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2012年河北省人民政府工作報告

現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的2011年,是實施“十二五”規劃的第一年,是中國共產黨河北省第八次代表大會勝利召開之年。面對國內外錯綜復雜的形勢,我們在黨中央、國務院和中共河北省委的堅強領導下,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,全力以赴穩增長、調結構、控物價、惠民生,較好地完成瞭省十一屆人大四次會議確定的目標任務,實現瞭“十二五”開門紅。

經濟保持平穩較快發展。預計全省生產總值完成24000億元,增長11%左右。全部財政收入3000億元左右,增長24.5%,其中地方一般預算收入1700億元左右,增長27.6%。規模以上工業增加值突破1萬億元,增長16%左右。全社會固定資產投資16300億元,增長23%以上。社會消費品零售總額8020億元以上,增長18%左右。進出口總值530億美元,其中出口280億美元,增長24%。

農業農村經濟穩定增長。農業生產再獲豐收,糧食總產量達到634.5億斤、實現“八連增”,肉、蛋、奶、菜、果等農產品產量不斷增加,畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業產值占農林牧漁業總產值的比重達到68.5%。農產品加工業繼續發展,農業產業化經營率由58.6%提高到60%以上。農田水利基本建設得到加強,新增節水灌溉面積385萬畝,完成60座病險水庫的除險加固。強化農業科技服務,派出專業技術人員1.1萬人,培訓農民520萬人。

產業結構調整持續推進。全省工業完成技改投資4200億元,其中鋼鐵、裝備制造、石化三大傳統產業技改投資2300億元,均增長40%。高新技術產業增加值增長25%左右,新能源、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業增加值分別增長50%、10%和17%。商貿流通、現代物流、金融保險、文化旅遊等產業規模壯大,服務業完成增加值8200億元,增長11%左右。旅遊業總收入1200億元,增長30%以上。科技創新能力提高,組織實施100項國傢科技重大專項和省級重大成果轉化項目,專利申請量16680件、專利授權量10970件。節能減排深入推進,預計單位生產總值能耗下降3.66%左右,化學需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削減1.5%以上。全省淘汰落後煉鋼產能1600萬噸、煉鐵930萬噸、水泥2500萬噸、平板玻璃1100萬重量箱。

基礎設施建設成效顯著。高速公路新增449公裡,通車總裡程達到4756公裡。農村公路建設進一步加強,新改建5900公裡。鐵路營運裡程突破5400公裡。石傢莊正定、秦皇島、張傢口機場建設步伐加快,民航旅客吞吐量超過450萬人次。黃驊港綜合港區二期工程開工建設,秦唐滄三大港口生產性泊位新增14個、達到130個,完成貨物吞吐量7億噸。南水北調河北段工程順利推進,承德雙峰寺水庫開工建設。全省新增電力裝機容量260萬千瓦,新增寬帶網用戶180萬戶。

重點領域改革繼續深化。農村改革深入推進,土地承包制度、集體林權制度改革取得積極進展。醫藥衛生體制改革步伐加快,政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全面推行,公立醫院改革試點啟動實施。組建省級食品安全綜合協調機構,食品安全監管全面加強。文化體制改革力度加大,經營性文化單位基本完成轉企改制。財稅金融體制改革取得新成效,國庫集中支付制度基本實現省市縣三級全覆蓋,新增村鎮銀行15傢、小額貸款公司100傢,16傢農村信用社縣級聯社向農村商業銀行轉型。在境內外上市公司新增25傢,直接融資937億元。國有企業改革取得新進展,河北鋼鐵集團主業整體上市穩步推進、完成回購石鋼股份、退出京唐鋼鐵集團,股權結構進一步優化。河北融投控股集團完成組建,冀中能源躋身世界500強。民營經濟快速發展,完成增加值15000億元,增長12.5%,占全省生產總值的比重達到63.5%。

對外對內開放水平提高。實際利用外資50億美元、增長14.5%,對外直接投資9.1億美元、增長19.7%。精心組織香港投洽會、廊坊經洽會、冀臺經洽會等重大會節,加強與國傢部委和中央企業的交流合作,與50傢央企簽署戰略合作框架協議,意向總投資超過1萬億元。省級以上經濟技術開發區、高新技術開發區、新興產業示范區等各類園區達到212個,產業聚集效應日趨明顯。曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區發展勢頭良好,環首都綠色經濟圈、冀中南經濟區及張承地區在開放合作中實現發展提速。

城鄉面貌發生可喜變化。城鎮化進程加快,全省城鎮化率達到45.5%。城鎮建設水平提高,完成城市基礎設施投資3060億元,27個大型城市商業綜合體項目開工建設,實施園林綠化、容貌整治、污水垃圾處理等專項提升行動,整治改造城市主要街道305.6公裡,新增園林綠地6380公頃,新增國傢級園林城市4個、省級園林城市(縣城)25個,設區市及縣級市的城市污水和垃圾無害化處理率分別達86%和80%,城市空氣污染指數下降4%。啟動實施1020個省級新民居示范村建設,完成10萬戶農村危房改造。

保障改善民生力度加大。城鄉居民收入較快增長,城鎮居民人均可支配收入17900元、農民人均純收入6900元,分別增長10%和16%。城鎮新增就業70萬人,登記失業率3.8%、控制在預期目標之內,農村勞動力轉移就業總量達到1520萬人。社會保障體系進一步完善,城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋,新農合籌資標準提高到200元、參合率達到95.4%。新型農村養老保險試點擴大,城鎮居民養老保險試點啟動實施。企業退休人員基本養老金月人均增加154元、城鎮低保標準達到每人每月316元、農村低保標準提高到每人每年1717元,均高於全國平均水平。社會救助體系逐步健全,保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制初步建立,困難群眾基本生活得到保障。超額完成國傢下達的保障性住房目標任務,開工建設38.5萬套。377.4萬農村人口飲水安全問題得到解決,20萬扶貧對象實現脫貧。

各項社會事業全面進步。教育事業快速發展,學前三年教育毛入園率達到67%,義務教育均衡發展,化解義務教育債務40多億元,高中階段教育基本普及,高等教育質量有所提高。人才隊伍建設進一步加強,大力引進海外高層次人才,新當選中國工程院院士1人。文化事業繁榮發展,文物和非物質文化遺產保護工作力度加大。省博物館新館主體完工,省圖書館全面開館,各地博物館、圖書館、群藝館建設加快,1403個鄉鎮綜合文化站、35920個農傢書屋建成使用,149個縣(市、區)完成數字影院建設任務。一批精品力作獲得國傢大獎,成功舉辦第13屆中國吳橋國際雜技藝術節。基層醫療衛生服務體系不斷健全,新建改建縣級醫院16個、中心鄉鎮衛生院69個、村衛生室6680個,城市社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上。人口與計生工作紮實推進,低生育水平保持穩定。全民健身運動廣泛開展,競技體育實力提升。安全生產總體形勢平穩,沒有發生重特大生產安全事故。食品藥品監管整治行動取得積極成效,社會管理綜合治理不斷強化,社會大局和諧穩定。圓滿完成援藏援疆和對口支援三峽庫區移民年度工作任務。軍民團結、軍政團結的良好局面進一步鞏固,廣大軍民在經濟建設、國防建設、搶險救災等方面譜寫瞭風雨同舟、協同奮戰的動人篇章。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、人民防空、防震減災、氣象測繪、檔案、老齡、殘疾人等事業取得新成績。

政府自身建設不斷加強。高度重視向人大常委會報告工作,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,辦理人大代表建議447件、政協提案484件,辦結率均為100%。深入開展創先爭優活動,大力推進政風建設。堅持依法行政,完成重點立法項目21件。深化行政審批制度改革,行政效率和服務質量進一步改善。嚴格落實黨風廉政建設責任制,開展“三公”經費和公車問題專項治理,推動行政權力公開透明運行,政府工作的透明度和公信力得到提高。

各位代表,過去的一年,在國際環境發生新變化和國內經濟運行出現新情況的形勢下,全省上下團結拼搏,共克時艱,在一些領域和重點工作上取得重大進展,集中力量辦成瞭一些關系全局的大事要事。一是糧食生產戰勝50年不遇的嚴重幹旱,大災之年奪取夏糧豐收,總產突破600億斤大關,再創歷史新高;二是工業經濟主導作用明顯增強,鋼鐵等產業結構調整取得進展,規模以上工業增加值跨上萬億元大臺階;三是開放型經濟發展日趨活躍,外貿進出口結構不斷優化,進出口總值超過500億美元;四是農民人均純收入大幅提高,比上年增加近千元,高出城鎮居民人均可支配收入增速6個百分點,首次超過城鎮居民收入增幅,實現瞭歷史性轉變;五是財政收入保持較高增幅,占生產總值的比重上升,經濟發展質量進一步提高;六是基礎產業建設步伐加快,基礎設施體系更加完備,發展的支撐條件和保障能力大為增強;七是成功舉辦百傢央企走進河北戰略合作懇談會,簽署瞭一批投資合作協議,掀開瞭互利共贏的新篇章;八是經過不懈努力、積極爭取,河北沿海地區發展規劃上升為國傢戰略,標志著沿海地區開放開發進入瞭新階段,河北的改革開放和現代化建設必將迎來一個更加美好的明天!

我省經濟社會發展取得的新成績,是黨中央、國務院和中共河北省委總攬全局、正確領導的結果,是全省人民同心同德、砥礪奮進的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法幹警,向中直機關駐冀各單位,向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,改革發展穩定的良好局面,增強瞭我們繼續前進的信心和決心。但我們也清醒地看到,盡管去年絕大多數目標任務完成或超額完成,仍有氮氧化物排放量、居民消費價格總水平、科技研發經費支出占生產總值比重和城鎮化率4項指標未完成預期目標。經濟社會發展中還存在著一些突出問題:部分企業生產經營困難,經濟增長下行壓力加大;市場物價高位運行,城鄉居民生活受到影響;資金供給緊張,金融生態環境有待改善;外部需求萎縮,外貿出口形勢嚴峻;能耗污染出現反彈,節能減排任務艱巨。與此同時,經濟結構不合理、區域發展不平衡、自主創新能力弱等深層次矛盾日益凸顯,改善民生方面還有許多亟待解決的問題。一些地方和部門服務意識不強,辦事效率不高,形式主義、官僚主義甚至違法違紀、消極腐敗現象還不同程度地存在。對這些問題,我們要采取更加有力的措施,下更大的力氣切實加以解決。

各位代表,我們一定倍加珍視來之不易的好形勢,倍加珍視千載難逢的好機遇,倍加珍視團結奮進的好氛圍,在充滿希望的新的一年裡,振奮精神,攻堅克難,堅定不移地走有中國特色、河北特點的發展路子,奮力開創經濟社會發展的新局面!

二、2012年工作的總體要求和主要目標

今年是全面落實省第八次黨代會精神的第一年,是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年,我們將迎來中國共產黨第十八次全國代表大會的勝利召開。做好今年的政府工作,意義重大而深遠。

省第八次黨代會開啟瞭建設經濟強省、和諧河北的新征程,確立瞭今後五年我省經濟社會發展的奮鬥目標,提出瞭推動更好更快更大發展的戰略舉措,描繪瞭未來發展的宏偉藍圖,極大地激發瞭全省人民幹事創業的昂揚鬥志。綜合研判國內外發展大勢,我們既面臨著許多嚴峻挑戰,也面臨著不少有利條件。從不利因素看,世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升,國際經濟環境短時期難以明顯好轉。我國經濟增速緩慢回落與物價仍處高位相互交織,解決體制性結構性矛盾更為迫切、難度更大。我省東部區位、中部水平的狀況尚未根本改變,面臨著日趨激烈的區域競爭,不進則退、慢進也退。從有利條件看,經濟全球化趨勢沒有改變,各國相互依存日益加深,有利於我們在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際經濟合作。我國工業化、城鎮化和農業現代化加速推進,消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力,國傢繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,有利於我們推動經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。我省的區位優勢全國獨有,面臨的發展機遇前所未有,國務院批準河北沿海地區發展規劃啟動實施,京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國傢“十二五”規劃,冀中南地區列為國傢層面的重點開發區域,有利於我們增創發展新優勢。我們一定要抓住機遇、順勢而為,未雨綢繆、趨利避害,把困難估計得更充分一些,把政策制定得更完備一些,把措施考慮得更周密一些,牢牢把握經濟社會發展的主動權。

今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實中央經濟工作會議、省第八次黨代會和全省經濟工作會議精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設經濟強省、和諧河北為目標,突出把握好穩中求進的工作總基調,大力實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略,著力穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧,突出重點,突破難點,打造亮點,努力實現全省經濟社會更好更快更大發展,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:全省生產總值增長9%左右。全部財政收入增長13.5%,其中地方一般預算收入增長14.5%。全社會固定資產投資增長19%,社會消費品零售總額增長17%,出口總值增長10%,實際利用外資增長10%。單位生產總值能耗下降3.66%,化學需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分別削減2.2%、3.2%、3.1%和1.5%。城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長9%以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。居民消費價格漲幅控制在4%左右。人口自然增長率控制在7.6‰以內。

上述目標,是綜合分析有利因素和不利因素、統籌考慮需要與可能確定的。提出生產總值增長9%左右、全部財政收入和一般預算收入分別增長13.5%和14.5%的預期目標,既積極可靠,又留有餘地,反映瞭擴大就業、改善民生、維護穩定的要求,有利於引導各方面把工作重心轉到調結構轉方式、註重發展內涵上來。提出節能減排5項目標,既考慮瞭與“十二五”規劃目標相銜接,又反映瞭考核指標增多、挖潛空間收窄、投入成本增大、邊際效應遞減等因素的影響,做到適度超前、量力而行、盡力而為、確保完成。整個指標體系設置,體現瞭積極進取、實事求是的態度,體現瞭科學發展、轉型升級的要求。實際工作中,在保證質量、提高效益、優化結構的前提下,能發展多快就發展多快,能超額完成則超額完成。

實現今年的經濟社會發展目標,關鍵是把握好以下幾個方面:堅持速度規模與質量效益相統一,做大經濟總量、提高整體素質、優化產業結構、增強發展活力、提升運行質量,促進科學發展。堅持優勢地區聚集發展與貧困地區加快發展相統一,舉全省之力打造經濟增長極,舉全省之力打好扶貧攻堅戰,促進協調發展。堅持城鎮建設與農村發展相統一,同步推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,相輔相成、相得益彰,促進統籌發展。堅持科技引領與開放帶動相統一,深化改革開放,推動技術進步,促進創新發展。堅持經濟發展與社會建設相統一,在搞好經濟建設的同時,更加註重加快社會事業發展,著力提高人民群眾生活品質、社會文明程度、社會管理水平和生態環境質量,促進和諧發展。

做好今年的政府工作,核心是牢牢把握擴大內需這一戰略基點、牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎、牢牢把握加快改革創新這一強大動力、牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,切實把穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧作為工作著力點。穩增長,就是千方百計地保持經濟平穩較快發展,密切關註經濟發展走勢,加強經濟運行調節,保持投資持續增長,擴大消費需求,壯大出口規模,促進消費、投資、出口協調拉動。控物價,就是毫不放松地搞好物價調控,增加生產、保障供應,搞活流通、降低成本,加強監管、規范秩序,努力保持價格總水平基本穩定。調結構,就是堅定不移地推進經濟結構的戰略性調整,進一步加快調整產業結構、需求結構、要素結構、城鄉結構、區域結構,在發展中調整、在調整中發展。抓創新,就是卓有成效地推進體制改革和科技創新,以更大的決心破除體制機制障礙,以更大的魄力推進科技創新,加快建設創新型河北。惠民生,就是盡心竭力地保障和改善民生,把人民群眾的所想、所盼、所需作為工作的明確方向和重要內容,大力實施惠民工程,著力解決好涉及群眾利益的重點難點熱點問題,切實提高發展成果的普惠性。促和諧,就是高度負責地做好維護社會和諧穩定的各項工作,把和諧河北建設擺在更加突出的位置,加強和創新社會管理,繼續實施首都“護城河”工程,確保全省社會大局和諧穩定。

各位代表,發展的目標激勵著我們,嚴峻的形勢考驗著我們,肩負的責任鞭策著我們。隻要我們咬定青山不放松、面對困難不退縮、團結奮鬥不懈怠,就一定能夠實現今年的各項目標,在建設經濟強省、和諧河北的偉大征程中邁出堅實的第一步!

三、奮力推進經濟強省建設

堅持以經濟建設為中心,把發展作為第一要務,按照繼承、發展、創新的要求,統籌兼顧、突出重點,著力做好九個方面的工作。

(一)保持經濟平穩較快增長。擴大內需規模,努力增加外需,優化需求結構,做到投資拉動不減弱、消費拉動大增強、出口拉動上水平。

優化投資結構,進一步擴大投資規模。緊緊抓住項目建設這個重要載體,強力推進、重點引進、服務跟進。完善重點項目建設管理辦法,實行省、市、縣分級管理、分級負責。省重點抓好重大民生項目、重要基礎設施項目和關系全省發展的新經濟增長點項目,各市、縣也要抓好一批符合產業政策、有利於調結構轉方式的大項目、好項目。加快在建續建重大項目建設,確保華北石化千萬噸煉油、保定長城汽車擴能、邯鄲新興特種管材等一批項目如期投產達效。爭取中航集團邢臺重型車基地、中化集團唐山北方氮肥基地等一批重大產業項目開工建設;加快京港澳高速公路改擴建、張傢口機場等一批重大基礎設施項目建設,確保京石、石武、津秦等客運專線建成通車。發揮政府投資對結構調整的引領作用,引導資金更多地投向產業項目、技術改造、科技創新、生態環保、民生改善等領域。拓寬民間投資領域,支持民間資本由傳統產業向戰略性新興產業和現代服務業轉移。調整和完善建設用地指標分配使用辦法,加強土地指標的使用監管,嚴肅查處違法違規用地行為。把好信貸、環保、安全、質量等準入和審核關,嚴控高消耗、高排放和產能過剩行業的新上項目。

堅持多措並舉,有效擴大消費需求。增強居民消費能力,提高城鄉居民收入,特別是增加低收入者收入、提高中等收入者比重,健全企業職工最低工資和退休人員基本養老金標準正常調整機制,擴大工資集體協商覆蓋范圍,落實好事業單位績效工資制度,逐步縮小收入分配差距。積極培育消費熱點,完善促進居民消費的政策,提倡綠色消費,拓展休閑旅遊、體育健身、文化娛樂等服務消費,引導社會力量興辦養老服務機構。開拓農村消費市場,完善農村商貿流通體系,提高萬村千鄉市場工程、新農村現代流通服務網絡工程連鎖經營和統一配送率。落實國傢房地產調控政策,促進房地產市場健康發展。

開拓國際市場,千方百計穩定外需。實施出口多元化戰略,加快出口基地建設,優化出口商品結構,推動原材料出口向加工產品出口轉變、一般產品出口向高附加值產品出口轉變,擴大機電產品和高新技術產品出口,鼓勵特色農產品出口,提高紡織服裝、鋼鐵、醫藥等傳統出口產品的質量和檔次。

放開放寬放活,滿腔熱忱地支持民營經濟發展。認真落實促進民營經濟發展的各項政策,深入推動全民創業,降低市場準入門檻,培育壯大各類市場主體。建立健全融資擔保、創業輔導、人才培訓、技術支持等服務平臺,加大對中小微企業的扶持力度,鼓勵有條件的民營企業上市融資,培育一批年銷售收入超百億的大企業、大集團。加快民營企業管理創新、技術創新,推動轉型升級,促進民營經濟快速發展,力爭增加值增長15%以上。

搞好運行調節,保障企業正常生產經營。加強經濟運行監測和預警,建立健全銀企對接、產需銜接長效機制。開展服務企業活動,保障煤電油氣運等生產要素供應。積極拓寬融資渠道,幫助企業解決融資問題。加強財稅、金融與產業政策的協調配合,最大限度地發揮政策的綜合效應。對企業的最大支持是訂單支持,就是發揮省內消費大市場的作用,拉動企業生產。我們要充分認識到,搞好已有的實體經濟,對於實現平穩較快增長,比招商引資更重要、更直接、更有效。

(二)毫不放松地抓好“三農”工作。堅持糧食主產區地位不動搖、肩負國傢糧食安全責任不動搖、推進農業現代化不動搖,著力在品種、品質、品牌、經營方式上形成特色,促進農業增產、農民增收、農村發展,紮紮實實地推進社會主義新農村建設。

穩定發展糧食生產,提高農業綜合生產能力。不折不扣地落實強農惠農富農政策,開展高產創建活動,穩定面積、主攻單產、增加總產、提高品質,加快4000萬畝糧食生產核心區建設,加大對糧食生產大縣的扶持力度,培育一批噸糧市、噸糧縣。積極發展優質小麥、專用玉米、雜交谷子等高效糧食生產,廣泛推行高產、節水、節肥、節藥、節種的栽培技術,力爭糧食總產達到640億斤。

調整優化農業結構,做大做強特色優勢產業。發展優勢畜產品生產,建立健全畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全檢測、飼料獸藥保障四大體系,創建1000個部省級標準化規模養殖示范場。推進特色水產養殖。抓好24個蔬菜示范縣和500個蔬菜標準園建設,發展綠色蔬菜、有機蔬菜,力爭蔬菜種植面積達到2000萬畝。建設好七大果品基地,發展優質特色品種,優質果品比重達到70%以上。加強中藥材種植基地建設,對10個中藥材種植基地縣給予重點扶持。

創新農業經營方式,加快農業產業化步伐。培育壯大新型農業經營主體,提高農業集約化水平和組織化程度。發展農產品加工業,重點支持龍頭企業,推進100個投資億元以上產業化項目建設,力爭農業產業化經營率提高1.5個百分點以上。強化農產品全程質量安全管理,推進生產、加工、銷售等各個環節標準化。開展爭創品牌活動,力爭新增國傢級和省級名牌農產品60個。加快農業科技進步,促進產學研、農科教緊密結合,完善良種培育、農業技術推廣體系。加強現代農業示范區建設,打造農業技術示范和推廣平臺。

加強基礎設施建設,改善農民生產生活條件。堅持廣開源、重節水、強治理、惠民生,完善水源水網體系。推進南水北調、引黃入冀、承德雙峰寺水庫等重大水資源配置工程,搞好45座小型病險水庫的除險加固,實施19座大中型灌區續建配套和節水改造工程,加強小型農田水利重點縣、節水示范縣建設,新增節水灌溉面積240萬畝。實施幸福鄉村計劃,加強縣鄉公路改造和農村公路建設養護,開展連村道路和村內街道硬化,新改建農村公路7000公裡,健全城鄉一體化客運網絡,加快農村垃圾污水處理設施建設,推廣戶用沼氣,繼續實施新一輪農村電網改造,搞好郵政郵電服務,促進農村通信寬帶普及應用。尊重群眾意願、因地制宜、規范運作,積極穩妥地推進新民居示范村建設。

加快發展非農產業,持續增加農民收入。依托產業基礎和資源條件,發展農村二三產業,有效增加農民非農收入。鼓勵發展都市農業、休閑農業、鄉村旅遊,支持種養能手、返鄉農民工創辦實業,增加經營性收入。發展勞務經濟,加強農村業餘學校建設,開展農民就業技能培訓,推動農村富餘勞動力有序轉移,增加工資性收入。總之,我們要把增加農民收入作為一項重大任務,放在心裡、抓在手上、落到實處,想方設法讓農民的收入多起來、讓農民的錢袋子鼓起來、讓農民的生活富起來。

(三)提升工業經濟發展水平。堅持走新型工業化道路,以調結構轉方式為主攻方向,以“十百千工程”為抓手,以質量效益為核心,精心組織實施工業提升計劃,促進工業加快發展、加速轉型,努力建設工業強省。

著力實施“十百千工程”,引領帶動工業發展。堅持一手抓優勢產業,培育一批“行業巨人”;一手抓強勢企業,打造一批“航空母艦”。培育壯大曹妃甸精品鋼、保定汽車及零部件等十大工業基地,推進產業聚集發展和結構優化。扶持發展百傢優勢企業,打造產業龍頭,增強輻射帶動作用。實施名牌戰略,培育千項省級以上名牌產品,支持企業育名牌、創名牌、爭名牌。明確“十百千工程”的階段性目標和推進措施,強化政策扶持,確保取得預期成效。

改造提升傳統產業,提高整體競爭力。深入開展對標行動,實施千項技改項目,抓好15傢信息化與工業化融合示范企業,提高企業技術裝備水平。抓好鋼鐵工業改造,嚴格控制總量,制定實施鋼鐵產業結構調整試點方案,兼並重組一批、關停淘汰一批、改造提升一批,推進鋼材深加工示范基地建設。抓好裝備制造業改造,以先進制造為方向,大力發展整機和成套設備。抓好石化產業改造,擴大煉油能力,加快發展精細化工,延伸產品鏈條。推進建築、建材、輕工、食品、紡織、醫藥等產業的改造升級,打造特色產業集群。深入實施質量興省戰略,建設檢驗檢測公共服務平臺,提高產品質量和企業競爭力。

加快戰略性新興產業發展,努力形成局部強勢。堅持培育與引進並重、自主研發與開拓市場結合,推動新興產業擴規模上水平。發揮好戰略性新興產業發展專項資金的引領作用,啟動實施信息產業升級、生物產業創新發展、半導體照明產業化、新材料特色產業鏈壯大等重大工程和百企千人技術創新能力提升工程。加快石傢莊國傢生物產業、保定國傢新能源、廊坊電子信息、邢臺光伏、邯鄲新材料、唐山動車組等高新技術產業基地建設,推進200個投資10億元以上大項目的謀劃和建設,扶持一批高成長性的中小高新技術企業,培育新的經濟增長點。

發揮企業主體作用,增強自主創新能力。實施重大科技專項和科技示范工程,突破關鍵共性技術,培育壯大一批高新技術企業和科技型中小企業,推進石傢莊高端醫藥產業園等創新基地建設,抓好國傢級高新區建設和創新型特色產業集群試點。促進產學研結合,新建25傢省級工程技術研究中心和重點實驗室,抓好5傢產業技術研究院和15傢產業技術戰略聯盟建設。面向京津引進一批科研院所和創新基地,積極承接北京中關村科技成果轉化,采取“異地共建、一區多園”的方式,建設好廊坊科技園等首都周邊重點科技園區。

堅持不懈地抓好節能減排,促進綠色低碳發展。正確處理經濟增長、結構調整和節能減排三者的關系,實行差別政策,分地區、分行業下達節能減排考核指標。大力實施重點示范工程,繼續抓好新老“雙三十”單位節能減排。深入實施“雙千”工程,力爭1000傢重點用能企業年內實現節能500萬噸標煤,1000傢環保重點監控企業主要污染物排放量減少14萬噸。發展循環經濟、低碳經濟,推廣一批新工藝、新材料、新技術,加強和完善城鎮污水、垃圾處理設施建設與運行管理,推進供熱計量改革和建築節能。綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段,堅決有序淘汰落後產能。積極開展造林綠化、水土保持、防沙治沙等工作,加強自然保護區、水源保護地等生態功能區的保護和管理。綜合整治農村環境,減少面源污染。綜合治理陸域、流域、海域污染,開展北戴河及相鄰地區海域污染防治和環境綜合整治集中行動,加強入海河流和直接入海排污企業治理,確保海水水質明顯改善。節能減排事關發展大局、事關社會穩定、事關百姓福祉,我們一定以更大的決心、更大的力度、更硬的措施,堅決打好這場攻堅戰。

(四)大力拓展服務業發展領域。把發展服務業作為結構調整的重要突破口,堅持生產性服務業與生活性服務業並重、現代服務業與傳統服務業並舉,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升,力爭服務業增加值增長10%。

以增主體擴規模為重點,加快發展金融保險業。增多做強金融主體,壯大河北銀行,推動農村信用合作社健康運行,規范發展小額貸款公司、村鎮銀行和擔保公司等新型金融組織,吸引國內外大型商業銀行在我省設立分支機構。鼓勵社會資金設立股權投資基金。優化金融生態環境,積極搭建銀企合作平臺,推進企業上市融資和並購重組,擴大債券融資規模。組建燕趙財產保險公司,引導保險資金投向河北。嚴格金融監管,打擊非法集資,防范金融風險。力爭新增貸款2200億元以上、直接融資超過500億元。

圍繞與支柱產業互動,加快發展商貿物流業。立足區位優勢和產業優勢,推進7個環首都現代物流園區、19個省級物流產業聚集區建設。支持大型生產和商貿企業剝離物流業務,培育壯大第三方物流企業。推動冀中能源、開灤集團、河北鋼鐵等電子交易平臺建設。加快27個城市大型商貿綜合體和特色商業街區建設,提升商貿服務水平。

突出特色打造品牌,加快發展旅遊業。重點圍繞紅色旅遊、歷史文化旅遊、自然風光旅遊、休閑度假旅遊,建設好環首都休閑旅遊產業帶和沿渤海度假旅遊產業帶,支持環省會、太行山沿線等冀中南旅遊業發展,打造一批精品線路,組建一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅遊集團,深入推進承德國際旅遊城建設,抓好秦皇島國傢級旅遊綜合改革試點。力爭全年接待海內外遊客超過2億人次,旅遊業總收入達到1500億元。通過出特色、創精品、強服務,提升河北旅遊的知名度和美譽度,努力把河北打造成全國乃至世界著名的旅遊目的地,把旅遊業打造成戰略性支柱產業。

積極培育新型業態,加快發展服務外包和會展業。

制定服務外包業發展扶持政策,培育重點園區、龍頭企業和培訓基地,支持石傢莊、廊坊、秦皇島發展服務外包產業。有序推進會展業發展,完善會展場館設施,辦好國傢級和省級重點展會,培育引進在國內外具有較高知名度和影響力的品牌展會。

推進服務體系建設,加快發展便民利民的服務業。

大力發展社區服務業,加強城市社區服務設施建設和改造,優先開展老年人居傢養老、病人看護、傢庭保潔、傢教等傢政服務。發展律師、審計、會計、咨詢等服務業,增強各類中介組織為生產生活服務的功能。積極發展面向農村的服務業,推動建立農村社區綜合服務中心,建設聯通市縣鄉的“一鍵通”呼叫服務網絡,服務農業、方便農民。

(五)繼續深化改革開放。堅持把改革開放作為破解發展難題的根本途徑,靠改革增動力,靠開放添活力。

加大改革攻堅力度,在重點領域和關鍵環節上取得新進展。醫藥衛生體制改革,推進公立醫院改革試點,加快實施基本藥物制度,逐步實現鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理,鼓勵引導社會資本辦醫。財稅體制改革,集中財力辦大事,保民生、保運轉、保重點,調整財稅政策,完善省直管縣財政體制,健全縣級基本財力保障機制,加強政府性債務管理和風險防范。地方金融改革,推動河北銀行轉為區域性商業銀行,支持有條件的縣級農村信用社向農村商業銀行轉變,設立省級保險公司,做大證券業。農村改革,洗衣機價格加快土地承包經營權流轉,發展農民專業合作組織,搞好集體林權配套改革。文化體制改革,抓好非時政類報刊出版單位體制改革,組建河北演藝集團,做好河北影視集團等單位改制的後續工作。國有企業改革,進一步健全國有資產監管體制,完善法人治理結構,支持骨幹企業跨地區、跨所有制兼並重組、主業整體上市,組建並做大做強農業、旅遊、物流等行業的龍頭企業,提高國有企業在重要行業和領域的影響力、控制力。著手解決廠辦大集體等改革遺留問題。行政管理體制改革,積極穩妥推進省直管縣(市)體制改革試點,做好工商、質監行政管理體制調整。理順各類新區(園區)行政管理體制。事業單位分類改革,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,調整事業單位結構佈局、推進科學分類,上半年重點完成事業單位清理規范工作。資源性產品價格改革,落實可再生能源發電定價和費用分攤政策,穩步推行居民用電、用水階梯式價格改革。

實施互利共贏的開放戰略,全方位擴大開放。在加快轉變外貿發展方式、擴大進出口規模的同時,切實提高利用外資的規模和水平。創新招商方式,拓寬招商領域,提高招商實效,繼續辦好香港投洽會、廊坊經洽會和冀臺經洽會等重大經貿活動,精心組織好以主賓省身份參加的“9·8”廈門投洽會和在韓國麗水舉辦的世博會。力爭實際利用外資超過55億美元。實施“走出去”戰略,鼓勵鋼鐵、建築建材、裝備制造等優勢行業向域外轉移富餘產能,支持優勢企業建立域外資源能源基地,開展對外承包工程和勞務合作。深化與周邊省市的經濟技術合作交流,積極承接長三角、珠三角等發達地區的產業、技術和資本轉移。全面加強與央企的戰略合作,落實央企走進河北戰略合作協議和項目,逐項分解任務、抓好對接,爭取項目早日落地。堅持規范、有序、加強的原則,推動各類開發區、高新區和產業聚集區健康發展。繼續做好援藏援疆和支援三峽庫區移民工作。

傾力打造良好發展環境,讓投資者放心安心舒心。

始終把優化發展環境作為第一競爭點、作為一項永不竣工的工程,積極營造優質高效的政務環境、公正廉潔的法治環境、公平競爭的市場環境、誠實守信的人文環境。進一步清理、減少和調整行政審批事項,凡是市場能夠有效調節的,政府不再設定行政審批。加強行政服務中心建設,實行一個窗口對外,提高行政效率和服務水平。推進社會誠信體系建設,對外來投資者要兌現承諾。徹底廢止不合理收費項目,切實解決重復檢查和亂收費、亂攤派、亂罰款問題,堅決糾正各種影響發展環境的不正之風,堅決打擊各種破壞發展環境的違法行為,堅決查處損害發展環境的各類案件,以環境整治的良好成效取信於基層、取信於企業、取信於社會。

(六)加速新型城鎮化進程。把城鎮化作為擴大內需的最大潛力、作為結構調整的有效手段、作為改善民生的重要途徑,按照完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理的要求,推進城鎮建設上水平,力爭城鎮化率提高1.2個百分點。

完善城鎮體系,優化城鎮化佈局。堅持大中小城市協調發展,做大做強中心城市,扶持壯大中等城市,推動小城市擴容升級,建設一批特色重點鎮。繼續深化石傢莊、唐山城鄉一體化發展試點,增加秦皇島為試點市,統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業佈局、生態環境、社會事業和管理體制一體化發展。加快曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區、正定新區、冀南新區、衡水濱湖新區和白溝新城建設,打造區域發展的新高地。

堅持產業興城,推動以城促產。統籌城市總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃,完善城市功能分區,抓好產業聚集區建設,聚集優質產業和先進生產要素。把城市空間佈局改造與產業結構調整有機結合起來,搞好舊城改造,盤活城市空間資源,推進研發中心、總部經濟、中心商務區、城市綜合體建設,發展現代服務業,增強城市發展的產業支撐和人口吸納能力。

加強城市基礎設施建設,提高綜合承載能力。開展城市建設百項重點工程,完善道路交通、管線入地、集中供熱等配套設施,實施城市氣化工程,推進小街巷、小遊園、便民市場等項目建設,彰顯城市特色和魅力。抓好環首都地區周邊的城市建設,吸引京津各類生產要素加速轉移。推進生態宜居城市建設,開展園林城市、環保模范城市創建活動,新增省級以上園林城市(縣城)15個以上、園林綠地5000公頃以上。大力實施歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝三大搶救工程,一定要把祖先留給我們的寶貴財富保護好、開發好,一定要把燕趙大地的歷史文化傳承下去、發揚光大。

強化城市管理,提升城市現代化水平。堅持建管並重、綜合治理,構建人性化、標準化、精細化的管理大格局。積極探索“數字城市”、“智慧城市”,重點做好數字規劃、數字城管、數字住房等工作,推進各系統的整合對接,向有條件的縣(市)延伸,提高城市管理水平。全面放開環衛保潔、市政養護等作業市場,提升市政公用服務質量。

(七)加快實施河北沿海地區發展規劃。緊緊抓住沿海地區發展上升為國傢戰略這一重大機遇,舉全省之力打造曹妃甸新區、渤海新區兩大增長極,加快北戴河新區發展,力爭早日把河北沿海地區建設成為沿渤海地區新興增長區域、京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地、全國重要的新型工業化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態良好的宜居區。

搞好頂層設計,開展先行先試。圍繞科學開發、規劃引領、集約發展、保護環境、開放合作,出臺具體實施方案,統籌制定沿海地區港口、產業、城市、交通等各專項規劃。支持沿海地區創新管理體制,在土地、資金、財稅、能源等方面更多地向沿海地區傾斜。積極爭取曹妃甸開發區納入國傢級經濟技術開發區、設立綜合保稅區。

加快港口建設,合理利用岸線資源。進一步拓展港口功能,秦皇島港重點實施西港搬遷改造工程、謀劃建設國際旅遊港,唐山港京唐港區加快建設集裝箱專業化泊位,曹妃甸港區擴大原油礦石吞吐能力、推進液化天然氣碼頭建設,黃驊港加快綜合港區、深水航道和集裝箱、油品、散貨碼頭建設。統籌岸線資源的開發、保護和利用,完善港口佈局,理順管理體制,形成分工協作、功能互補的港口體系。

推動產業聚集,大力發展臨港經濟。加快生產要素、產業項目向沿海聚集,壯大裝備制造、精品鋼材、石油化工等特色優勢產業,培育電子信息、新材料等戰略性新興產業,發展港口物流、商務會展、總部經濟等現代服務業,突出抓好曹妃甸千萬噸煉油、滄州中鋼40萬噸鎳鐵、山船重工海洋工程裝備等一批重大項目,努力形成具有重要影響力的臨港產業帶,促進港口、產業、城市協調聯動。充分利用7000多平方公裡的海域資源,積極發展海洋經濟。

加強合作對接,促進沿海與腹地融合發展。推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展,加快張唐、邯黃等鐵路和承秦、張承等高速公路建設,完善沿海交通體系,構築東出西聯綜合立體交通網絡。抓好曹妃甸新區冀東北工業聚集區和渤海新區冀中南工業聚集區建設,打造沿海地區與省內腹地互動的平臺。主動加強與遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區的溝通和聯系,推進交通連接、腹地開發、生態環保等方面的合作。

(八)積極促進京津冀經濟一體化發展。堅持吸納承接、融合提升、重點推進、互利發展,加強與京津的全面對接,加速構築環首都綠色經濟圈,加快推進京津冀經濟一體化進程。

推動建立高層協調機制,搭建常態化工作平窗型冷氣二手臺。主動與國傢有關部委和京津兩市進行溝通銜接,形成政府統籌、部門落實、社會參與的區域合作推進機制,及時對合作中的重大問題、重大事項進行溝通協調。高標準、高水平編制好環首都綠色經濟圈總體規劃,積極爭取國傢出臺京津冀區域經濟一體化發展實施意見,全面深化合作,實現互惠互利、優勢互補、共同發展。

完善基礎設施,推動公共服務一體化。加快區域內公路、軌道交通等基礎設施建設,構建1小時、半小時交通圈,推進京津冀高速公路電子不停車收費系統建設,逐步實現環京津市縣通信、有線電視、醫保、住房公積金等設施和服務的對接,加強與京津供電、供水、供氣等公用設施的共建共享,開展交界河流的水質檢測、截污和綜合治理,鞏固區域合作的基礎。

加強載體建設,承接產業轉移。把自身優勢與借助外力結合起來,做大一批新興產業示范區、科技成果孵化區和休閑旅遊度假區。抓住首都第二機場即將開工的有利時機,謀劃打造廊坊空港新區,重點建設空港物流園區和高端裝備制造基地。建立生態補償機制,加大京津風沙源治理、三北防護林等重大生態工程建設力度,主動承接京津產業轉移和城市功能疏解,積極引進京津資金、項目、人才和技術,創新區域合作的新模式。

(九)促進區域協調發展。統籌推進、因地制宜、分類指導,加快形成佈局合理、各具特色、產業互動、優勢互補的區域發展新格局。

明確功能定位,加快冀中南地區發展。立足資源優勢、交通條件和產業基礎,科學編制冀中南經濟區產業發展規劃,重點發展裝備制造、生物醫藥、商貿物流、現代農業等特色產業,加快發展石傢莊東部產業新城、邯鄲冀南新區裝備制造基地、衡水工業新區和邢臺新興產業園區,將冀中南地區發展成國傢重要的新能源、裝備制造、鹽化工、服務外包和高新技術產業基地。加強與沿海地區在產業、基礎設施等方面的合作、對接與配套,實現融合發展。

提升省會城市功能,打造河北第一窗口。著眼於建設現代化省會城市、京津冀區域中心城市和生態宜居城市,全面提高城市規劃、建設和管理水平,加快基礎設施建設,完善城市功能。大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業,做大做強優質產業。下大力解決城市大氣、水和垃圾等污染問題,實施煤改氣工程,發展分佈式能源,加快建設燃氣熱電項目,切實改善大氣質量,做優做美城市環境。

加大政策扶持力度,舉全省之力打好扶貧攻堅戰。全面落實國傢新10年扶貧開發綱要,制定我省貫徹實施意見。按照新的扶貧標準,摸清扶貧對象底數,實行專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧,完善政策保障體系。編制實施燕山-太行山、黑龍港流域兩個集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃,出臺促進衡水等黑龍港流域發展的扶持政策。啟動3000個扶貧開發重點村整村推進工作。加快環首都脫貧致富示范區建設,以淶水、赤城、豐寧、灤平四縣為重點,推動環首都貧困地區攻堅突破,把加強水電路訊氣房和公共服務等基礎建設作為突破口,著力在招商引資、培植產業、提高造血功能、增加農民收入上下功夫。通過2-3年的努力,實現扶貧對象年人均實際收入增幅高於全省農民人均純收入增長水平。

實施“騰飛計劃”,壯大縣域經濟實力。堅持“抓兩頭、帶中間”,突出抓好“三十強”和“三十弱”,通過強縣帶動和弱縣推動,活躍縣域經濟發展全局。依托產業基礎和資源條件,加強產業聚集區建設,培育壯大特色主導產業,形成一批有競爭力的特色產業集群。鼓勵和支持各縣建立產業聯盟,推進產學研結合,打造電子商務、商貿物流等商品銷售平臺,發展農村金融業,解決制約縣域經濟發展的實際問題,推動縣域經濟快速健康發展。

各位代表,建設經濟強省,既是我們為之熱切期待的宏偉目標,更是我們為之不懈努力的奮鬥歷程。隻要我們萬眾一心、凝神聚力、腳踏實地、奮發圖強,就一定能夠創造出無愧於歷史、無愧於時代、無愧於人民的輝煌業績!

四、全面加強和諧河北建設

堅持以人為本、民生為重,把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點,切實做到真心關註、真正落實、真見成效,以保障和改善民生的實際成果促進和諧河北建設。

(一)堅持就業優先戰略。實施積極的就業政策,多渠道開發就業崗位。組織好“三支一扶”、“大學生村醫”等基層服務項目,引導高校畢業生到農村基層、貧困地區和中小企業就業。落實退伍轉業軍人的有關政策,推進退役士兵安置改革,做好培訓安置工作。實行農村勞動力實名制管理制度,提高農村勞動力就業能力。改善農民工就業環境,解決好農民工薪酬、子女上學、住房租購等實際問題。實施創業幫扶工程,鼓勵自主創業。完善就業服務體系,健全面向全體勞動者的職業培訓制度。積極構建和諧勞動關系,維護勞動者合法權益。

(二)完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋,新型農村養老保險參保率達到90%以上,企業基本養老保險參保人數新增50萬人,城鎮基本醫療保險參保人數新增20萬人,新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上。提高社會保險統籌層次,醫療、生育保險實現市級統籌,工傷保險實現省級統籌。穩步提高社會保障標準,建立與經濟發展相適應的社保標準增長機制,繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準,城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。加大對流浪人員、孤兒的救助力度,不斷健全社會救助體系。

(三)提高科技教育發展水平。動員全社會加大科技投入,完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,支持企業與高等院校、科研院所聯合建立研發機構。加強品牌、知識產權保護,大力普及科技知識。優先發展教育事業,全省財政安排資金689億元,增長33.8%。實施學前教育三年行動計劃,推行義務教育學校標準化建設,抓好學生營養餐改善,加強校車管理。鞏固提高高中階段教育普及水平,推進職業教育規模化、連鎖化、集團化辦學。加強高等院校特色學科、重點學科建設,本科生均公用經費標準由8000元一步提高到12000元。深入開展全民科學素質行動計劃,實施重點人才工程,著力引進創新創業領軍人才,重點培育科技創新人才、企業經營管理人才、技能型人才、農村實用人才,努力建設一支規模大、結構優、素質高的人才隊伍,推進創新型河北建設。

(四)加快發展文化事業。全面落實黨的十七屆六中全會的戰略部署,深化文化體制改革,推動文化事業大發展大繁榮。完善公共文化服務體系,加大對文化事業、文化產業的投入。加快建設省市標志性文化設施,推進縣鄉村圖書館、文化館(站)、活動室、農傢書屋等文化設施建設,搞好農村直播衛星公共服務。高水平、高質量地實施好承德避暑山莊及周圍寺廟修復工程,啟動一批重大文物保護項目的修復,加強非物質文化遺產保護。支持文化精品創作,打造文化品牌。大力發展文化產業,做強出版印刷、影視傳媒、演藝娛樂等重點產業,培育動漫遊戲、數字出版、創意設計、網絡文化等新興業態。

(五)積極發展衛生事業。完善基層醫療衛生服務網絡,加強縣鄉村醫療機構建設,抓好基層衛生人才隊伍特別是全科醫生培養,提高基本公共衛生服務均等化和管理服務水平。實施公共衛生保障工程,有效防控重大疾病和傳染病。振興中醫藥事業,建設好河北中醫藥學院、爭取國傢批準獨立設置中醫藥大學,提高各級中醫院建設水平。

(六)維護社會和諧穩定。圍繞構建大維穩格局,加強和創新社會管理,協調推進城鄉社區建設,規范發展社會組織。完成第九屆村委會換屆選舉工作。加強信訪和行政復議,暢通群眾利益訴求表達渠道,發揮民間調解組織作用,維護公平正義。加強社會管理綜合治理,依法打擊各類違法犯罪活動。開展食品藥品安全專項整治,確保群眾飲食用藥放心。加強重點行業和領域安全生產監管,嚴格落實安全防范措施,深入開展道路交通等高危行業和領域的安全專項整治,堅決遏制重特大事故發生。健全公共安全應急體制,提高突發事件應急處置能力。發揮好首都“護城河”作用,為黨的十八大勝利召開創造安全穩定的社會環境。

做好人口與計生工作,穩定低生育水平,綜合治理出生人口性別比問題。深入開展全民健身運動,提高競技體育水平。高度重視發展老齡事業,依法保障婦女和未成年人權益,關心支持殘疾人事業。開展“六五”普法,加強法制宣傳教育。全面貫徹黨的民族政策,依法管理宗教事務,加大對少數民族地區發展的扶持力度。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好外事僑務、氣象測繪、史志檔案等工作。

加強國防教育和國防後備力量建設,支持駐冀人民解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,認真做好部隊傢屬就業、子女上學等方面的工作,推進軍民融合發展,深入開展雙擁共建,鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表,民生連著發展、連著公平、連著民心。今年省級財政安排民生方面的支出720.9億元,同比增長26.5%。圍繞解決群眾關心的熱點問題,集中力量辦好十件惠民利民的實事:一是繼續抓好保障性住房建設。新開工建設各類保障房28.6萬套,確保建設質量、竣工率和分配公平。二是深入實施農村飲水安全工程。安排省級財政資金9.7億元,消化歷史遺留拖欠,新解決400萬農村人口和農村學校師生飲水安全問題。三是著力擴大就業規模。城鎮新增就業70萬人,應屆高校畢業生就業率達到85%以上,新增農村勞動力轉移就業100萬人。四是推進基本公共教育服務均等化。新建和改擴建600所公辦幼兒園,加固改造和重建中小學校舍1023萬平方米,免除中等職業教育涉農專業學生學費,解決民辦教師養老補助問題。五是增強基層醫療衛生服務能力。確保縣域人口30萬人以上的縣醫院全部達到二級甲等綜合醫院水平,培訓衛生專業技術人員7.2萬人次,城市社區衛生服務街道覆蓋率達到99%以上。六是提升城鄉養老保障水平。企業退休人員基本養老金提高10%以上,新建312個城市社區養老服務中心,所有市縣有一所示范性養老機構,農村互助幸福院覆蓋率達到40%以上。七是提高城鄉低保標準。進一步完善增長機制,確保城鄉低保標準達到或高於全國平均水平。八是實施文化惠民工程。免費開放博物館、圖書館、文化館(站)、美術館等公益性文化設施,為500個鄉鎮綜合文化站免費配送文藝器材設備。九是持續改善城市環境質量。推進水、大氣污染治理,城市垃圾污水處理率分別達到87%和82%,縣城垃圾污水處理率分別達到78%和73%,設區市空氣質量進一步改善。十是保障困難群眾基本生活。關心城鎮特困群體,完善社會救助體系,健全保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時發放臨時價格補貼。

各位代表,保障和改善民生是我們義不容辭的責任,是我們對人民群眾的鄭重承諾。我們一定做到工作重點進一步向民生傾斜,財力物力進一步向民生投放,讓全省人民生活得更有尊嚴、更加幸福、更加美好!

五、努力建設人民滿意的服務型政府

在新的起點上推進經濟強省、和諧河北建設,人民期望殷切,政府責任重大。各級政府必須以轉變政府職能為核心,以提高行政效能為關鍵,以增強政府執行力和公信力為根本,著力建設法治政府、責任政府、創新政府、效能政府和廉潔政府。

第一,強化服務,一心為民。牢固樹立人民至上的信念,把人民群眾的需要放在首位,把人民群眾的滿意作為崇高追求,真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。凡是得民心、順民意的事情,都要全力去做;凡是違民心、背民意的問題,都要堅決糾正。進一步加快轉變政府職能,強化公共服務和社會管理,全面推行服務質量公開承諾制和親切服務,為群眾提供更多便利。

第二,科學決策,依法行政。健全科學民主決策機制,完善重大行政決策程序,加強行政決策合法性審查和風險評估。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。提高政府立法質量,規范行政執法行為。改進政府管理模式,在省政府系統全面開展機關建設標準化認證工作。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和人民群眾的意見建議。

第三,求真務實,轉變作風。深入開展創先爭優活動,努力創科學發展之先、爭和諧發展之優。加強調查研究,察實情、辦實事、求實效,力戒形式主義、官僚主義。大力改進會風文風,把更多心思和精力放在解決改革發展穩定的重大問題上,放在解決群眾生產生活的緊迫問題上。加強效能監察,強化督促檢查,嚴格績效考評,實行行政問責,推動工作落實、制度落實、責任落實。

第四,銳意進取,開拓創新。打開解放思想的“總開關”,堅決克服粗放式發展的思維慣性和路徑依賴,創新發展理念、創新工作思路、創新方式方法,建立有效的激勵機制和保障機制,推動行政管理創新和公共服務創新,在改革創新中搶抓機遇,在改革創新中破解瓶頸,在改革創新中激發活力。

第五,勤政廉政,幹凈幹事。牢記“兩個務必”,大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約之風,嚴格控制“三公”經費支出,堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。深入推進行政權力公開透明運行,在土地管理、工程建設、政府采購等重點領域建立健全公正透明交易平臺,實行陽光操作、陽光運行、陽光監督。加強領導幹部經濟責任審計,嚴肅查處違法違紀案件。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉潔從政的各項規定,切實做到為民、務實、清廉。

政之本務,在於為民。我們深知,政府的權力是人民賦予的。我們一定要以時不我待的緊迫感、寢食難安的危機感、勇於擔當的責任感,常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉,努力建設一個值得人民依賴、贏得人民支持、讓人民滿意的政府

各位代表,做好今年的政府工作,任務繁重,使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實省第八次黨代會的戰略部署,在中共河北省委的堅強領導下,團結一心,奮力拼搏,與時俱進,繼往開來,朝著經濟強省、和諧河北的宏偉目標闊步前進,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!











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