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景俊海:吉林省政府工作報告【3】

今年是貫徹黨的十九大精台中菜梯神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,又是新一屆政府未來五年工作的開啟之年。做好今年的工作,意義十分重大。我們要堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,引導和穩定預期,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展。

主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右,地方級財政收入增長2%,居民消費價格指數漲幅控制在3%左右,單位GDP能耗下降2%左右,城鄉居民收入與經濟增長基本同步,城鎮新增就業45萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鎮調查失業率保持穩中有降態勢。在實際工作中,堅持穩中求進工作總基調,註重把力量集中到提高質量效益、保障改善民生、培育發展新動能上來,爭取更好結果。

(一)堅定不移深化供給側結構性改革。這是保障高質量發展的關鍵之舉。我們要牢牢把握這條主線,緊緊抓住結構性問題,振興實體經濟,提高供給體系質量和效率。

深入推進產業轉型升級。以建設制造強省、質量強省為引領,重塑產業競爭力,增強實體經濟實力。全面落實中國制造2025吉林實施綱要,爭創國傢級示范區,拉長補短,延伸產業鏈條,壯大產業集群,規模以上工業增加值增長6%左右。重點實施“四大工程”:一是傳統產業改造提升工程。汽車產業加快發展紅旗、解放等自主品牌汽車,既加大對傳統汽車產業的支持力度,又超常規支持一汽集團等企業發展新能源汽車、智能網聯汽車;石化產業深入開展調結構促轉型增效益行動,推動發展精細化工、生物化工;農產品加工業重點推進行業整合和差異化、規模化發展,打造品牌綠色食品精深加工產業,支持建設和擴大燃料乙醇生產基地,建立綠色全產業鏈。二是優勢產業發展提速工程。支持醫藥健康、裝備制造、光電信息等產業發展,加快長春裝配式建築產業園、亞泰醫藥產業園、金賽醫藥產業園、京東吉林基地等建設,抓好通化醫藥高新區、航天信息產業園等項目,著力打造一批具有強勁創新能力的龍頭企業。三是新增長點培育提高工程。圍繞大數據、雲計算等,深化互聯網與先進制造業融合發展,開展5G網絡商用試點,建設工業互聯網,推動長春等地大數據產業聚集發展。加快高密度LED顯示等領先技術產業化,構建大數據產業鏈。四是服務業轉型提質工程。突出發展研發設計、信息服務、節能環保等生產性服務業,加快歐亞城市匯集商業中心、天都國際商務中心等建設,實施梅河口市現代服務業示范區等項目,增加高端服務供給。堅持把旅遊業作為重要增長點,用文化豐富旅遊內涵,用旅遊兌現文化價值,做大做強冰雪和避暑休閑產業,抓好中國吉林冰雪體育旅遊產業基地等項目,辦好第三屆國際冰雪旅遊產業博覽會,打造紅色、鄉村、工業、邊境、生態等特色旅遊產品,提升客運能力和改善旅遊環境。大力發展現代物流、郵政快遞、會展經濟等業態,打造10個新的服務業名牌,新認定10個省級現代服務業集聚區。服務業增加值占比提高到45%左右。

持續抓好“三去一降一補”工作。堅持通過市場化法治化手段,堅決淘汰無效供給,引導“僵屍企業”依法有序退出。支持吉煤集團、通鋼集團等企業轉型發展,完成煤炭去產能年度任務。加快組建省水泥集團,化解水泥過剩產能。加強糧食產銷協作,實現國傢政策性糧食去庫存目標。積極穩妥化解國企和產能過剩行業企業債務風險,支持重點省屬國企開展市場化法治化債轉股。深入開展清費減負行動,實行涉企收費目錄清單動態管理。實施一批民生公益、生態環保、基礎設施等重大項目,加快補齊發展短板。

(二)堅定不移擴大消費和有效投資。推動高質量發展,既要優化供給結構,又要適度擴大總需求。我們既要順應居民需求升級擴大消費,也要靠創新性和差異化主動引導消費,更要著眼調整結構增加合理有效投資,促進經濟穩定增長。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。完善消費促進政策,推進新一輪消費升級。大力培育品質消費、服務消費、綠色消費等熱點,開展市場化發展養老、健康等“五大幸福產業”試點。發展新型消費業態,搞好文化消費等試點,促進大數據等信息消費。推進電子商務進農村進社區“雙進工程”,實施“百兆鄉村”示范,啟動韻達集團吉林快遞電商總部(公主嶺)基地等項目,全省電子商務交易額增長30%以上。穩步提升消費能力,完善機關企事業單位職工工資正常增長等機制,推進國企負責人、公立醫院薪酬制度改革,合理調整社會保障各項待遇水平電梯維修費用,提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金。開展優化消費市場環境專項行動,全面實施“放心消費在吉林”創建活動,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,確保消費者安全放心。

發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用。深入開展“三抓”“三早”“冬季三項促投資”等行動,既保持適度投資規模,又帶動和促進經濟結構調整優化。重點抓好“三類項目”:突出重大基礎設施網絡類項目,實施松原灌區、中部城市引松供水等重大水利工程。推進長白鐵路提速,搞好敦化至白河客專等2個鐵路項目,推動京長(北京至長白山)快速鐵路沈陽至白河段客專開工,力爭長春市三期軌道交通規劃獲批,長春地鐵2號線等4個項目開通運營。建設集安至通化、龍井至大蒲柴河等12個高速公路項目。開工建設長白山機場擴建工程,長春龍嘉國際機場二期擴建工程竣工。基本完成豐滿水電站重建大壩土建工程。城市地下綜合管廊工程新開工60公裡。突出重大產業創新類項目,重點抓好人工智能、服務制造、綠色制造等,加快長春新區中關村科技園、長春新能源汽車產業園、長春璀璨產業園、吉林通用機械鋁鍛工業園、吉林化纖轉型升級、吉林油田勘探開發、松原嘉吉生物化工產業園、白城光伏“領跑者”基地、白城梅花集團300萬噸玉米深加工等重大產業項目建設。突出重大民生公益類項目,改造各類棚戶區9.5萬套,開展老舊小區整治提升工程,加快農村廣電網絡升級改造。充分發揮政府投資撬動民間投資作用,深化投融資體制改革,推出一批民間資本可投資的項目,進一步釋放民間投資潛力。緊盯國傢政策導向,強化重大項目謀劃儲備。

(三)堅定不移推進創新強省、人才強省建設。堅持以創新為引領發展第一動力、人才為支撐發展第一資源,深入實施創新驅動發展戰略,激發全社會創新創造活力。

加快科技創新步伐。深化科技體制改革,落實科研機構和高校科研自主權,賦予科研單位及研發人員更大的科研成果收益權和技術路線決策權。實施科研投入提升計劃,支持企業提高研發支出占比。有效運用研發費用加計扣除等稅收政策,促進企業研發創新活動。充分發揮專利保險功能作用,搞好知識產權保護運用。推進創新體系建設,科學佈局項目和平臺,打造一批科技“小巨人”企業,向培育形成“獨角獸”企業方向邁進。抓好現有30個省級中試中心,新建8個省重點實驗室。支持長春光機所、應化所創新基地建設,鼓勵各級政府與企業聯合建設“雙創”基地,推動國傢自主創新示范區獲批。繼續抓好重點院校科技成果轉化試點,爭取長吉圖國傢科技成果轉移轉化示范區獲批。實施一批重大科技研發項目,推進吉林大學“大科學”工程建設。深化軍民科技協同創新,加快精密儀器與裝備、戰術車輛、碳纖維等領域軍民融合項目建設。推動省內重點創新園區與國內外重點創新園區的長期互動合作,進一步聚合創新要素,讓創新發生鏈式反應。

加強人才隊伍建設。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,實施重大科技項目研發人才團隊支持計劃。建設一批高等院校工程創新訓練中心,培養高素質應用型人才。開展高層次人才創業基地支持計劃,搞好人才管理改革試驗。建設留學人員創業園,千方百計吸引域外院士、“千人計劃”專傢、知名企業傢到我省發展。加大政策吸引力度,在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出臺具體舉措。弘揚企業傢精神,培養一批優秀企業傢。建立各級各類人才協調服務機制,形成識才、愛才、用才、容才、聚才的濃厚氛圍。

(四)堅定不移全面深化改革開放。按照省委部署,突出抓好一批具有標志性、關鍵性、引領性的重大改革。

著力推進重點領域改革。深化國資國企改革,完善國有資本授權經營和有效監管體制,強化國有資本投資、運營公司功能。加快國企戰略重組,實現同類聚合、集團化發展。支持一汽集團等企業戰略調整、吉化公司開展混合所有制改革試點,基本完成“三供一業”分離移交等工作。推進省屬國企深化改革、扭虧增盈,完善法人治理結構,全面完成公司制改革任務。突出發展民營經濟,促進中小企業成長,支持白山、遼源等東北地區民營經濟發展改革示范城市建設,主營業務收入增長6%以上。抓好中小企業入規升級專項行動,新增200傢規模以上企業。深化金融體制改革,搞好國傢農村金融綜合改革試驗,加快國傢產融合作試點城市建設。積極穩妥推進吉林銀行、吉林信托等機構增資擴股,推動省金融控股等集團做大做強。啟動實施“金融集聚”和“上市驅動”工程,抓好“百千企業掛牌成長”計劃,搞好長春東北亞區域性金融服務中心建設,吸引國內外金融機構在吉設立分支機構,吸引民營金融機構總部落戶吉林,支持符合條件的優質企業盡快上市掛牌融資。同時,統籌推進財政預算、醫藥衛生、社會保障、農墾、供銷合作社等重點領域改革。

進一步擴大開放。主動融入“一帶一路”建設,加強與沿線國傢交流與合作。深入實施長吉圖戰略,啟動中國圖們江區域合作開發規劃綱要修編工作。大力培育邊境貿易、服務貿易等新業態,推進國際貿易“單一窗口”業務,推動口岸升級開放,外貿進出口總額增長3%左右。深化開發區改革創新,抓好6個首批試點,搞好長春新區、延龍圖新區等建設。加強互聯互通,與俄共建“濱海2號”國際運輸走廊,加快推進對俄口岸通關通道及過境運輸便利化,做好紮魯比諾萬能海港等項目前期工作。精準搞好招商引資,搭建綜合信息服務平臺,提高項目履約率、資金到位率,建立各地抓項目落地開工投產協調服務機制。辦好“京商、滬商、粵商、浙商吉林行”“央企吉林行”“臺企吉林行”等活動,深化與浙江省、天津市對口合作,開拓與其他省市合作新模式。

下大氣力優化營商環境。創新體制機制,著力打造重商、親商、近商、安商、富商的市場環境。開展市場準入負面清單試點,落實促進中小企業發展的法律法規,總結推廣聯系民營經濟制度經驗,與企業手拉手,健全企業傢參與涉企政策制定機制,依法平等保護企業產權和合法權益。深化商事制度改革,全面推行“證照分離”和工商登記全程電子化,實現“雙隨機、一公開”綜合監管常態化、標準化、智能化。實施“吉商回巢”行動,既請回來,辦好第三屆全球吉商大會,又走出去,在重點城市舉辦吉人回鄉投資創業懇談會,讓吉林成為投資興業、幹事創業的熱土。

(五)堅定不移實施鄉村振興戰略。重塑城鄉關系,加快農業農村現代化。鞏固種植業結構調整成果,籽粒玉米調減面積穩定在550萬畝左右,新建標準化棚室面積高於去年。新建成高標準農田200萬畝以上。開展農村一二三產業融合發展試點,推動農安、乾安等4個縣創建國傢農村產業融合發展示范園。大力發展畜牧業和菌業等特色產業,抓好汪清黑木耳、撫松人參中國特色農產品優勢區提質擴面,加快白城市等現代畜牧業全產業鏈建設。加強農業科技創新及應用推廣,農作物耕種收綜合機械化水平提高1.5個百分點。著力培育新型農業經營主體,啟動示范性傢庭農場培育計劃,土地適度規模經營面積占比提高3個百分點。重點打造吉林大米等六大“吉字號”國傢著名品牌,推動創建出口農產品質量安全示范區。出臺鼓勵城鎮居民和農民工等人員下鄉返鄉創業政策,支持社會力量在農村有序投資創業,帶動農民增收。多種形式搞好新型職業農民培訓,打造“農村半小時就業服務圈”。抓好省級農村集體產權制度改革試點,鼓勵農民盤活土地等資源。深入開展農村人居環境整治,支持有條件的鄉村率先建設美麗鄉村。完善農村基礎設施,堅持不懈搞好“廁所革命”,改造農村危房2.8萬戶,建設“四好農村路”1500公裡。

(六)堅定不移推進區域協調發展戰略。統籌推動中東西“三大板塊”發展,全面建設中部創新轉型核心區,突出抓好4個國傢“雙創”示范基地等平臺,打造國傢級可持續發展示范區,優化城鎮體系;全面建設東部綠色轉型發展區,滾動實施一批投資10億元以上重大項目,壯大特色資源、生態旅遊等產業,發現和提交礦產地18處;全面建設西部生態經濟區,加快推進河湖連通等工程,打造綠色能源基地和草原生態“名片”。積極推進新型城鎮化,賦予城市規劃部門綜合規劃協調職能,做好“多規合一”工作,搞好省域城鎮體系規劃修編試點。加快50個左右特色產業小鎮建設,抓好一汽集團“新紅旗綠色智能小鎮”等項目。開展城市管理效能提升行動,完善城鎮公共服務體系。深入推進擴權強縣改革,啟動實施縣域經濟轉型升級示范工程。

(七)堅定不移打好防范化解重大風險攻堅戰。這是“三大攻堅戰”的首要之戰,必須建立健全風險預警監測體系和全社會征信體系,集中力量攻堅,務求取得實效。堅決防控金融風險,搞好地方法人金融機構風險處置工作,妥善化解交易場所風險,深入開展非法集資專項整治行動,嚴厲打擊非法金融活動,以果斷的手段讓責任主體和責任人受到嚴懲,守住不發生系統性區域性金融風險的底線。堅決防控地方政府債務風險,進一步摸清隱性債務底數,規范政府舉債行為,嚴禁新增隱性債務,必要的新增債務必須合規合法,壓縮債務存量,逐步減少債務總量。堅決防控房地產領域金融風險,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立健全多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度,培育發展住房租賃市場。任何單位和個人不得幹擾地價房價、推波助瀾,房價必須穩定,確保老百姓住得上房,切實促進房地產市場平穩健康發展。

(八)堅定不移打好精準脫貧攻堅戰。今年計劃減貧10.2萬人,實現539個貧困村退出。聚焦深度貧困地區精準發力,加大對深度貧困縣和150個深度貧困村政策支持,省級財政專項扶貧資金增量部分給予重點傾斜,著力破解產業發展、就業增收等難題。落實攻堅期內脫貧不脫政策要求,加快低保、扶貧“兩線”銜接,強化教育、醫療等長效制度保障。註重扶貧與扶志、扶智相結合,激發內生動力,鼓勵通過政策幫扶、自身勞動實現脫貧。搞好扶貧資金監管和工作作風問題專項整治,開展減貧任務核查驗收,做到脫真貧、真脫貧。

(九)堅定不移打好污染防治攻堅戰。落實“綠水青山就是金山銀山”的理念,制定實施規劃和政策意見,啟動污染治理攻堅行動。全面抓好中央環保督察反饋問題整改,帶動生態環境整體改善。管住污染源,重點突擊,加大力度,加強大氣污染防治,下大氣力治理霧霾,城市環境空氣質量優良天數比例超過國傢要求77%的目標,建成25個秸稈綜合利用重點項目。深化完善“河長制”“湖長制”,健全配套專業巡檢制度和治理舉措,推進菜梯保養松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點流域治理,確保城鎮供水水源地水質達標。搞好農業面源污染防治。加快建設18個低碳能源示范縣,加強市縣天然氣儲氣能力建設,新增電能清潔供暖面積800萬平方米。推動污水提標改造和生活垃圾無害化處理設施建設。完成生態保護紅線劃定工作,統籌搞好山水林田湖草生態保護修復國傢試點。全面完成國有林場改革主要任務,清收還林25萬畝。加快建設東北虎豹國傢公園。完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,啟動省級環保督察工作。

(十)堅定不移保障和改善民生、加強和創新社會治理。紮實辦好民生實事。重點實施十個方面35項民生實事,讓人民群眾得到更多實惠。切實保障基本民生,城鎮零就業傢庭援助率達到100%,幫助7000名城鎮殘疾人實現創業就業。整合改造20個農村社會福利服務中心,新建100個農村養老服務大院。改造剩餘10萬平方米貧困縣義務教育薄弱學校校園校舍。對100所農村中小學校實施取暖改造。在6個縣級中醫院建設中醫藥特色老年健康中心。堅決守住民生底線,結合各地最低工資標準變化提高全省失業保險金標準,城鄉特困人員基本生活標準不低於當地上年度城鄉低保標準的1.3倍。為19萬名7歲以下兒童免費開展視力篩查,為2500名貧困傢庭腫瘤患者減免治療費用。突出解決民生熱點,新增、更新常規城市公交車500輛,其中新能源客車占比不低於30%。實現240個行政村4G網絡覆蓋。推動戲曲進校園、送演出下基層3000場,為困難群體、特殊群體和進城務工人員免費發放民生讀本115萬冊。

全面發展社會事業。優先發展教育事業,統籌推進各類教育協調發展,擴大普惠性學前教育資源,推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,鞏固提高均衡發展水平。全面實施高中階段教育普及攻堅計劃,穩步推行中、高考綜合改革。落實省部共建職業教育改革試驗項目,加強縣級職教中心建設,推進產教研融合、校企合作、校村合作。既面向企業培養工業現代化人才,又面向農村培養農業現代化人才。支持國傢“雙一流”大學、學科建設,堅持高校分類管理,加快省屬特色大學、特色學科“雙特色”建設。加強文化強省建設,認真實施中華優秀文化傳承發展工程,推動“吉劇振興工程”,支持長影集團等省屬重點國有文化企業做優做大,啟動建設中國靖宇東北抗聯教育基地,舉辦“書香吉林·全民閱讀”主題活動,推進吉林文藝繁榮發展。深入開展“健康生活·悅動吉林”系列活動。大力實施全民參保計劃,推進城鄉醫療保險制度整合,啟動新一輪改善醫療服務行動,加快多層次醫療聯合體建設,繼續實施“吉青·關愛青少年大病救治工程”。廣泛開展全民健身運動,辦好第十八屆省運會。做好第四次經濟普查工作。深化民族團結進步教育,促進各民族交往交流交融。支持國防和軍隊現代化建設。推進新時代雙擁共建工作,進一步密切軍政軍民關系。全面發展老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人、地方志等事業,紮實做好外事僑務、宗教、氣象、防震減災、測繪等工作。

精心維護社會穩定。啟動“安全生產治理年”,推動十大專項治理工程,堅決遏制重特大安全事故發生。實施食品藥品安全放心工程,保障飲食用藥安全。深入推進“七五”普法,建立面向廣大人民群眾的互聯網綜合法律服務平臺。加大信訪積案化解攻堅力度,依法依規解決群眾合理訴求。完善立體化信息化社會治安綜合防控體系,推動“三道防線”“雪亮工程”等平安載體建設,嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。加快邊疆發展,加強邊境管控和基礎建設,確保邊疆鞏固、邊境安全。開展掃黑除惡專項鬥爭,確保人民安居樂業、社會安定有序。

各位代表!

邁進新時代、開啟新征程,新的責任和使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下,在省委的堅強領導下,勠力同心,隻爭朝夕,勵精圖治,為譜寫新時代實現中華民族偉大復興中國夢的吉林篇章而努力奮鬥!

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(責編:薑萍萍、常雪梅)
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