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  逾十萬億地方政府性債務陷資信"黑洞"

  在審計署8月開始對全國地方政府性債務進行"大審計"之際,地方政府信用評級體系建設也在悄然醞釀中。

  "我們在評級過程中瞭解到,很少有地方政府願意主動公開財政預算。"國內某評級機構公共融資部門負責人對上證報記者表示,無據可依,也為給地方政府評級帶來瞭難度。

  在城鎮化融資需求加大的背景下,雖然地方政府自行試點規模的擴大,被業內人士視為一種進步,但不論是代理發債還是自行發債,最終仍由財政部代辦還本付息,享有中央財政兜底,仍無法全面反映本級政府債務風險的差異。

  更為關鍵的是,不少業內人士認為,審計署今年8月對從中央到鄉鎮的五級政府做"體檢",僅為弄清債務真相,但解決地方債務問題的治本之策,還是在於建立有效的地方政府舉債約束機制,打破"上級政府會隱性擔保"的固有觀念,中央和地方權責法制化。

  "在現在融資平臺債的快速擴張之時,評級機構對地方政府信用評級進行研究成為當務之急,因此,應當對該項規定予以修訂,允許國內評級機構開發地方政府信用評級。"曹明建議。

  財政部財政科學研究所副所長劉尚希對上證報記者表示,對地方政府信用評級首要考慮的就是,地方政府的財政狀況是否透明,財政透明度是地方政府信用評級的關鍵要素。

  曹明對記者表示,雖然面臨諸多障礙,但推出地方政府信用評級是非常必要的,因為這是未來實現市政債市場化的基礎。未來若出現因評級低而導致某些地方政府融資困難,則需要中央政府的整體宏觀調控來解決,如轉移支付等。

  但地方政府信用評級制度建立仍任重道遠。正如劉尚希對記者表示,地方債務評級並不是根據一年的數據就可以得出,未來也需一定的持續性。因此,雖然建立地方政府債務評級制度是大方向,但也很難一蹴而就。

  另一方面,發展地方政府信用評級面臨政策限制。上海新世紀評級公共融資部總經理曹明對上證報記者表示,國務院辦公廳曾於1995年發佈瞭《關於地方政府不得對外舉債和進行信用評級的通知》,對地方政府舉債和信用評級進行限制。

  逾十萬億地方政府性債務資信不明

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  盡管目前審計署對地方政府性債務的審計結果還未"出爐",但業內人士基本判斷債務總額不小,較2010年底的10.7萬億大幅增加。中誠信集團執行副總裁閆衍對上證報記者表示,據其估算,截至目前,中國地方政府性債務餘額約在15萬億-18萬億之間。

  此外,業內人士認為,地方政府資產負債表的缺失,銀行二胎利率年息任何問題免費諮詢也不利於真實反映地方的償債實力和評級。

  記者日前獲悉,近期監管層正在研究探討地方政府信用評級制度的建立,未來有望逐步推廣。業內人士稱,審計署審計僅為摸清"傢底",而解決地方債務問題關鍵還在於地方政府舉債約束機制的建立,而地方政府信用評級制度的建立,則將為未來市政債的市場化奠定基礎。

  "一部分是財政部代發和試點的地方債,這部分監管層未要求評級,也沒展開評級;另一部分則是評級機構在進行城投債評級時,根據需要對地方政府評級,但僅作為融資平臺公司等政府類發行人評級時的參照,限於評級機構內部,也未公開。"他告訴記者。

  記者從評級機構瞭解到,現行體制下,地方政府不願公開完整詳細的財政數據,而已公佈的公共財政預算數據,也僅是一些基本數據,基金預算和預算外財政專戶數據基本不公開。

  不僅如此龐大規模的地方政府性債務尚未摸清,作為發行人,地方政府信用資信情況也尚不明晰。閆衍表示,目前對地方政府評級主要分兩部分,但都未明確公開。

  業內呼籲加快建立地方政府信用評級制度,助力未來市政債市場化

  事實上,隨著近年來融資平臺的飛速發債,作為評級機構,要對平臺公司發債進行評級,已不得不先對其所在的地方政府評級,因此,上述法規的限制,也是評級機構未公開地方政府評級結果的原因之一。

  很少有地方政府主動公開財政預算

  中誠信國際認為,目前地方政府擁有大量的國有企業股權和資源類資產,對這些資產的評估有利於對地方政府評級。但現行財政會計制度建立在收付實現制,而不是權責發生制,根據研究,目前個別省級政府也許具有資產負債表的雛形,但並不規范和連續,不利於真實反映地方的償債實力。

  中央財政兜底掩蓋地方政府債務風險

  事實上,早從2009年開始,財政部就開始代理發行地方政府債券,每年額度2000-2500億元不等,2013年更是增加到3500億元的額度,創近年來最高。從2011年開始,財政部開展自行發債試點,定為滬浙粵深四地。2013年則在此基礎上,將山東、江蘇兩地加入到瞭自行發債的"大軍"。

逾十萬億地方債陷資信黑洞 地方不願公開財政預算

  這與海外評級市場情況大不相同。地方政府雖然為一類特殊的受評群體,但目前包括標普、惠譽、穆迪在內的三大國際評級機構對不同國傢的地方政府都進行瞭評級,而我國針對地方政府的信用評級在評級領域仍為缺失。

  新任交易商協會黨委書記謝多今年就曾撰文指出,發展市政債,是解決城鎮化融資問題的一個重要途徑。因為與其他融資方式相比,市政債可以通過信用評級、信息披露、市場化定價等市場化約束,對政府舉債行為建立正向激勵約束機制。

  而其中,對地方政府開展信用評級,則被業內人士視為建立此約束機制的首要手段。

  但這種缺失有望被逐步填補。今年7月份,財政部就宣佈,未來在地方政府自行發債過程中,將積極創造條件,逐步推進建立信用評級制度。近日記者也獲悉,監管機構正在研討建立地方政府信用評級制度,未來有望逐步推行。

  這其中可分為兩部分:一是可以根據公開數據測算的顯性債務,主要包括財政部代發地方債、城投債、平臺貸、信托等;二是難以公開數據統計的隱性債務,包括墊資施工、BT(建設-移交)、發行理財產品、私募等隱性債務,而後者占瞭"主角"。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-09-16/07492417689.shtml
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