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  ---中山大學嶺南學院財稅系主任林江

內容來自土融苗栗公館土融sina新聞

  對此,廣東省政府參事陳鴻宇告訴南都記者,廣東省此前已經出臺瞭關於"富縣強鎮"和"簡政強鎮"的兩個文件,隻是還未使用"巨型鎮"這樣的定義。"東莞的一些鎮,常住人口已經達60萬至80萬,已經與粵東西北地區的一些縣市相當。"陳鴻宇向南都記者指出,這些鎮的城鎮化水平相當高,已經具備完 整的城市功能,但因行政級別所限,在城區規劃、財政資金、機構及人員編制等方面都受到較大束縛,客觀上存在"人大衫小"的問題。因此,他認為將這些鎮作為城市進行規劃和管理,十分必要。

  財稅權限將擴大



  "'巨型鎮'這一概念首次提出,需由制定者明確其定義。"陳鴻宇指出,是否屬於"巨型鎮",應該根據常住人口、經濟發展規模、公共服務水平等指標進行綜合衡量。他認為,改革仍需要進一步深化,在不調整行政級別的前提下賦予高一級的相應經濟社會管理權限,仍不完全徹底,未來應該賦予這些鎮更加名副其實的城市主體地位。

  據《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱"規劃")顯示,廣東省將把珠三角地區符合條件的少數"巨型鎮"升格為市,在不調整行政級別的前提下賦予相應的經濟社會管理權限,大力推進強鎮戰略。向中央政府積極爭取新型設市模式試點,將符合條件的鎮按照城市要求合理配置資源和統 籌規劃建設,實行城市管理。

  珠三角地區常住人口多、經濟發達的"巨型鎮"未來或有望直接升級為"市"。近期廣東省住建廳公佈的《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》征求意見稿中顯示,未來廣東將繼續推行強鎮擴權,將把珠三角地區符合條件的少數"巨型鎮"升級為市,在不調整行政級別的前提下賦予相應的經濟社會管 理權限。受訪專傢表示,這一舉措或將推動珠三角城市群的合理佈局。

  林江認為,鎮改市將促使這些"巨型鎮"政府在推動產業發展、基礎設施建設和民生保障上具有更高的積極性,在招商引資上也更加便利,如果規劃得以落實,未來承做房貸二胎銀行年息缺錢急用哪裡借錢可以形成示范效應。

  規劃的關鍵在於放權

  "這是正視珠三角城市體系本來面目的第一步,有利於促進珠三角城市群的合理規劃佈局。"陳鴻宇告訴南都記者。有媒體報道則指出,這一規劃落實後,未來中國將有五級城市,從最高的正省級直轄市,到副省級城市、地級市、縣級市和鎮級市。林江分析稱,未來圍繞著廣州、深圳、佛山等珠三角地級市周邊,將形成一批鎮級市,成為像歐美的"大巴黎"、"大紐約"這樣的城市群,形成"新市鎮"的概念。

  林江告訴南都記者,規劃實施的關鍵,在於作為上級的"地級市"要轉變觀念,主動放權,政府要從"管理"轉變為"治理",淡化行政級別的觀念。陳鴻宇則認為,規劃的核心在於落實,通過轉變政府職能的改革,能夠使更多的行政權力、行政資源、公共財政資源向鎮街等基層傾斜,向公共服務領域傾斜,讓資源真正地下沉到基層,才是強鎮擴權的關鍵。

  "鎮級市"規避瞭鎮一級行政權力不足帶來的尷尬,符合當前政府治理方式轉變的大趨勢。"像東莞虎門、長安,南海獅山等鎮,在經濟發展水平上已經達到瞭市的水平。"

  公開資料顯示,除廣東省外,浙江等一些沿海發達省份也在籌劃試點經濟強鎮改為市。早在2010年,浙江溫州就提出要努力把5個試點強鎮建設為鎮級市。今年7月,國傢發改委等11部委印發的"關於開展國傢新型城鎮化綜合試點工作的通知"中,也提出瞭"建立行政創新和行政成本降低的設市模式,選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作"。



  "保留原有的行政級別,改革的阻力將相對小一些。"中山大學嶺南學院財稅系主任林江告訴南都記者,盡管行政級別不變,但未來的"鎮級市"仍然可 以享受縣一級的管理,在土地規劃、產業規劃的權力上或可以與縣相當,規避瞭鎮一級行政權力不足帶來的尷尬,符合當前政府治理方式轉變的大趨勢。"像東莞虎門、長安,南海獅山等鎮,在經濟發展水平上已經達到瞭市的水平。"林江向南都記者分析,"鎮級市"在財稅體制上有望獲得更高的管理權限,在財政分配上,可以像縣級政府那樣與上級進行稅收分成,給瞭這些鎮級政府更高的財權。

大廣州呼之欲出 有助推動珠三角城市群佈局

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-09-17/08524457587.shtml

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