201607081205農地課稅問題 農地課稅問題 政府工作報告首次直面城市病 開出多劑藥方

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內容來自sina新聞

政府工作報告首次直面城市病 開出多劑藥方



北京市市長王安順作政府工作報告。京華時報記者張斌攝

  北京地區生產總值增長7.5%,城鄉居民收入實際增長7.5%,這是北京市2014年經濟社會發展預期目標。昨天上午9點,市十四屆人大二次會議開幕,市長王安順向大會作政府工作報告。報告回顧瞭2013年的工作,重點對2014年各項工作任務進行部署,還提出瞭加強政府自身建設的目標。其中,改革成為報告中的重頭戲,"改革"一詞被提及近50次,並首次在報告中直面大城市病治理。

  相關專題:2014年北京兩會房產報道

  GDP目標增長7.5%

  報告初步預計,2013年全市地區生產總值比上年增長7.6%以上;地方公共財政預算收入3661.1億元,增長10.4%;城鎮居民人均可支配收入超過4萬元。農村居民人均純收入超過1.8萬元,分別實際增長7.1%左右和7.5%以上;萬元地區生產總值能耗、水耗均下降4%左右,大氣主要污染物排放量下降3%以上,較好地完成瞭市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

  報告提出瞭2014年全市經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值增長7.5%左右;城鎮登記失業率控制在2%左右;城鄉居民收入實際增長7.5%左右;居民消費價格漲幅控制在4%左右;地方公共財政預算收入增長9%;常住人口增長速度明顯下降;萬元地區生產總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上,二氧化碳排放量下降2.5%以上,大氣細顆粒物年均濃度下降5%左右。

  六大著力點改革排首位

  回顧2013年,報告指出,北京經濟社會發展和政府工作還存在新問題,第一項就是人口資源環境壓力加大,人口數量增長過快。談及2014年的主要任務,報告坦言在長期快速發展過程中,北京積累形成瞭比較明顯的"城市病"。

  圍繞發展目標,報告明確提出瞭2014年六項重點工作:著力激發發展活力,全面深化改革;著力破解城市發展難題,不斷提高可持續發展水平;著力強化創新驅動,加快推進經濟結構調整;著力推進新型城鎮化,率先形成城鄉發展一體化新格局;著力保障和改善民生,不斷增進人民群眾福祉;著力加強精細化管理,提升城市服務保障水平。

  在加強政府自身建設方面,報告提出2013年市政府召開的常務會、專題會、全市性大會減少瞭四成,以市政府名義舉辦的活動減少瞭一半,市級部門"三公"經費等一般性支出壓縮1.27億。

  報告提出,今年將堅持勤儉辦一切事業,"三公"經費支出預算降低12%以上,市級節慶論壇展會活動的財政經費壓縮四成以上。

  亮點

  提出兩大目標力求同步增長

  2014年的目標中,北京地區生產總值增長7.5%左右,城鄉居民收入實際增長也定在7.5%左右。

  北京市社科院副院長趙弘指出,GPD的增長和收入增長,兩者不是直接關聯。居民收入取決於經濟發展水平,在非公經濟就業已占多數的北京,人們的收入高低取決於非公經濟水平和營業能力。將兩者放在一起提出,體現瞭希望改革發展的成就惠及老百姓的態度。要實現這一目標,各級政府部門、社會組織、社會機構都應把提高老百姓的收入水平作為重點工作。包括控制物價、房價等,都是為老百姓真正的福利增長做努力。如果物價增長超過工資增長福利是下降的。

  部署立足首都舉措有進有退

  趙弘指出,整個報告對2014年工作的部署可謂有進有退,有舍有得。但無論進退,無論舍得,都強調首都的性質,從考慮問題的出發點、落腳點,到實現的路徑都堅持從首都的定位出發,強調發揮首都的優勢資源。

  進,就是從首都資源的充分釋放出發,強調創新驅動,強調發展高新技術產業,戰略信息性產業,強調創新能力的培育,強調文化創新,充分發揮文化優勢,培育文化創意產業。

  退,就是提出不適合首都功能定位的產業的退出,比如四環以內批發零售市場的退出,一些低端市場的退出。這是第一次明確從首都性質、功能定位出發考慮北京的發展。

  直面城市病打出組合拳

  趙弘指出,報告直面城市病。所謂"城市病",就是對人口及相關發展要素向大城市過度聚集而引起的一系列社會管理和公共服務問題的統稱。

  趙弘指出,這是第一次在兩會報告中明確承認北京在取得瞭舉世矚目發展的同時也積累瞭"城市病",出現瞭一些階段性特征,階段性矛盾和問題已經影響瞭北京的可持續發展,影響瞭民生。環境污染交通擁堵已經降低瞭老百姓的幸福感。這次報告明確圍繞大城市病的解決提出加強人口規模控制、全力治理大氣污染、著力推進垃圾污水治理等方面的具體舉措,打出組合拳,為解決城市病提出瞭明確的路線圖。

  天地之間莫貴於人

  報告中的一句話給人們留下瞭深刻的印象:"天地之間,莫貴於人"。據瞭解,這句話出自戰國時期著名軍事傢孫臏著作的《孫臏兵法·月戰》。意思是,天地間最珍貴的就是人,沒有比人更重要的瞭。

  趙弘指出,報告引用這句話體現瞭以人為本的思想。把老百姓的福祉的提升增加作為城市發展的出發點和落腳點,從住房到健康,從教育到就業......不盲目追求GDP的數量和規模,而是關註能耗、水耗、二氧化碳排放量、大氣顆粒物下降。體現城市發展行進在以為人民服務的基本軌道上。

  觀察

  政府工作報告出現"改革"近50次

  報告一個明顯的特點是強調改革,"改革"一詞全文提出近50次,"全面深化改革"排在重點工作首位。北京市首都發展研究所所長梁昊光指出,北京改革總體目標,提出將"完善現代市場體系"作為改革的重點,"實行統一的市場準入制度,研究制定'負面清單'"。這將進一步推動"負面清單"管理模式的實施,將成為實現政府職能轉變、理順政府與市場關系問題上的重大突破。

  梁昊光指出,建設現代市場體系面臨的最大挑戰,在於如何降低"有形之手"對市場的幹預,加強市場在資源配置中的作用。而"負面清單"能夠改變政府主導財政與貨幣政策,政府制定產業發展政策的現狀,而最大化地發揮市場的作用。

  北京的市場具有高需求、高密集性、高示范性等特點,如何把握北京的市場特點,制定更加符合北京城市職能和產業定位的"負面清單",成為實行統一的市場準入制度和監管制度的基礎。

  首先,清單的"涵蓋內容"需要圍繞首都城市的服務、職能定位,分行業、分領域的廣泛調研,以重點行業為切入點,實現以點及面的突破。

  在"推行方式"上,應建立完善清單動態調整機制應,並加強與負面清單相銜接的事中事後監管體系建設,重點推動公共信用服務平臺的建設,提高相關政府部門的工作效率。為確保負面清單管理模式的實施效果,要強化市場經濟的法制化水平,要清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,嚴禁和懲處違法實行優惠政策的行為,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。從而為全國完善現代市場體系,發揮應有的示范帶動作用。



新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-17/07442582877.shtml

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