201607081219農地土地買賣注意事項 農地土地買賣注意事項 土地二調結果不再保密 退耕還林工程將重新啟

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內容來自sina新聞

土地二調結果不再保密 退耕還林工程將重新啟



經濟觀察報多渠道獲悉,遵照國務院安排,目前國土資源部正在準備第二次全國土地調查 (以下簡稱"土地二調")成果的發佈工作,預計在年底之前,"土地二調"中獲得的全國實際耕地面積、建設用地面積等一系列重要數據將正式對外公開。

  由國土資源部主抓的"土地二調"於2007年啟動,在2009年年底結束。對於"土地二調"最終會得出怎樣的結果,國土資源部等方面此前一直對外嚴守秘密。12月3日,中央政治局召開會議,國土資源部匯報瞭"土地二調"的調查成果。按照會議要求,國土資源部將正式對外公開實際調查結果數據,進一步加強和改進土地利用管理。

  2008年《中國國土資源公報》公佈的全國耕地面積是18.26億畝,據悉,"土地二調"中獲得的全國實際耕地面積將高於這個數字,全國耕地面積出現"逆增長"。對此,業內普遍的預測是,"土地二調"結果公佈之後,在接下來的城鎮化建設中,國土資源部在用地管制上,可能會有所放松,農地征用也可能再掀高潮。

  與業內普遍的預測不同,一位不願署名的國土資源部專傢做出的分析是,由於近三年國內公路、鐵路等各類占地較多,預計目前全國耕地面積數據會低於"土地二調"結果。下一步,在土地建設指標、土地用途管制等方面,土地主管部門仍將實行嚴格的耕地保護制度。新型城鎮化建設中,主要利用的是城鎮工業存量用地、過去的鄉鎮企業用地。

  在嚴格保護耕地的同時,國務院在明年將重啟中斷6年多的退耕還林工程。目前,國傢林業局方面已經開始著手編制退耕還林工程規劃,初步確定從2014到2020年再退耕還林8000萬畝。

  公開"二調"數據

  "土地二調"於2007年7月1日正式啟動,調研的主要內容包括各省、市、縣的農村土地面積、城鎮土地面積、基本農田面積等數據,以及各級土地利用數據庫建設等情況,采用的是衛星遙感成片技術,中央和地方財政為此總計投入超過150億元。

  2009年年底"土地二調"匯總結果顯示,除瞭全國耕地面積比2008年公佈的數字有所增加,建設用地是5.36億畝,比上一年官方公佈的相應數據多出4000多萬畝。

  全國耕地面積、建設用地面積之所以都出現"逆增長",主要原因一是過去地方政府出於多用地、多占地的利益考慮,上報時存在少報、瞞報;二是,過去采用航拍,受限於飛機數量、地形、天氣等原因,統計面積因此也有遺漏。

  中國政府曾在1984-1997年完成第一次全國土地調查。當時農業稅還未取消,中央也還沒有實施糧食直補、良種補貼等政策,為減輕稅收壓力,地方政府普遍采取瞭少報耕地面積的策略。1995年底,國傢統計局公佈的全國耕地面積是14.2億畝,但1997年全國土地調查結束,國務院公佈的全國耕地面積是19.6億畝。耕地面積同樣出現"逆增長"。

  "土地二調"中耕地面積再度出現大幅"逆增長",主要是源於近些年中央實施的各種農業補貼。2004年糧食直補政策出臺,由於農業補貼大都與耕地面積相關,因此各地少報、瞞報的耕地面積都開始顯露出來。據前述國土資源部專傢介紹,在"土地二調"中,僅黑龍江省的耕地面積就多出7萬畝,內蒙、新疆等省市的耕地面積也都有較大幅度上升。

  在建設用地方面,由於國土資源部對建設用地指標控制很嚴,也導致建設用地瞞報成風。"土地二調"中"新增"4000萬畝建設用地,主要就是市縣政府在GDP增速、土地出讓金的壓力之下,違規違法占地未被統計在內。

  中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾表示,"每年的土地指標差不多都被省、市瓜分完瞭,到瞭縣裡已經所剩無幾,但縣裡的建設卻照樣搞得紅紅火火。"

  對於國土資源部方面為何遲遲不對外公佈"土地二調"的成果,前述國土資源部專傢的解釋是,2010年國土資源部就曾將"土地二調"情況向國務院做瞭匯報,考慮到公佈結果可能造成地方違規征地再掀高潮,有關方面最終還是對"土地二調"結果采取瞭保密手段。從2009年開始,在每年發佈的《中國國土資源公報》中,再沒有出現新的全國耕地面積數據。

  重啟退耕還林

  在實施3年多的保密措施之後,國土資源部之所以要公佈"土地二調"結果,除瞭是要與中央推進新一輪土地改革、新型城鎮化建設等政策相配套,還有一個極為重要的目的就是,重啟"暫停"多年的退耕還林政策。

  退耕還林是朱鎔基總理在任時於1999年做出的一項重大決策。政策出臺的背景是為瞭保護生態環境,同時提高農民收入。

  在退耕還林政策實施的第二年,國內糧食總產量開始下跌,一直延續到2003年。全國糧食總產量從1998年的最高位51229.5萬噸下降到2003年的43065萬噸,一下退回到十年前的糧食生產水平。有一種觀點認為,除瞭幹旱、農民種糧積極性不高之外,更重要的原因是城市發展大量占用耕地,以及一些地區盲目推行"退耕還林、退耕還草"政策,導致全國糧食生產面積大幅銳減。

  為瞭提高農民種糧積極性,從2004年起,中央開始推出糧食直補、糧食最低收購價等政策。到2006年國傢開始徹底取消農業稅和農業特產稅,對農民的糧食直補、良種補貼等政策的支持力度也進一步加大。受糧食直補、免交農業稅等政策推動,2007年全國糧食總產量終於再度超過50000萬噸。

  2007年下半年,國務院在安排國土資源部開展"土地二調"之後,於8月9日又下發瞭《關於完善退耕還林政策的通知》,宣佈停止退耕還林工程,同時還明確,在退耕還林補助政策期滿後,中央財政將繼續對退耕農戶給予直接補貼,以保障退耕農戶的利益不受損害。

  前述國土資源部專傢告訴經濟觀察報,現在中央決策層認為,退耕還林並不會影響糧食產量,也不會影響18億畝耕地紅線,退耕還林的土地都是一些25度以上陡坡地、嚴重沙化的土地,而中國糧食產量已經實現連續十年豐產、高產,下一步實施退耕還林、還草政策,不僅可以保護生態環境,還可以促進草業發展,增加畜牧業產量,在肉、蛋、奶等畜產品方面也對糧食安全起到重要補充作用。

  前述國土資源部專傢補充表示,從近年全國糧食產量來看,特別是以前西部退耕還林比較多的省份,對糧食產量的影響很小,部分省份的產量還有提高,這說明退耕還林在保護生態環境的同時,並不會造成糧食減產。

  經濟觀察報還獲悉,目前國傢發改委、財政部、國傢林業局等方面正在籌劃重啟退耕還林工程,國傢林業局退耕辦方面也已經著手編制退耕還林工程規劃,內蒙古、貴州、甘肅、湖南、湖北、四川等省份也都已經向國務院遞交瞭重啟退耕還林工作的報告。預計明年兩會前後,全國范圍內的退耕還林工程將重新啟動。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-12-15/03013804297.shtml

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