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利用民間豐沛資(儲)金擴大民間參與,以提振內需市場,帶動經濟成長,係當前政府的重要政策。然企業貸款率利最低銀行推薦 公司貸款率利最低銀行而近年來政府推動民間參與重大BOT案,卻因台北市柯市長追查遠雄大巨蛋、日勝生等「五大案」影響,民間興趣缺缺,全國BOT招商總金額直直落,尤其台北市去年竟掛「零」。此外,「環評」更為國內民間參與BOT案埋下「深水炸彈」。今年6月29日院環保署環評大會同意有條件通過台東「杉原棕櫚濱海渡假村開發案」,環保團體譁然,揚言會採取行政與司法救濟行動等,可見民間參與BOT到處充滿風險。

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BOT契約風險本來就是根據「誰的能力大就由誰負擔」以及「政府、投資廠商與融資者三方面公平分擔」的這兩個原則來分配。例如,興建期土地取得與開發案環評審查之通過,對投資廠商和融資者來說均為不可控制因素,此項風險即應由政府來負擔。BOT契約風險亦可分財務面及政治面風險,財務面風險大都由投資廠商負擔;政治面風險係指政權移轉所帶來的政策不連貫。「政治」與「環評」風險涉及投資廠商履行BOT契約財務計畫的穩定性與投(融)資的可行性,也是BOT成敗最具關鍵之所在。為解決這兩項風險所帶來的危險,筆者建議︰一、除將這兩項風險列為招商文件廠商投資計畫書必要審查項目外,更應列為甄審過程中入圍廠商的重要協商項目,使政府、投資廠商及融資者風險分擔更加合理。協商後,此二項目應列為「政府承諾事項」,而非「政府協助事項」,並明定簽約後若干年限內,政府如無法履行承諾,應有相對應之損害補救機制與廠商得為契約之終止。二、重大BOT案件應將爭議處理機制明定於契約,並強制規定由政府及投資廠商合意選聘之客觀第三人擔任委員,於簽約時成立協調委員會。任何履約過程所生爭議概由協調委員會協調,並賦予委員會提出協調方案之權力與責任,而非任由(地方)首長逕就自行認定有疑慮或爭議事項,自行對外發布調查結果,徒增政治性考量之評譏;協調不成立者,則循仲裁、訴訟程序決之。三、對於重大工項之契約變更要慎重辦理,除非有妨礙公益、有失公平或有窒礙難行之處,任何BOT契約的變更,都會涉及廠商投資計畫、財務計畫與融資計畫的變動,也涉及政府權利金及其他收益面的增減,任一方輕率變更契約圖說、工項,極易受圖利罪之質疑。遇有契約變更之爭議,則應納入上述委員會協調。重大BOT契約之執行,動輒3至10年,金額從數億到數百億,政府與投資廠商本為長期夥伴關係,應以誠信方法共同規畫、興建、經營各項BOT建設,締造多贏局面。但如因政治或環評因素干擾,導致民間躊躇不前,讓台灣的BOT沒有明天,這恐會是主管機關財政部最大的責任!(作者為前交通部長)(中國時報)

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