公共部門和私人部門的資金供給量總額僅為每年1960億美元,由此可見,供給量和需求量之間的差額將達到每年3070億美元,約占所涉及地區GDP的5%。

另一方面,由對覆蓋亞太地區主要國際金融機構資本金規模的所做統計可知,以開發性為主的主要國際金融機構的資本金總規模不過5134億美元,換言之,即便將上述所有開發性金融機構的資本金全部用於投資“一帶一路”基礎設施建設,也還不能彌補這一項目一年所需的資金量。

因此,殷勇提出,資金是“一帶一路”建設的關鍵。毫無疑問,對於“一帶一路”建設資金需求的滿足,開發性金融應發揮主要作用。

但傳統的開發性金融已難以滿足“一帶一路”的巨大資金需求。殷勇指出,在傳統的開發性金融中,通常對選定的項目直接開展貸款融資,但開發性金融資金有限,可用資源往往被少數項目全部占用,很難發揮杠桿效應以滿足更多項目的資金需求。

值得註意的是,與商業性金融不同,開發性金融采用保本、微利的基本模式,這一模式隱含一定程度的暗中補貼,主要體現為利息補貼。由於補貼沒有顯性化,我們在談判和做出決策時往往意識不到這種補貼的程度。同時,由於開發性金融看上去還可以微利,受益國傢對這種暗補往往並不買賬。

此外,開發性金融的資金成本相對較低,導致不同國傢或不同項目之間存在攀比。由於開發性金融往往對少數項目提供大量的資金支持,項目集中度比較高,其在項目建成後存在比較大的道德風險,比如選擇性違約、也就是“賴賬”風險。

國際經驗:撬動社會杠桿

殷勇指出,放眼國際,在動用政府資金發揮資金效益方面,過去幾年中的確出現過一些有益做法,值得在“一帶一路”建設中參考和借鑒。

比如,在次貸危機期間,美國為瞭應對危機,采用瞭註資等更好的形式來發揮資金的杠桿效用,例如,向出現風險的金融機構註入股本金,通過聯邦存款保險公司對銀行的新發行債務提供擔保。“註資+擔保”的模式成為政策設計的關鍵。

為瞭應對歐洲主權債務危機,歐盟推出一項稱為“容克計劃”的歐洲投資計劃。其結構是歐盟出資260億歐元,加上歐洲投資銀行出資75億歐元,兩者相加共335億歐元的種子資金,通過擔保、劣後級股權的方式,力求撬動總共5000億歐元的投資規模,服務歐洲基礎設施投資、中小企業融資、教育、科研創新等融資需求,杠桿率大概是15倍。到2016年底,項目簽約金額達到1266億歐元。實際取得杠桿率達到15.2,用少量資金撬動瞭大額資金,對於歐洲應對主權危機和復蘇經濟起到瞭很好的作用。

IMF對受援國進行資助的時候,在機制設計上有兩個重要的理念。一個是撬動私人的資本,國際貨幣基金的資金從來不是用來滿足受援國所有融資需求,而是通過產生帶動催化作用,使得私人資本跟進對救援國的融資。另一方面,受援國傢與國際貨幣基金組織一起制訂改革計劃,促進經濟結構改進完善,從而增加市場信心,產生相應的政策杠桿效應。

“雖然國際貨幣基金救助有不少爭議,但是我們看到,在絕大多數情況下,國際貨幣基金出手之後,絕大部分危機能夠比較快得到穩定。”殷勇說。

發揮開發性金融的杠桿作用

殷勇提出,要盡可能發揮開發性金融的杠桿作用,提升開發性金融的效力。

這是因為,“一帶一路”建設面臨比較多的風險,約一半國傢的主權信用評級都在投資級以下。發揮資金的杠桿效用以後,就可以運用分散化的手段完善“一帶一路”開發性融資的風險管理,有限的開發性金融資金,就可以避免集中在少數大型項目上。否則一旦出現風險,損失會比較大。

殷勇指出,這樣做的好處有三:第一,“一帶一路”建設覆蓋100多個國傢,基本都是發展中國傢和新興市場。根據過去多年的統計,發展中國傢和新興市場整體經濟增長率一直都是大大超過全球平均水平和發達國傢水平。也就是說,隻要開發性金融投資足夠分散,在較長時間內,總體上能夠資金安全,同時會有不錯的盈利前景。如果我們遵循保本微利的模式,進一步把盈利作適當讓步,還能撬動更多的資金。

第二,按照這樣的模式,開發性金融不是單刀直入、單打獨鬥,而是和其他資金一起進行項目融資,這樣可以避免道德風險以及攀比,盡可能發揮市場性機制的作用。

第三,在開發性金融過程中,不可避免會有幣種選擇的問題。尤其是具有吸引力的項目,經常會面對不少的國際競爭。但殷勇認為,可以采取技術手段,解決海內外利差的問題。多位專傢也指出,“一帶一路”建設需要與人民幣國際化同步。

“我們經常遇到這種情況,美國、日本、歐洲實行零利率、負利率政策,日本10年期國債利率僅為0.05%,美元10年期利率也在2.2%左右,在國際上融資絕對成本相對較低,而人民幣10年期國債利率則達到3.5%左右的水平,因此給人形成的印象是我們的資金沒有競爭力。這種認識可能不準確。”殷勇在會後解釋道,一是如果金融市場足夠發達,兩種幣種可以通過貨幣掉期操作進行轉化。二是提供多個幣種的融資選擇。中國外匯儲備包含全球所有發達國傢和新興市場國傢的貨幣。如果融資需求中有其他幣種需要,是能夠滿足需求的。

“由於我們的人民幣池子相對而言更大,所以我們在提供人民幣資金方面更有相對競爭優勢,人民幣應該能夠在‘一帶一路’建設中發揮更大作用。”殷勇說。




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2017年08月24日11:45

【京津冀秋冬大氣污染治理攻堅方案印發 提多行業錯峰生產方案】環保部印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,旨在做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作,堅決打好“藍天保衛戰”。嚴格控制煤炭消費量。2017年,北京市壓減煤炭消費量26萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上。提前完成化解過剩產能任務。深入推進工業企業錯峰生產與運輸。鋼鐵焦化鑄造行業實施部分錯峰生產。石傢莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市,采暖季鋼鐵產能限產50%。


2017年08月24日11:35

【商務部:全國吸引外資數據有波動但總體穩定】商務部新聞發言人高峰披露,2017年以來,全國吸引外資數據確實出現一些波動:

1-7月,全國實際使用外資金額4854.2億元人民幣,同比下降1.2%,7月當月實際使用外資金額438.9億元人民幣,同比下降11.8%。

這與今年全球跨國投資的大環境有關,也有一定的季節性因素。高峰強調,今年全國吸引外資規模總體保持穩定,結構也在優化,呈現向高端產業集聚態勢。國務院和各省市也出臺瞭各項吸引外資相關的政策措施,將帶來新的發展機遇。(記者 陳夢凡)


2017年08月24日11:20

【商務部:將加強境外投資真實性審查】8月24日,商務部新聞發言人高峰表示,商務部將深入開展境外投資管理機制的改革,重點做以下工作:

①加強境外投資真實性審查,鼓勵企業開展真實合規的境外投資,堅決遏制虛假非理性的對外投資;

②完善境外投資備案報告管理制度,按照“鼓勵發展+負面清單”的模式規范企業境外投資行為;

③加強事中、事後的監管,按照“放管服”要求,適時啟動對外投資領域“雙隨機、一公開”的抽查;

④推進境外投資立法,將相關監管納入法制化軌道;健全公共服務體系,整合資源,幫助企業防范和應對境外投資風險。(記者 陳夢凡)


2017年08月24日11:09

【shibor全線上漲】隔夜shibor報2.8479%,上漲0.26個基點。7天shibor報2.9040%,上漲0.12個基點。3個月shibor報4.3619%,上漲0.48個基點。


2017年08月24日11:04

【江蘇再查“地條鋼” 嚴防死灰復燃】8月21日至25日,一場拉網式的督查“地條鋼”行動正在江蘇全境開展,目的為防止“地條鋼”死灰復燃,同時督促尚未完成今年鋼鐵去產能任務的企業抓緊進度。根據已公示的名單,“地條鋼”企業一共63傢,去產能企業9傢。在去產能企業名單中有多傢大企業,如沙鋼集團等。(上證)


2017年08月24日10:42

【全新好原實控人練衛飛所持3750萬股將遭司法拍賣】江蘇省常州市中級人民法院將於9月27日對全新好(000007.SZ)3750萬股股票進行司法拍賣。該股票所有人為全新好原實際控制人練衛飛,起拍價4.39億元,每股約11.7元,較當前二級市場價格折價約28%。另據瞭解,全新好將在收到法院正式通知後披露相關公告。(證券時報·e公司)


2017年08月24日10:40

【發改委:下半年將深入實施創新驅動發展戰略】推動創新創業取得更大突破。推進“互聯網+”行動和數字經濟健康發展。協調實施一批重大工程。運行好新興產業創業投資引導基金,拓寬創業創新融資渠道。加強政府資金與金融資本的合作,引導金融加強對戰略性新興產業的支持力度。


2017年08月24日10:15

【7月全國社會消費品零售總額同比增長10.4%】8月24日,商務部新聞發言人高峰披露:7月份全國社會消費品零售總額達到2.96萬億元,同比增長10.4%,增速較上年同期加快0.2個百分點,扣除價格因素實際增長9.6%。商務部監測的5000傢重點企業零售額同比增長5.1%,比去年同期加快1.4個百分點,達到2015年以來最高水平。7月居民消費價格總水平同比增長1.4%,環比上漲0.1%。(記者 陳夢凡)









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