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  8月1日審計署全面開展的地方債務審計臨近收官,不少機構已經開始預測地方債務的總體規模和風險幾何。中央推進新型城鎮化建設,市場更多擔心的是會演變成新一輪地方政府投資和房地產的擴張,其中地方政府如何處理好融資需求和債務風險控制,是關鍵環節。

  除瞭拓寬地方政府融資渠道,黃益平認為,還需要解決地方政府軟預算約束的問題,即硬化地方政府的預算約束,"誰借錢,誰負責"。"要明確地方政府獨立的資產負債表。地方政府不管到哪籌錢,借錢的一方都會考慮資產負債表,考慮償還能力,這種做法才是可持續的。"

  根據海通證券最新對地方政府債務的預估,截至2013年6月末,其總規模在14萬億元~18萬億元之間,利用債權方披露的數據倒推地方債務餘額則約17.8萬億元房屋二胎 銀行房屋二胎利率多少利率多少免費諮詢試算

  近日舉辦的"2013年中國新型城鎮化市長論壇"上,滁州市市長張祥安表達瞭"籌錢"這件事情上的矛盾。

  自新型城鎮化戰略提出後,全國各地的城市已經陸續推開瞭新型城鎮化的建設進程。以建設智慧城市為例,根據全國政協經濟委員會副主任委員李毅中的調查數據,到2012年年底,我國有220多座城市提出瞭建設智慧城市。"十二五"期間,全國智慧城市總投資規模大概是1.1萬億元。

  融資新博弈

  黃益平在上述論壇上估算整個中國政府的債務占比時表示,中央政府的負債、國債,大概隻占到GDP的15.5%,但加上隱性債務,如地方政府債務、養老金缺口和銀行壞賬等,這一比例有可能在100%左右。

  張祥安表示:"缺錢缺地的矛盾日益突出,一方面國傢在嚴控政府債務,二是出臺瞭很多約束性的措施。這種單一的政策安排、體制安排,又有可能造成突然的斷裂,從而加劇瞭潛在的危機爆發。"

新型城鎮化與債務風險地方政府融資新博弈

  一是建設用地計劃的約束,體現在土地指標越來越緊張,國傢給予的用地計劃極少;二是融資和信貸政策的障礙。例如縣級以下的地方融資平臺不能發債,省級以下開發區不能發債,短期融資票據、中期票據這些產品隻有省會以上的城市才能發行,同時銀行貸款幾乎也對地方政府平臺鎖死。

  對於地方政府債務的風險,主要在於摸清債務規模有多大,都是以怎樣的方式存在。此輪審計署對地方債務審計,被認為是對地方債務規模的大摸底。

  一邊是新型城鎮化建設對資金的需求,另一邊是地方債務風險的"緊箍",地方政府融資面臨新的博弈。

  其中,銀行融資平臺貸款9.7萬億元,城投債和中央代發的地方政府債券約3萬億元。此外,銀行理財和自營以非標的形式形成的對地方政府的債權約3.7萬億元,保險持有的非標債權1624億元,政信合作除去重復計算約1.2萬億元。

  "在新一輪的城鎮化當中,地方政府要特別防范的是,一方面需要錢,另外一方面又要防范債務風險。"北京大學國傢發展研究院教授黃益平表示,最主要的解決方法有兩點,一是需要開辟新的融資渠道,二是要考慮硬化地方政府的預算約束,誰借錢,誰負責。

  地方政府的風險還存在一個重要的方面,就是隱性債務。除瞭銀行貸款、發行債券和其他融資產品等可以及時統計的工具之外,銀行理財產品、信托、保險等向地方政府發行的非標債權部分,則很難及時統計到債務規模當中,加之不透明的信息,加大瞭監管難度。

  然而,在地方債務風險被監管層高度關註的背景下,地方政府的土地財政已經面臨難題,融資出現瓶頸。

  融資渠道待拓寬

  在張祥安看來,如何解決地方政府融資需求和風險控制的矛盾,方法有很多,應在控制地方債務水平和成本約束的基礎上,廣開融資渠道。

  審計署6月10日公佈的36個地方政府債務審計中,到2012年底債務餘額中銀行貸款和發行債券分別占78.07%和12.06%,仍是債務資金的主要來源。不過相比較2010年底的銀行貸款占比下降5.6個百分點,但銀行貸款仍然占據大部分的比重。

  "我們要做城鎮化,首先可能需要開辟新的融資渠道,應該說是可持續的融資渠道,而不是單一的由政府向銀行借錢。"黃益平表示。

  從審計署的數據統計看,地方政府發行債券、其他單位和個人借款等方式融資的增長較大。但發行債券方面,目前地方政府發行債券依然受到諸多政策的限制。張祥安認為,有些市以及省級開發區,資產質量非常好,債務水平非常低,政策障礙卻很大。

  除瞭發行債券,不少專傢也提出瞭如利用資本市場、創新融資工具以及引入民間資本等方式。赤峰市市長包滿達介紹,可以通過政府的引導,鼓勵支持和吸引民間資本進入城鎮建設的各個領域。

  "城鎮化需求是呈多樣性特征的,城市建設問題中,另外一個群體,中國6000萬小微企業,如何給它們提供更多的金融服務,這是城市化中非常重要的問題。"宜信集團CEO助理劉大偉針對民間資本如何參與城鎮化建設提出利用互聯網、大數據等技術,可以發揮更大的作用。

內容來自sina新聞



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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-10-21/0836365344龍岡土地貸款房貸2.shtml

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