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蔡英文總統日前結束九天八夜的首次出訪,過程雖大致順利,但能否達到行穩致遠、廣結善緣的目標?「踏實外交」未來是否可以發揮效果?恐怕都有待觀察。 這是蔡總統上任以來首次出國,除了訪問巴拿馬與巴拉圭,並過境美國邁阿密及洛杉磯。不過,「英翔專案」是否成功?恐怕就要從哪個角度觀察。 蔡總統行前強調,這次出訪有三個任務。第一,提升台灣國際能見度;第二,把信心帶給外交人員、僑胞、台商、NGO工作者;第三,強化台灣和拉丁美洲各國的經貿合作。這三項任務的結果都不是短期可以看得出來,當然也不能遽然判斷其成敗。不過,蔡總統既在巴拿馬運河拓寬峻工典禮與全球六十餘國政要同台,又在過境時與十餘名美國參眾議員會晤,對於提升台灣國際能見度自然有所助益;至於是否給外交人員、僑胞、台商或NGO工作者帶來信心,那就見仁見智。 真正值得注意的是,台灣與拉丁美洲各國的經貿合作能否強化?答案很可能並非正面!因為,台灣固然與拉丁美洲五國簽訂了四項自由貿易協定,但佔台灣對外貿易比例不到百分之二;除了地理位置遙遠、文化語言背景差異、工商業者陌生之外,資源與產業結構缺乏互補,也是重要原因;再加上中國大陸對於拉丁美洲用力甚深,無論投資或貿易,都遠非台灣所能及;因此要想在兩岸關係陷於低潮的現況下,強化與拉丁美洲國家的經貿合作,機會顯然不大。 事實上,台灣在拉丁美洲的邦交國,幾乎個個想與中國大陸建交,巴拿馬及巴拉圭都在傳聞之列;英翔專案不僅很難強化台灣與雙巴之間的經貿合作,就連能否確保邦誼都無法肯定,從這個角度看,自然不能說蔡總統的出訪十分成功。 另外,蔡總統出訪期間,中國大陸既沒有策動台灣友邦斷交,對於古巴同意蔡總統專機越過領空,也未強力杯葛,顯示中國大陸並未展開「外交戰」,這自然是可喜的現象。不過,這並不意味兩岸仍能維持「外交休兵」,只是表示大陸對蔡總統仍在觀察,只要她堅持不承認九二共識的核心意涵,外交戰隨時都會啟動,尤其是蔡總統在巴拿馬簽名「台灣總統」,已經被大陸視為「心存台獨」的證據,未來她想要獲得大陸信任,恐怕不是那麼容易! 換言之,蔡總統的刻意低調,固然使英翔專案順利結束,但並不保證她未來的出訪都會風平浪靜,尤其是她返國前夕,金江艦誤射雄風飛彈,儘管並未越過海峽中線,已被大陸視為「影響非常嚴重」,如果不能妥善處理。恐怕蔡總統未來出國都會受到波及。 至於美國方面,由於蔡總統謹守過境規範,美方給予的禮遇及接待規格,都還算不錯;美國在台協會主席薄瑞光甚至在蔡總統過境時,特地接受「美國之音」專訪,明確表示「辜振甫和汪道涵當年未提九二共識」。這種安排,不只顯示美國刻意拉攏蔡政府,希望雙方站在同一陣線,也展現美國十分期盼中國大陸,能夠找出和蔡政府持續互動的新政治基礎。不過,鑒於中美關係日益緊張,美國力挺蔡總統,對台灣究竟是福是禍?恐怕也很難講。 總之,蔡總統首度出訪,得失互見,沒有出事,其實就是圓滿結束。 【中央網路報】
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