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上海自貿區與世界主要自貿區的政策比較



  自由貿易區,一般被分解為廣狹二義。 廣義的自由貿易區是指兩個或兩個以上國傢或地區通過簽署協定,在WTO最惠國待遇基礎上,相互進一步開放市場,分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘,在服務業領域改善市場準入條件,實現貿易和投資的自由化,從而形成涵蓋所有成員全部關稅領土的"大區"。如: 北美自由貿易區、美洲自由貿易區、中歐自由貿易區 、中國與東盟自由貿易區。狹義的自由貿易區是指一個國傢或單獨關稅區內設立的用柵欄隔離、置於海關管轄之外的特殊經濟區域,區內允許外國船舶自由進出,外國貨物免稅進口,取消對進口貨物的配額管制。如:如巴拿馬科隆自由貿易區、德國漢堡自由貿易區、美國紐約港自由貿易區。

  上海自由貿易區屬於狹義上的自由貿易區范疇,因此,這裡選擇香港、巴拿馬科隆自由貿易區、美國紐約港自貿易區、德國漢堡自由貿易區等幾個典型自貿區,在功能定位、貿易投資、金融政策、稅收優惠、產業發展等方面,與上海自由貿易區進行對比分析。

  一、 功能定位

  上海自由貿易區

  中國(上海)自由貿易試驗區是中國大陸境內第一個自由貿易區,是中國經濟新的試驗田,力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區。上海自貿區的房屋二胎利息怎算政策與經驗強調復制性和推廣性。

  香港

  1841年6月7日,英國政府代表查理·義律(Charles Elliot)宣佈香港成為自由貿易港。1872年以來,香港自由貿易港的內涵和功能逐步擴展,成為全世界最自由、最開放也最多功能的自由港,是全球最大的貿易、金融和航運中心之一。

  巴拿馬科隆自由貿易區

  巴拿馬科隆自由貿易區成立於1948年,位於巴拿馬運河大西洋入海口處,是西半球最大的自由貿易區,是僅次於香港的世界第二大自由貿易區,是拉美貿易的集散地、轉口中心。

  美國紐約港自貿易區

  自由貿易區遍佈美國東南西北所有區域,目前美國自由貿易區已經發展到277個。美國紐約港自由貿易區又稱紐約港第49號對外貿易區,於1979年由美國國會批準設立,是全美自貿區中面積最大的自貿區之一,主要功能是貨物中轉、自由貿易。區外還設有若幹分區,發展制造業、加工服務業。

  德國漢堡自由貿易區

  漢堡港自由港區建於1888年,為世界上最早的自由港,也是歐洲典型的經濟自由區,被稱為"通往世界的門戶",主要功能是貨物中轉、倉儲、流通、加工和船舶建造。1994年漢堡港自由港區改建為自由貿易區。不過,隨著歐洲統一市場的不斷完善,歐盟內部大部分貨物實現瞭免稅流通,為此,德國政府決定,從2013年1月起,終止漢堡港自由貿易區,所有漢堡港區內的公司將同其他歐盟關稅區內的海港一樣根據同樣的海關管理規定進行運營。

  自貿區在亞洲興起,尤其是中國上海自由貿易區的成立,吸引瞭國內外的廣泛關註,而歐美則出現瞭截然不同的兩種現象,美國自貿區的數量越來越多,已發展到277個,政策穩定而且開放自由,而德國則在2013年1月取消瞭世界上歷史最悠久之一的漢堡自貿區,自貿區的柵欄反發而成為瞭阻礙漢堡發展的藩籬。但實際上,這種現象背後反映的是世界貿易更加開放自由的發展趨勢。漢堡自貿區的趨勢表明瞭整個歐盟已經逐步成為一個更廣意義上的自貿區。

 二、產業發展

  上海自由貿易區

  服務業是上海自由貿易區核心產業。未來自貿區將以國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務和高端制造武大產業為導向,提升園區服務業比重。在臨港地區打造金融、集中保稅展示交易中心、文化貿易平臺三個板塊。

  香港

  香港具有四大傳統支柱產業: 金融、旅遊、貿易與物流、專業服務。在大力鞏固這四大傳統支柱的產業基礎上,香港近年來積極推動文化及創意產業、創新科技、檢測和認證、環保產業、醫療服務、教育服務等六項有明顯優勢的產業的發展,以擴大經濟基礎。

  巴拿馬科隆自由貿易區

  主要產業為金融、貿易與物流、會展。巴拿馬是拉美地區最活躍、最成功的國際金融中心,外資銀行及分支機構密集,有一百多傢國際銀行;重視會展業發展,巴拿馬國際博覽會(Expocomer)世界聞名;貿易物流業發達,是全球第二大轉口站。區內的經營以輕紡、服裝、工藝、日用品和傢電產品為主。

  紐約港自貿易區

  該區以圍網分隔封閉,主要功能是貨物中轉、自由貿易,外國貨物出港。區外還設有若幹分區,主要功能是進出口加工制造,涉及石化、汽車、飲料、制藥、手表等加工業務。

  德國漢堡自由貿易區

  貨物商業性加工、物流(貨物集散轉運)、船舶建造等是主業,同時金融、保險、商貿、中介等第三產業和服務貿易發展上成效顯著。

  與其他幾個發展相對成熟的自貿區相比,上海自貿區的產業還處於起步階段,產業戰略選擇清晰,但是在具體的產業政策上,在開放度與自由度還略顯不足,尤其在金融業的開放程度上,還需進一步探索推進。

  三、貿易投資

  上海自由貿易區

  1.投資領域開放采用"負面清單"管理模式和準入前國民待遇,在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等領域全面開放,在符合相關規定的前提下,允許符合條件的外資機構、組織以合資形式或獨立形式,成立公司開展相關業務。

  2.改善自貿區內行政管理體系,使其與國際高標準貿易和投資規則相適應;政府管理將由註重事先審批轉為註重事中事後監管。

  香港

  1.實行自由貿易制度。一是對進出口貿易不設置管制,除為履行國際義務及維護香港安全原因,對貿易實行必不可少的管制除外。二是不設置關稅壁壘,對一般商品的進出口均不收關稅。三是進出口手續極為簡便,除少數受貿易管制的商品需進行事前申請外,一般商品的進出口無須報批。四是外來船舶免辦進港申請及海關手續,實行非強制引水,關檢及衛檢手續簡便,並豁免港口行政費。

  2.實行企業自由經營制度。一是香港對外來投資項目不設任何管制,除瞭金融、電訊、公共運輸、公用設施及部分大眾媒體等領域。二是對本地公司及外商一視同仁,實行少幹預、無補貼政策。三是對企業經營進出口貿易沒有限制,任何企業隻要依法註冊登記,即可從事進出口貿易。四是商品與勞務支付的價值也基本上保持充分的自由競爭狀態。

 巴拿馬科隆自由貿易區

  1.巴拿馬科隆自由貿易區貨物進口自由,無配額限制,對進出商品控制很少,豁免關稅的范圍相對較寬。除爆炸品、槍支彈藥、麻醉品、易燃品和其他特別規定的商品外,一律自由進入區內,免關稅。貨物進出自由貿易區隻需填寫一份表格。

  2.在巴拿馬科隆自由區註冊公司手續簡便、審批快。區內設管理委員會,負責管理和組織本國和外國企業從事進口、展銷、制造、裝配和轉口業務,為辦公機構出租和修建住房、廠房、出租地皮、批準外國人在區內經商等。

  3.政策穩定,區內管理非常嚴密。當地政府專門立法給予保證和優惠,投資者有法律保障。該區采取的安全措施也優於非其他很多自由貿易區。

 美國紐約港自貿易區

  1.任何國外或國內的商品,除法律禁止或由管理局規定為有害公共利益、健康或安全者外,皆可不受美國海關法的限制而進入對外貿易區。

  2.國際貿易活動均可在區內開展,可以存儲、展示和銷售、重新包裝、組裝、分類、清潔、搭配國內貨物進行加工。在自貿區內,隻要沒有零售銷售,商品可以自由買賣。

  3.貨物進入對外貿易區不受配額的限制,無配額的貨物準許進入區內暫存,待有配額再進口,也可以無限期在區內保存,待價而沽。

  4.自貿區的貨物可以24小時無限制地通過海關。

 德國漢堡自由貿易區

  漢堡自由港對進出的船隻和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿於從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。

  1.船隻從海上進入或離自由港駛往海外無需向海關結關,船舶航行時隻要在船上掛一面"關旗",就可不受海關的任何幹涉。

  2.凡進出或轉運貨物在自由港裝卸、轉船和儲存不受海關的任何限制,貨物進出不要求每批立即申報與查驗,甚至45天之內轉口的貨物無需記錄。貨物儲存的時間也不受限制。

  3.貨物隻有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關結關,交納關稅及其他進口稅。

  上海自貿區選擇金融等六大領域全面開放,在政策上、條件還有一定限制,與香港、巴拿馬等自貿區的自由貿易制度安排相比,還存在一定距離。在產品進出的管制上,還達不到其他貿易區貨物進口自由,無配額限制的標準。

  四、稅收優惠

  上海自由貿易區

  1.實施促進投資的稅收政策。註冊在試驗區內的企業或個人股東,因非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分,可在不超過5年期限內,分期繳納所得稅。對試驗區內企業以股份或出資比例等股權形式給予企業高端人才和緊缺人才的獎勵,實行已在中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。

  2.實施促進貿易的稅收政策。將試驗區內註冊的融資租賃企業或金融租賃公司在試驗區內設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對設在試驗區內的企業生產、加工並經"二線"銷往內地的貨物照章征收進口環節增值稅、消費稅;可根據企業申請,試行對該內銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態征收關稅。區內生產企業以及生產性服務業企業進口所需的機器、設備等貨物免稅(生活性服務業企業進口的貨物除外)。

  3.積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。

  香港

  香港實行低稅率及簡單稅制。

  1. 不設置關稅壁壘,除對煙、酒、甲醇、碳氫油、化妝品等6類商品征收進口關稅及消費稅外,對其它一般商品的進出口均不收關稅,隻征收0.05%的從價稅。

  2. 不征收增值稅、銷售稅或資本增值稅,隻有在香港賺取的收入才須課稅,隻需一年申報企業所得稅一次。

  3.進口機器及原料毋須繳付關稅,股息也毋須課稅。報稅手續也十分簡單,大部分人均可在網上自行辦理。

  巴拿馬科隆自由貿易區

  "免稅"一詞幾乎可以應用於科隆自由貿易區的所有商業活動。多種鼓勵投資的稅收政策包括:

  1.境外貨物進入貿易區或從區內出境,免進出口稅,貨物銷售對巴拿馬運河區或過境船隻,視為出口,免稅。

  2.外國公司的股票持有者所獲股息無需繳稅;對持有兩年以上的資產進行資本買賣無需交納資本收益稅;因外貿業務和直接銷售所得的利潤而給付的股利可免交股息稅。

  3.區內免銷售稅;免生產稅;投資無需繳稅;在自由貿易區經營的公司無須繳納市政地方稅(除汽車執照外)。

  4.非巴拿馬籍的行政人員與巴拿馬居民繳納同等稅率的所得稅。

  5.區內公司所得稅采用累進制,稅率2.5%~8.5%,兩年內免利潤所得稅,若雇傭巴籍員工,再給予減免0.5%~1.5% 所得稅的優惠。

  美國紐約港自貿易區

  1.推遲繳納進口關稅。運進自貿區的貨物不需要立即繳納進口關稅,隻有當貨物通過海關運入美國時才需要支付關稅。

  2.倒置關稅率節省關稅。通過在自貿區設廠,企業可以自由選擇支付原料的稅率還是成品的稅率,選擇其中稅率低的支付。

  3.無關稅出口。企業在自貿區設廠可以不需要支付任何進出口關稅實現出口。

  4.自貿區產品出口海外,如果遇到退貨,不需要為退回的貨物支付進口關稅。

  5.自貿區之間運輸免稅。企業在不同的自貿區間轉移貨物是免關稅的,隻有最終通關進入美國的時候才需要支付關稅。

  德國漢堡自由貿易區

  外國貨物從水上進出區自由,有的須申報,有的不須申報。外國貨物進區後45天以內不征收關稅,以後根據貨物不同去向分別處理,如進入保稅庫、加工區,或進入關稅區,可享受不同的關稅政策。

  與其他自貿區的基本免稅的稅收政策相比,上海自貿區實施的促進投資和促進貿易的稅收政策還有一定的調整空間,稅種、稅收范圍、稅收比例都可以更加優惠。

  五、金融政策

  上海自由貿易區

  1.加快金融制度創新。可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。在試驗區內實現金融機構資產方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點,建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制。鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場,實現跨境融資自由化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點,促進跨國公司設立區域性或全球性資金管理中心。

  2.增強金融服務功能。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放,支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產品創新。支持股權托管交易機構在試驗區內建立綜合金融服務平臺。支持開展人民幣跨境再保險業務,培育發展再保險市場。

  

  采取自由的金融政策,實行自由外匯制度,形成瞭以外資銀行為主體、以進出口貿易為主要服務對象的銀行體系。

  1.外匯市場完全開放,企業可以在香港銀行開立多種貨幣帳戶,采用不同貨幣營運業務或進行投資。

  2.外匯、黃金及鉆石等可以自由地進出香港,各種貨幣可在香港自由的買賣及匯兌。

  3.資金經營自由,沒有國民待遇和非國民待遇之分,本地銀行與外國銀行享受完全平等的待遇。

 巴拿馬科隆自由貿易區

  巴拿馬的本國貨幣僅為輔幣,其合法貨幣為美元。貿易結算也使用美元。在巴拿馬的銀行存款不納稅,無外匯管制,利潤匯出匯入自由。

  美國紐約港自貿易區

  在區內放松金融管制,實行金融自由化。放寬或取消對銀行支付存款利率的限制;減少或取消對銀行貸款規模的直接控制,允許業務交叉;允許更多新金融工具的使用和新金融市場的設立;放寬對外國金融機構經營活動的限制及對本國金融機構進入國際市場的限制,減少外匯管制。

  德國漢堡自由貿易區

  德國漢堡自由貿易區金融自由,外匯交易均不作限制,如外匯兌換自由、資金進出和經營自由;投資自由,如雇工、經營自由,無國民與非國民待遇之分等。

  在外匯管制、利率自由、資金運營、跨境業務、金融創新等方面,上海自貿區都有較大改革,但與其他幾個自貿區放松金融管制,實行金融自由化的政策相比,還有一定距離。




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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-11-16/11534594504.shtml

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