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內容來自sina新聞

棚改一線報告北京耗費巨資居民夢圓新居

  來自棚改一線的報告:北京耗費巨資居民夢圓新居

  【很多人眼裡,棚戶區改造往往是各地中小城市以及邊遠地區的課題。但實際上,即使在北京這樣的現代化大城市,也還存在著歷史遺留的工礦棚戶區問題。】北京西部的門頭溝和房山區是北京的主要產煤區,那裡的房屋多建於上世紀五六十年代,如今已年久失修,配套設施陳舊,管線老化嚴重,藏著不小的隱患。這裡的工礦棚戶該如何進行改造呢?

  距離市中心100公裡住房差距50年北京上萬居民生活不便。



工棚區現狀

  這裡是北京西部門頭溝區的大山深處,44歲的楊建軍是京煤集團木城澗煤礦的職工,他的傢就在這個山坡上。二十多年來,每天一下班,楊建軍都會在第一時間趕回傢裡,因為他下班要坐的汽車每3個小時才發一趟。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦員工楊建軍:就坐929平均三個小時一趟吧。

  央視財經《經濟半小時》記者:下班能趕上嗎?

  楊建軍:下班基本能趕上,這個點基本能趕上。

  記者:如果趕不上的時候呢?

  楊建軍:趕不上就走著回來,就得走著下來。

  記者:走的話多長時間到傢呢?

  楊建軍:走40分鐘左右吧。

  記者:有沒有其他的交通方式?

  楊建軍:沒有瞭。因為什麼車都騎不瞭。都是大坡路,都是上山路。



楊建軍回傢時上坡

  楊建軍說,經過這裡的遠郊客運車每三個小時發一趟,還是近十多年才有的事,更早的時候,一整天總共才發兩趟車,出行極為不便。所以,他的生活幾乎兩點一線:除瞭去礦上上班,就是回傢。從一開始做礦工起,他就住在這裡,到現在已經25年瞭,房子又舊又破。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦員工楊建軍:一到特別雨大的時候,雨大的時候漏雨,它從房頂上往下漏雨。都是接上盆、碗、罐,都是拿著接,就是接雨

  記者看到,這間屋子的頂棚上到處是漏雨的痕跡,屋子裡彌漫著一種潮濕發黴的氣味。楊建軍說,屋子裡無法洗澡,所以傢裡人要洗澡就隻能趕到十幾裡外的礦上去。不過,這個不能洗澡的屋子,原來曾經是礦工的簡易浴室。



楊傢簡陋的浴

  京煤集團物業公司木城澗物業分公司副經理劉俠田:這個房是剛建礦初期建設的。這是3間,它是浴室改造的,建設初期是個浴室。通過礦上逐漸發展建設,有正規的浴室瞭。這就改成瞭咱們的職工住宿,就這麼改來的一共是3戶,大概就是這麼個情況。

  記者:多少年瞭?

  劉俠田:這應該是1958年左右建的,距現在大概50多年瞭,老房子。

  記者:我聽他說經常漏啊?

  劉俠田:對,經過這麼多年,因為沒有去大的維修。這一塊受地理位置限制,什麼工程施工都有難度。隻是說小的修補,保證能正常生活,能居住就行瞭,這是最低標準瞭。但是說現在是經過這麼多年,肯定是維修價值已經不夠瞭。

  夏天漏雨,冬天漏風。楊建軍在這裡一住就是25年。單身時還好說,後來成瞭傢,有瞭孩子,上學成瞭大問題。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦員工楊建軍:這個要上初中,上中學就得上大臺以下,或者到門頭溝這一塊。就是孩子自己,就得坐車去放學、上學,就一禮拜在外邊住,就得住在外邊住宿。住宿每周五晚上回來,這個周日晚上就得走,就是在外面的孩子上學的情況。

  記者:中學離這有多遠?

  楊建軍:中學這個在門頭溝上學,應該是80裡地左右吧,就是40公裡左右。

  孩子上學遠,還可以住校。看病就不同瞭,即使是最近的社區醫院,也在10公裡外,必須等3小時才發一趟的遠郊車。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦員工楊建軍:基本上等929,坐929去。就老早比如說要掛個號你4點多,你就得起坐最早的車5點多,你就得上那去排隊,因為去晚瞭你掛不上號。所以說4點多就得起,坐5點多的頭班車,就得趕到那,然後就排隊掛號、看病。



民間二胎房貸合法嗎公交車站,三小時一班的遠郊車是楊建軍唯一的出行方式

  楊建軍的傢距離北京城區不到100公裡,但除瞭看大病,他工作後這二十多年沒有去過北京幾次。在煤礦工作瞭半輩子,連個像樣的房子都沒有,楊建軍說,他不敢進城,怕受刺激。

  記者:有沒有考慮過,就是說買房子?有沒有想過這些?

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦員工楊建軍:這也是可望不可及的事。

  在楊建軍的隔壁,住著一個退休的礦工老劉。和楊建軍相比,老劉傢的情況更為窘迫。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦退休職工劉炳民:這原來有臥室。因為我那孩子在傢,現在已經都出去瞭。原來孩子對付著住,就支一個單人床。

  記者:進去看一下,小心點,低點頭。

  劉炳民:對付著住吧,因為是個孩子。我們老倆口在那個大屋住,因為我有兩個女孩,兩個女孩得單住。兩個女孩住這,我那男孩他單住。因為孩子歲數大瞭,也得分居。

  由於傢裡人口多,老劉不得已,在這個浴室改建的房子外還搭建瞭一間。另外,他還自建瞭一個轉不開身的小廚房。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦退休職工劉炳民:我做飯就在小廚房做,湊合著。

  記者:廚房能做嗎?那麼小就一個棚子?

  劉炳民:棚子我對付著吧,我得哈著腰。你看我得哈著腰,得貓著腰。對,貓著腰進。你像咱這湊合著吧,因為這個環境有限。

  記者:這個廚房用瞭多少年?

  劉炳民:這個廚房用瞭30年吧。

  老劉說自己很難再熬下去瞭,因為身體不太好,除瞭患有礦工職業病矽肺病,他的心臟也不好,常常犯病。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦退休職工劉炳民:有一次我犯病,心臟不好。因為我原來心臟有毛病,犯病以後,因為當時找出租車,道邊也沒有,929車也不到點。因為它有點,三小時才一趟,所以說傢裡邊得備著點藥:急救藥、速效救心丸之類的。

  老劉說,這些年來,他一直想搬傢,起碼找個看病方便的地方,但是他一次房子也沒有去看過。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦退休職工劉炳民:看倒沒看過。聽人說這個房價,像門頭溝這個價錢挺貴,得兩萬多元錢一平米。所以說更不敢想瞭,心裡更不敢想瞭。 



老劉傢的房子內景

  在門頭溝和房山礦區,像楊建軍和老劉這樣住在棚戶區的居民有多少呢?

  京煤集團副總經理支現偉:整個京煤集團,包括門頭溝區,包括房山區,甚至當時還有另外的一些(棚戶房),散落在各個地方的一些。整體當時我們一開始統一的大概是一萬多戶。

  這一萬多戶工礦棚戶居民,雖然距離北京市區100公裡左右,但他們的居住條件和生活水平,至少落後市區幾十年。

  京煤集團副總經理支現偉:山裡頭的這些居民都是非常的困難。而且在山裡頭吃水也不容易,市政配套也不容易。那個房子可以,落後咱們市區的至少我們感覺得有30年。我們北京市已經發展到這種程度瞭,而山裡邊還有這麼多住的這個低矮,這個下雨甚至還有漏的,然後生活上甚至連上廁所都沒地方去,就在野外就直接上瞭。

  據瞭解,京西礦區裡的這些棚戶房,最近幾年,發生瞭不少意外。2012年的721特大暴雨,就沖毀瞭不少棚戶房。

  境內集團工礦棚改騰退安置辦公室主任王洪英:最大范圍受損害的就是房山區。房山區的長峪礦裡,據我這個部門所掌握的參與的一些情況,就我們京煤集團的房屋大概沖壞瞭得有三四十戶居民住戶。

  由於礦區的棚戶房多數處在山區,本身就是工棚和簡易房,加上又老又破,所以每到雨季,大則出現倒塌,小則漏雨不斷。京煤集團的物業維修部門總是忙不過來。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦退休職工劉炳民:下雨以後經常漏雨。漏雨以後,咱就找公司給咱維修。但是人傢總體來說面兒也大,維修得也許不那麼及時。

  老劉說他想不通,下雨天房子一漏水,他就打電話保修,經常是雨停瞭維修工才上門。這是為什麼呢?



老劉傢低矮的門框

  境內集團工礦棚改騰退安置辦公室主任王洪英:有的地方房屋有滑坡。

  這個供水供電都是單路上去,跑冒水滴漏。你像這個地區本身多少年瞭,供水管路上去,埋在地下找不著瞭。再鋪一根,結果跑冒滴漏的現象十分嚴重。

  據介紹,盡管隻是修修補補,但京煤集團每年對棚戶房和危舊房的維護修繕費用都在兩千萬左右。可是,這些五六十年的棚戶房經過多次的修補之後,目前已經普遍沒有維修價值瞭。

  棚戶區居民買房三段計價九十平米新房總價五六萬

  我們剛才看到的這些工礦棚戶,距離北京市中心也就100公裡左右的距離,如果駕車可能也就一個小時左右的車程。但是,在這裡的居民尤其是礦工們看來,北京是非常遙遠的地方,他們上一趟北京城,還不如北京周邊省份的人進京更方便,上學就醫都讓人頭疼,更不要說逛街購物瞭。加上最近幾年北京多次出現大雨暴雨天氣,礦區的不少窩棚被洪水沖毀,居民的生命財產都受到瞭威脅。買房對這裡的住戶來說,是想都不敢想的事情。修修補補總不是辦法,他們該怎麼辦?

  北京京煤集團是2001年初由原北京礦務局和原北京市煤炭總公司合並重組的國有獨資大型企業集團。2010年,該集團資產總額就已經250億元,經營總收入突破100億元。在這樣一傢大型企業的礦區,為什麼還有一萬多戶的居民住在破舊的棚戶房裡,該公司之前有沒有想過改造或改善棚戶房呢?

  京煤集團副總經理支現偉:從京煤集團來說,每年國傢的十二五規劃、十三五規劃都有對民心工程的系列規劃。實際上剛開始沒有棚戶區政策的時候,就是對民心工程這邊改一改,那邊提升提升,修修管道,就是這些惠民工程。包括我們以前還做過房改的危改,京煤集團自己還做過幾十萬平米的房改的危改,已經給老百姓解決一些困難瞭。

  2009年,京煤集團甚至提出瞭類似於棚戶區改造的民心工程三年規劃。

  京煤集團副總經理孫德剛:我們也在謀劃,在想能不能利用政策徹底解決京煤集團從解放初期至今六十多年形成的工礦棚區問題。

  正在籌備之際,一個好機會出現瞭。

  京煤集團副總經理支現偉:在2010年,當時我們看到中央要求各個市3-5年完成棚戶區改造,北京市也在整體推廣這個計劃,所以我們就積極地去呼籲。我們的黨委書記董事長,也是北京市的人大代表,還專門給市人大寫瞭一封提案,然後市政府也高度重視,在收到提案後進行瞭多輪的調研。在2011年1月份,北京市政發一號文,確定瞭把我們這個京煤的工礦棚戶區改造納入到北京市的整體統一規劃中。它是整體第二批,但是由國企來做是第一批。

  京煤集團棚戶區改造工程從2011年啟動,但楊建軍聽到消息已經是今年3月份。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦員工楊建軍:三月份基本上棚改就開始啟動,棚改三月份啟動瞭。

  記者:你聽到這個消息以後是什麼想法?

  楊建軍:當時想要能給我一套房,那就最好不過瞭。第一能解決這個看病、買東西,包括這個孩子將來以後有工作都給能提供一個方便條件。一直也就這麼想,也盼望這麼一天。

  記者:那這個消息出來以後名單裡有沒有你?

  楊建軍:消息出來以後一開始沒有。

  剛剛看到希望的楊建軍仿佛突然遭到當頭一棒。不過,經過公司反復摸底調查之後,楊建軍符合棚戶改造安置條件,可以住進安置房。

  記者:給你的房是什麼樣的房?多大的房子?

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦員工楊建軍:應該是89點多(平米)。

  記者:幾居?

  楊建軍:三室。

  記者:需要你交多少錢?

  楊建軍:因為按照政策說前四十平米,就是因為我這是67.34,優惠是40平,是不需要你交錢的。然後我就知道算下來以後需要交五六萬元錢。

  近90平方米的安置房,怎麼隻需要交五六萬元呢? 



京煤集團的新樓房

  京煤集團物業公司木城澗物業分公司副經理劉俠田:楊建軍的這個因為他這間房,他住的面積指的是建築面積。建築面積比較大,它合67點多(平米),正好符合政策裡邊的三室標準。這個計價是三個計價階段,成本價:一個40平米的成本價是需要京煤集團公司承擔的,另外一個是優惠價,還有一個調節價。這三個價格要加起來,他是三室,大約花費六萬元錢左右應該需要他個人交的。

  根據京煤集團的礦區棚改安置辦法,公房承租人及配偶除應騰退的公房外,均未享受過保障性住房、集資房、房改房和其他承租公房,且符合北京市購房政策規定的,購買安置房分三段計價:

  (1)所購安置房0~40㎡(含)部分以成本價計價;

  (2)40~60㎡(含)部分以優惠價計價;

  (3)60㎡以上部分以調節價計價。

  境內集團工礦棚改騰退安置辦公室主任王洪英:這是把房子分段,分成瞭40平方米。我們就應該讓置換的就等於個人不花錢,一分錢不花。你隻要符合條件,在計算房價的時候,40平米以內就白給。(超過)20平方米我們按經濟適用房最低按(每平米)3000(元),45000(元)來賣給職工。每超過60平方米以上要花點錢去買瞭。

  由於對40平米以內部分,京煤集團完全補貼,超出部分分段補貼。這樣一來,楊建軍隻花瞭五六萬元就買到瞭近90平方米的安置房。他買到的安置房在哪裡,是怎樣的房子呢?

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦員工楊建軍:安置在王平村,王平村那兒京煤集團建瞭一個社區住宅樓,安置在那,王平村。

  記者:那個房子建好瞭嗎?已經建好瞭,我這新房子就在這棟樓裡邊。這個目前公司得搖號,搖完號以後才能分房子。目前很快就能下來瞭。

  記者:楊建軍他什麼時候能夠選房子?

  京煤集團物業公司王平物業分公司經理申振:楊建軍他們這一批屬於這個自建房,應該在7月份可以選房。

  楊建軍的鄰居老劉,也在同一批買到瞭安置房,他個人交的錢更少。

  記者:那邊給你多大的房子呢?

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦退休職工劉炳民:那邊登記以後說給兩居室,78平米多。

  記者:需要你交多少錢?

  劉炳民:不足2萬元錢,我琢磨這個。

  楊建軍和老劉是京煤集團棚戶區改造工程最後一批安置的居民。他們剛剛簽訂瞭安置購房協議,正在收拾行李,因為這個舊房子馬上就要拆瞭。

  京煤集團昊華公司木城澗煤礦員工楊建軍:手表得有年頭瞭。那就留著吧做個紀念。

  到今年6月18日,京煤集團礦區棚戶區改造6200多戶安置工作全部完成。作為第一批安置房住戶,房山區河北鎮居民吳淑藍一傢搬進安置房已有半年多瞭,至今依然興奮不已。  



吳淑藍與老伴在新傢中

  北京市房山區河北鎮居民吳淑藍:我們現在住的是兩居室。它的總面積是72.48(平米),比我們原來那個房大多瞭。我們原來是45.72(平米)。

  記者:這個房子花瞭多少錢?

  吳淑藍:這房子一分錢都沒花,還找我們錢瞭呢。因為我們在那個舊房子有一個自蓋的房,這個的話我們置換的時候一分錢沒花,還找給我們錢瞭。這樣的話我們覺得心裡特別高興,天上掉餡餅掉到我們頭上瞭,真是這樣的。所以我們特別知足,我們覺得知足就是幸福。

  今年78歲的王春亮老人去年12月喜遷新居,見到記者,主動要求讀讀他自己寫的一段順口溜。

  京煤集團退休職工王春亮:棚改政策放光芒,棚戶居民喜洋洋。告別窩棚住高樓,環境優美賽天堂。空氣鮮來屋子亮,好像做夢一個樣。

  巨額棚改費造成資金"窟窿"政府銀行企業三方來填補

  住瞭幾十年窩棚的老礦工老居民,突然擁有瞭屬於自己的寬敞明亮的新樓房,個個感覺跟做夢一樣,有的已經住進去半年瞭,興奮勁兒還沒有過去。對於京煤集團的決策者來說,礦工們終於告別棚戶喜遷新居,去掉瞭公司的一塊心病。但對於京煤集團的決策者來說,棚改工作遠沒有結束,幾十億元的資金缺口還等著他們來填平。針對這個問題,他們又是怎麼解決的呢?

  門頭溝和房山礦區的6200多戶棚戶區居民終於一批批地搬進瞭安置房,京煤集團高層的壓力卻更大瞭,因為這個礦區棚改工程給公司留下瞭幾十億元的大窟窿。

  京煤集團副總經理支現偉:應該是大數,整體在60個億元。60個億因為我們制定瞭一個政策叫"騰得出,然後住得下","先建設後搬遷"。這樣一系列的原則下,應該說老百姓也適當地掏瞭一些錢。那個大數是20多個億,這60個億扣掉25個億,還有35個億的資金的缺口。

  京煤集團副總經理孫德剛:你像我們集團的總資產才400多億,如果一下增加30多億(缺口),相當占總資產的8-10%。這個對負債情況還是影響很大的。

  據介紹,京煤集團礦區棚改項目雖然隻涉及到6200多戶居民,但並非集中的棚戶區,而是分散在71個片區,多是幾百戶聚集一起,少的幾十戶,甚至隻有幾戶人傢形成一個棚戶區,分散又偏遠,額外增加瞭騰退安置的成本。前期建設階段,除瞭20%的自有資金外,還有少量政策性支持。

  北京市住房保障辦公室副主任葉向忠:對於獨立工礦棚戶區,像京煤集團,我們在2012年把國傢發改委撥付給北京的補助資金6200多萬,我們投入到這個京煤集團這個項目上。

  京煤集團60億元棚改工程所需資金更多的隻能靠融資。

  京煤集團副總經理支現偉:建設資金是落實瞭,但是都是從銀行,比如說融資,像開(發)行的支持啊。

  國傢開發銀行北京分行行長黨委書記徐明:我行對京煤集團支持兩個棚戶區改造的項目,總授信是14.8億元,已經發放瞭5.5億元。貸款期限可以達到5年,利率可以執行基準利率,可以下浮10%。如果5年以上來算是5.895%。應該說是非常優惠的貸款的發放,有效解決瞭京煤集團棚戶區改造的資金缺口。

  京煤集團副總經理支現偉:這些支持包括我們發瞭企業債,發瞭14億的企業債來解決這個問題

  盡管相關金融機構對京煤集團的棚改工程給予瞭盡可能多的支持和優惠,但在未來數年都必須償還本金和利益。因此,如何解決35億元的資金平衡成瞭京煤集團繞不過去的最大難題。

  京煤集團副總經理支現偉:有很多開發,它是一部分土地開發,一部分拿土地可以平衡。

  京煤集團副總經理孫德剛:像過去我們理解的包括遼寧做的一些工礦棚戶區,它的改造的特點就是把工礦棚戶區拿出一部分做棚戶區安置房,一部分還能做商品房開發。這樣就達到瞭一個資金的平衡。

  京煤集團副總經理支現偉:但是我們這個所有拆出來的地,它實際上是拆出來的地是沒有二次開發的價值的。

  京煤集團副總經理孫德剛:京煤集團的工礦棚戶區所處的位置都在偏遠山區,來自礦區。它拆瞭之後,一個是它本身如果就地蓋安置房的話,不便於上樓和居民未來的生活。再一個,它騰退出來的土地也不利於,就不能做商品房開發。

  棚改騰退出來的土地由於過於分散沒有開發價值,隻能進行生態恢復和綠化,還要占用不少的資金。如果要靠公司盈利來填補35億元的大窟窿根本不現實。那麼,這個難題有解嗎?

  京煤集團副總經理孫德剛:這個是能解決,但是它需要一個過程。

  京煤集團副總經理支現偉:我們也是想通過京煤集團拿出其它的自有土地,通過一系列的成本納入,在市政府政策支持下來平衡我們的整體資金。

  京煤集團副總經理孫德剛:當時北京市給我們的政策就是,京煤集團利用自有土地進行棚戶區改造之後,再利用自有土地的開發建設取得的收益來彌補工礦棚戶區形成的資金缺口。

  【半小時觀察】

  歷時三年,北京市第一傢由企業承擔的工礦棚戶區改造,京煤集團六千多戶居民喜遷新居,在很多人看來,京煤集團的棚改工作似乎已經圓滿收官。實則不然,一是京煤集團作為老國企重債壓身,因前期棚改資金投入過大,資金難以平衡的問題愈加明顯,填平35億元的資金缺口其艱難程度不亞於前期建房;二是雖然安置房子已經建成,但"大市政"目前還沒有跟上,安置房幾乎成瞭"孤零零"的存在。公共服務和配套設施本應和棚戶區安置房同步規劃、建設、同時運行,但這不是一個企業就能獨立完成。所幸的是,北京市以及門頭溝和房山區相關部門已經註意到瞭這個問題,正在積極研究這個課題。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-06-30/08512797584.shtml

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