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在衛福部長林奏延領軍下,我方代表團順利參與第69屆世界衛生大會(WHA)。蔡英文總統表示,WHA是新政府上任後的第一仗,我代表團能夠突破重重難關完成任務,無負所望。在WHA之後,新政府還將面臨聯合國大會、國際民航組織大會、聯合國氣候變化綱要公約會議等幾場硬仗,期盼政府在推動兩岸關係和平穩定發展的同時,在國際參與上也都能「關關難過關關過」。

◎林奏延WHA演說 籲會員國支持我與會

『(敲槌)宣布第69屆世界衛生大會開幕!』

挺過世界衛生組織的邀請函中夾帶「一個中國原則」的壓力,由衛福部長林奏延領軍的我國世界衛生大會代表團23日順利以觀察員的身分與會。

林奏延並在25日登上世衛大會發言台,發表5分鐘的演說。他在演說中提到我方推動全民健保、長期照護法及受僱醫師納勞基法保障等成績,以及我方仍面臨人口老化、醫療工作人員工作過重等挑戰。林奏延也指出,我們已經從國際援助的接受者成為國際援助的提供者,並說明我方在對抗伊波拉、MERS、登革熱、茲卡病毒等方面的貢獻。

林奏延在演講最後引用世界醫師會在「日內瓦宣言」中的誓言,強調醫病之間不容許有任何年齡、種族、國籍、政治因素介入,呼籲WHO各會員國支持中華台北參與世衛活動。林奏延:『(英文原音)我籲請WHO各會員國支持中華台北的2,300萬人民能穩健參與WHO相關會議及活動。如此一來,沒有任何一個人會被遺漏。』

◎友邦發言相挺 支持我參與世衛活動 活動

大會期間,我19個參與WHA的友邦中,布吉納法索、宏都拉斯、巴拉圭、史瓦濟蘭、聖克里斯多福、吐瓦魯等國都感謝台灣在醫療衛生方面的協助及付出。友邦聖文森也表達支持台灣參與WHA的立場,聖多美普林西比代表則在發言時肯定台灣在對抗瘧疾、伊波拉病毒、茲卡病毒、愛滋等方面的貢獻。

聖多美普林西比、史瓦濟蘭與所羅門群島的代表都指出,台灣在全球衛生防疫上的成績有目共睹,台灣的醫療技術可對世界盡一分心力,應該讓台灣能更廣泛的參與世衛組織活動。所羅門群島代表:『(原音+翻譯)所羅門群島認為,中華台北具有有關的技術特長,能夠很好的貢獻於世衛組織,因此我們呼籲世衛能夠加強協調,使得中華台北能夠更廣泛的參與世衛大會及各種活動。』

◎雙邊會議45次 我與美日交流

除了在大會演說外,我代表團與日本、美國、歐盟等各國及國際組織總共開了45次雙邊會議,就雙方關切的健康以及醫療問題深度溝通。在與日本方面,因日本人口老化嚴重、長照經驗豐富,我方與日方充分討論長照、老人議題;在與美國方面,會談時,美國衛生部長承諾將派員到台灣進行登革熱疫苗臨床試驗等研究。林奏延:『(原音)他們是支持我們跟美國國家衛生研究院,他們有一個四價登革熱疫苗的合作,所以他們下個月會派一個專家來跟我們討論疫苗,是不是可以在台灣做臨床實驗。』

◎演說沒提「台灣」 隨團綠委失望

綜觀此次新政府世衛代表團參加WHA,無論在大會上發表演說,或是與各國的會談,其成績並不亞於過去馬政府時代,唯一差別在於,受到兩岸因素影響,我代表團這次未能與陸方代表會談;另外,林奏延在世衛的演說也全程以我WHA正式名稱「中華台北(Chinese Taipei)」為主詞,沒提到「台灣(Taiwan)」,引發部分人士的不滿,認為我方沒有凸顯台灣主權。隨團的民進黨立委蔡適應就表示,對於林奏延使用「中華台北」感到遺憾,他希望新政府爭取國際支持,在下次大會時能以「台灣」為名。

同樣隨團的時代力量立委林昶佐也指出,林奏延演說時不但沒有使用「台灣」,反而選擇有矮化意味的「中華台北」,令人失望。林昶佐:『(原音)在WHA發言的時候,即便覺得有一些敏感,但是友邦都已經在前面挺下去了,那我們其實自己應該不用有任何顧慮才對,在參與的名稱方面其實很自然而然的說「台灣」就好了,所以這一段我的確還覺得蠻失望的。』

◎總統:未受政治框架限制 稱謂沒被矮化

雖然在名稱的使用上引發爭議,不過,蔡英文總統日前接見我WHA代表團一行時指出,這次大會的時間剛好在新舊政府交接時期,新政府剛上任,便在很短的時間內完成這麼多、也很不容易的外交任務,可說是「關關難過關關過」。總統更定調,此行我方不受政治框架限制,名稱沒有被矮化問題。總統:『(原音)關關難過關關過,在大家的努力之下,不僅順利成行,稱謂上也沒有被矮化,更沒有受到政治框架的限制,無負所望的完成任務,這是新政府上任之後,外交的第一仗,各位能夠突破重重難關,完成任務,這一點我要給所有參與此事的工作夥伴們最大的肯定。』

◎學者:我採務實策略 避免挑釁衝突

分析此次名稱爭議,淡江大學中國大陸研究所所長張五岳表示,林奏延演說時全程使用我WHA正式名稱「中華台北」,這凸顯蔡英文總統具「一致性、可預測、可持續」的兩岸關係主張,在國際參與的名義上不想要有「意外與挑釁」的作為,這是採取務實參與的策略。

佛光大學公共事務學系助理教授柳金財則指出,兩岸此次在世衛大會上都可以說是相當克制,各自釋出善意。不過,雖然避免了挑釁、衝突,但由此次我方與陸方中斷已連續3年舉行的部長級雙邊會談來看,兩岸關係已陷入某種難解僵局。柳金財:『(原音)在會議上我們也沒聽到大陸說到「一中」,也沒有聽到林部長說「中華民國」、「台灣」,僅提到「中華台北」,但是也必須了解其中的令人擔心的隱憂,雖然沒有進行實質性、很明顯的打壓,沒有造成衝突對峙的局面,但是這實質交流的減少,我覺得這是影響蠻大的。這也可以看出來總統的就職演說中,並沒有正面去回應大陸所說的「九二共識」是共同的政治基礎,所以兩岸所有國際場合,看來官方或非官方的交流可能將面臨「冷交流」的情形。』

◎WHA之後 還要硬仗要打

世界衛生大會是新政府上任後在國際場合的兩岸第一仗,此次我方採取較克制的態度,得以順利與會,成績不應被忽略。不過,在「九二共識」的爭議未解之下,今年新政府在國際上還有幾場硬仗要打、幾道關卡要過。首先登場的是9月2日將召開的「聯合國大會」,過去馬政府採取務實尋求國際參與的策略,把焦點放在尋求友邦提案支持我參與聯合國專門機構。今年新政府還未確定是否延續馬政府的做法,或是重啟過去陳水扁總統執政時以台灣為名加入聯合國的提案,若延續馬政府的做法,恐遭支持者批評;若重啟入聯案,則可能進一步激化兩岸關係,甚至讓中共極力封殺我國既有或規劃中的國際參與案

另外,每3年1度的國際民航組織大會將於今年9月27日在加拿大蒙特婁登場,過去在兩岸共識下,台灣曾在2013年以「中華台北」名義、特邀貴賓的身分參加ICAO第38屆大會,當時也是台灣40餘年來首次與會,今年我方能否再次與會,情況未明。

最後一道關卡是11月7日將登場的聯合國氣候變化綱要公約第22次締約國大會(UNFCCC COP22),去年我方是由當時的環保署長魏國彥擔任團長與會,今年我以何種身分、何種層級出席,也是變數。

◎推動兩岸和平展 國際難關關關過

蔡英文總統在就職演說中提到,對於20多年來兩岸交流、協商所累積形成的現狀與成果,兩岸都應該共同珍惜與維護,並在這個既有的事實與政治基礎上,持續推動兩岸關係和平穩定發展。

總統在推動兩岸關係的同時,如何兼顧台灣的主體性,避免支持者的反彈,分寸之間,的確不容易拿捏。兩岸關係影響我國際參與,在世界衛生大會這一場仗打完後,接下來還有好幾道關卡,我們期盼新政府一樣都能夠「關關難過關關過」。

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