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2014湖北發展論壇漢江生態經濟帶開發、建設與保護

  6月14日,由湖北省社科聯、華中師大、襄陽市、十堰市聯辦的2014湖北發展論壇在漢舉行,來自省內外的百餘名專傢學者圍繞"漢江生態經濟帶開發、建設與保護"主題展開熱烈討論。這裡摘編部分專傢發言,以饗讀者。

  上升到國傢戰略層面

  全國人大代表 省人大常委會副主任 周洪宇

  漢江發源於陜西省西南部秦嶺,全長1577公裡,是長江的第一大支流,流域主要包括陜西、河南、湖北三省,在武漢市匯入長江,其中流經湖北的長度達到871公裡。為減輕南水北調中線工程的影響,促進漢江流域經濟社會全面發展,湖北省從2006年開始規劃漢江流域現代水利工程,2009年開始謀劃設立漢江生態經濟帶,今年正式將它納入到省級發展戰略。漢江湖北流域占全省國土面積的33.89%,縣域經濟前20名中漢江流域占有11席,在全省當中占有重要地位,更為關鍵的是漢江生態經濟帶所處的流域是確保"一江清水向北送"南水北調中線的核心水利區和國傢級重點生態功能的保護區,因而,將漢江生態經濟帶上升為國傢戰略,進行全局規劃,開放開發,加快建設漢江生態經濟帶,具有多方面的重要意義。關於將它提升國傢戰略,我有這麼幾點建議。

  第一,在國傢層面,建立漢江流域綜合開發管理辦公室。盡快制定漢江生態經濟帶開發開放主體規劃,漢江中下遊水資源保護,和水生態修復規劃,協調有關部委和漢江流域省市打破區域限制,細化流域綜合開發方案,建立國傢級的漢江流域綜合開發的管理機構。依托南水北調工程建設委員會,組建國傢漢江流域綜合開發管理辦公室,負責對漢江流域綜合開發的頂層設計、建設實施和工作協調。國傢水質部門,漢江流域省份參與,建立漢江水資源統一調度管理機構,負責漢江梯級水庫聯合調度室,建設漢江水資源的統一調度信息平臺。

  第二,建立漢江流域生態補充的長效機制。建議國傢以漢江流域作為最嚴格的水資源管理制度的試點,提升水資源的監控能力。建立漢江中下遊生態補充的長效機制,將南水北調工程供水區納入生態補償的范圍,建議中央加大財政轉移支付力度,在北方用水的傢庭當中增加水資源費和環境費,對因調水後影響的稅源損失和治理生態環境所增加的財政支出,由受益區通過橫向財政轉移支付的方式,每年給予受影響區補償。同時進一步豐富補償內涵,可將技術和智力支持作為補償的項目,構建輸血和造血結合的生態補償機制。

  第三,配套以系統化交通工程項目。建議國傢對漢江流域給予更多的優惠政策,在漢江中遊建設一類航空海岸,通過漢江航道和江漢運河建設,加強東西部經濟聯系,開辟東西向經濟新走廊,將資源優勢轉化為發展優勢和競爭優勢。

  第四,支持漢江中下遊建立現代農業示范區和現代水利示范區,漢江中下遊的江漢平原是我國糧食主產區之一,承擔著保障國傢糧食安全的重任,建議國傢在這個區域建立現代農業示范區和現代水利示范區,對區域內糧食主產區加大財政轉移支付力度,保障國傢糧食生產安全。

  第五,將丹河谷城市群升格為國傢漢江生態經濟帶開發開放先行先試的實驗區。丹江口、老河口、谷城正聯手建設漢江流域的丹河谷城市群,省裡也當給予優惠政策,允許先行先試,使它成為中小城市的主流族群發展示范區。

  最後一個建議,將漢江生態經濟帶開發與流域沿線的特困扶貧攻堅工作相結合,重點對扶貧攻堅與漢江流域的統籌發展機制進行探索。

  順勢 合規 應時

  國傢發改委副秘書長 范恒山

  我談三點看法。第一,從戰略層面謀劃漢江流域的開發開放順勢合規應時。所謂順勢,是說推進漢江流域開發開放符合國傢區域戰略發展的新走向。中央強調,要完善並創新區域政策,謀劃區域發展新棋局,由東向西、由沿海向內地,沿大江大河和陸路交通幹線,推進梯度發展。漢江是長江最長的支流,流域面積廣闊,地域跨越湖北省東中西部,涉及不同水平的發展區域,推進其開發開放,有利於落實區域發展總體戰略,開拓促進區域協調發展的新格局。所謂合規,是說推進漢江流域開發開放符合自然與經濟發展規律。一方面水是生產生活之基,也是商貿之本。大江大河能"致天下之利",世界上的文明大多因水而興,流域往往是區域發展的基礎與支托,以其為紐帶容易形成重要的區域經濟板塊。改革開放以後,我國形成的長三角、珠三角和京津冀地區三大發展引擎都是依托大江大河和大海的。另一方面,國內外經濟發展有一個重要的歷史規律,就是經濟往往是沿內河向縱深腹地梯度發展的。所謂應時,是說推進漢江流域開發開放符合湖北加快發展的實際需要,在推進以長江為紐帶的武漢城市圈發展等的基礎上,進一步依托漢江推進區域發展,有利於培育新的增長極,構築可持續發展的內在潛力,也有利於促進湖北東中西部的協調發展,這對當前湖北實現轉型跨越、進一步打造在中部地區的發展優勢具有很強的現實意義。

  第二,要科學設定漢江流域開發開放的基本方向。漢江流域開發開放方向的設定十分重要,但要統籌考慮各方面的條件和要求。主要的,一是體現國傢的戰略導向和發展要求,二是符合自身的基礎條件和反映可以把握的內在潛力,三是與能夠爭取到的外部支持和合作相匹配,四是有利於解決當前存在的突出矛盾和問題。基於這些方面綜合考慮,漢江流域的開發開放可以朝五個方面來努力:一是打造以現代水利和航運為支撐的黃金水道,二是構建新型工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的示范帶動區域,三是建設優美和諧的旅遊生態廊帶,四是建成中部地區重要的經濟增長極,五是形成不同類型區域協調發展的開放合作高地。

  第三,推進漢江流域開發開放應當把握一些重要環節。特別是做好五個方面的文章:一是立足發揮比較優勢。要圍繞培育壯大特色產業、特色城市和特色文化,構築發展的競爭力。二是有效搭建支撐平臺。以各類開發區、試驗區為載體,創新體制機制,佈局一批各具特色、能夠起支撐和帶動作用的功能區。三是積極推進合作聯動,以互利共贏為原則,通過要素交換、"飛地經濟"等形式,深化區域開放合作,切實解決結構雷同、各自為戰等問題。四是著力解決突出矛盾。堅持問題導向,重點解決流域、區域發展的重大體制和發展障礙。五是全面加強戰略對接。把漢江流域開發開放同實施長江經濟帶、長江中遊城市群、武漢城市圈、荊州承接產業轉移示范區等戰略有機結合起來,借勢借力借政策,加快發展。

  協調開發漢江

  全國政協常委 著名學者 葛劍雄

  歷史上,漢江流域興盛的一個重要因素,在於她是中國溝通南北的一個重要通道。到瞭近代,我們有瞭公路,卻逐漸忽視瞭水路交通,造成瞭水運萎縮。行政區劃的分割,也影響瞭水運。但是歐洲到現在還把水運放在重要地位,而且他們水資源的分配也做得很好、協調得很好。萊茵河經過9個國傢,多瑙河經過十多個國傢,但是消除瞭障礙。萊茵河有的河流不寬,水量也不大,歐洲人就特制瞭適合在萊茵河運行的船。我們在討論長江通航時,經常抱怨南京長江大橋的凈高不夠,問題是長江上現在有幾十座大橋瞭,高度都差不多,我們為什麼不能把船降低一點?

  漢江也是同樣的思路,水運的水量不夠,能不能予以人為調節?日本很多河流都很淺,但是經過人工調節,保持瞭水的流動。開發水運,我們需要協調起來,甚至專門為這個流域設計制造合適的船隻。加強協調,漢江流域的水運是可以再度興旺起來的。

  生態 經濟 民生三位一體

  省發改委副主任 肖安民

  漢江生態經濟帶開放開發的總體要求,是生態、經濟、民生三位一體。我們初步打算構建六個具有漢江特色的功能帶。一是現代水利航運帶,二是生態環保帶,三是先進制造業帶,四是現代農業帶,五是生態文化旅遊帶,六是特色城鎮帶。

  我們著力的方向在於:第一,提升生態合作,建設全國現代水利示范區。第二,打造綜合交通運輸體系,通過加強航道整治,實現航道通航能力的提高、提級。另外,今年爭取開通漢石城際鐵路一線建設,以及武當山機場、襄陽機場的改造,形成綜合交通優勢。三是打造生態農業的核心群。

  我們要加強裝備制造業、先進制造業等產業鏈建設。加強農產品加工企業建設,按照綠色、低碳、環保要求,發展循環經濟,打造漢江流域經濟帶。改善生活環境,讓水清天藍,空氣幹凈,提升漢江流域人民的生活質量。

  著力打好四張牌

  襄陽市市長 別必雄

  推進漢江生態經濟帶的開發建設和保護,我們要著力於將漢江流域生態經濟帶的開發開放上升為國傢戰略。

  核心是打好"四張牌":第一,打好生態牌,有效保護漢江流域的生態性,確保一江清水送北京。第二,打好維護國傢糧食安全牌。提升漢江流域糧食綜合生產能力,為國傢千億斤糧食增產工程提供有利支撐。第三,打好新型城鎮帶的牌。第四,打好漢江與長江經濟帶關系的牌。

  我建議,從五個方面爭取國傢解決漢江流域區域發展中的一些重大問題。第一,將漢江黃金水道納入長江黃金水道建設的規劃之內,加快建設漢江黃金水道,發揮漢江的航運功能。第二,請求將漢江生態經濟帶作為國傢流域生態文明先行示范區來規劃建設。第三,將漢江中下遊納入南水北調中線工程的范圍。第四,將漢江生態經濟帶作為國傢四化同步的示范區。第五,比照一些省市對口支援三峽庫區,與三峽庫區建立產業合作機制的做法,建立京津冀對口支援漢江流域各城市及產業合作發展的機制等。

  創建生態文明先行示范區

  十堰市常務副市長 龍良文

  十堰位於漢江上遊地區,是南水北調中線工程核心水源區,是全國重要的生態功能區。江漢上遊流域保護好瞭,全國、全省受益。這裡提出幾點主張:

  第一,十堰是漢江流域龍頭,理當把十堰擺在戰略優先發展的重要位置。第二,十堰是中國的"綠肺",生態地位十分突出,理當加快完善生態補償機制,給予水源區特殊政策扶持。第三,十堰是全國14個集中連片特困地區之一的秦巴山片區扶貧攻堅的主戰場,理當支持十堰走生態文明之路,在全國產生示范作用。通過創建生態文明先行示范區,十堰就可以走出保護與發展的兩難困境,謀求發展與保護的雙贏。其綠色、低碳、循環發展的能力就會不斷增強。

  努力形成一極四區的格局

  省社科院副院長 秦尊文

  長江流域正在成為我國國土開發的主戰場,建設漢江生態經濟帶勢在必行。我們初步建議,把漢江生態經濟帶建設成為一極四區的格局。

  一極是指長江經濟帶綠色增長極。四區分別是:結合作為國傢戰略水源區的優勢,開發全國生態文明示范區;抓住南水北調中線工程通水機遇,開發全國流域綜合開發示范區;通過開展生態農業示范縣、村、示范園區基地三級認證創建工作,轉變傳統農業生產方式,創辦全國生態農業示范區;發揮歷史文化資源集聚優勢,打造國際文化交流平臺,從而建設世界知名文化旅遊區。

  有效促進多方面融合

  武漢大學發展研究院院長 李光

  加快漢江生態經濟帶開發,應該順應世界潮流,有效促進多方面融合。

  首先是要思想融合創新,解決跨區域、跨部門等利益相關問題的創新。其次要進行規劃融合創新。第三,要開展區域融合創新,比如開展省內區域、周邊相關省份區域以及漢江生態經濟帶與長江經濟帶、武漢城市圈、鄂西生態文化旅遊圈之間的融合。第四,要強化節點城市之間的產業和經濟功能、生態功能、依托功能、社會功能和資源共享功能。第五,要重視產業融合創新,積極推進高新技術制造業與高新技術服務業之間的融合。第六,註重管理融合創新,提高各種管理要素的融合度。

  針對不同地區采取不同的開發策略

  華中師范大學城市與環境科學學院院長 羅靜

  建設漢江生態經濟帶,首先,要針對不同地區采取不同的開發策略。在瞄準國內先進水平的同時,要以區域差異意識來制定工作的側重點。

  其次,對於在漢江生態經濟帶中占據份額較大的農產品主產區,應該側重於保護耕地,提高農業綜合生產能力,優化農業佈局和產品結構,統籌人口的遷移。

  再次,對於國傢重點生態功能區的開發要註重提升生態功能。嚴禁在丹江口水庫周邊活動;形成以鄂西北秦嶺大別山為主的環漢江生態經濟帶;優化產業機構;降低地區人口增長率;提高生活水平,實現公共服務均等化;進行優質頂層設計;推進綠色產業轉型和空間優化;完善和深化生態補償制度,提供資金支持;推進制度改革創新。

  多方著手保護水資源

  華中科技大學教授 唐非

  漢江是湖北漢江生態經濟帶以及武漢城市圈的主要水源地。重視漢江生態經濟帶水源水質及飲用水安全,首先應進一步加強對漢江中下遊流域地區污染源的調查、監測和研究。其次要制定法規,加大漢江中下遊流域縣市城區和中心城鎮污水及垃圾處理設施建設力度,減少和控制城鎮近岸水域生活污水的排放量。第三,加強對漢江中下遊流域水源水及其自來水中有機物生物毒性的監測。第四,爭取國傢對南水北調工程水資源輸出地的補償政策,積極爭取國傢科技重大專項資金支持。第五,要加強對水資源保護法律法規的宣傳教育,提高公眾對漢江中下遊流域沿線飲用水源的保護意識。

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-06-17/07524219833.shtml
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