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12月8日《經濟參考報》刊發題為《四川省國資委主任徐進:努力打造國資國企改革發展“四川樣板”》的報道。文章稱,黨的十八大以來,四川省堅持以習近平總書記系列重要講話精神為理論指引,認真貫徹落實中央和省委省政府關於國資國企改革發展的系列決策部署,聚焦重點難點任務,著力破除體制機制障礙,在全國率先實施瞭一系列開創性、突破性政策舉措,打出瞭體制改革和機制創新“組合拳”,走出瞭一條符合中央精神、符合四川省情的國資國企改革發展新路子。截至2017年8月底,四川全省地方國有企業資產總額達7.4萬億元,是2012年底的1.84倍;所有者權益2.65萬億元,是2012年底的1.82倍。

四川省國資委主任徐進近日在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,在深化國企改革、發展混合所有制經濟的過程中,四川省通過一系列綜合性舉措,幫助企業實力和競爭力不斷增強,國際化經營也取得瞭重要進展。當前和今後一個時期,四川省將從五個方面下功夫,“做強做優做大國有資本”。同時,通過規范完善現代企業制度、靈活高效的市場化經營機制、科學合理的國資佈局結構、以管資本為主的國資監管體系,進一步培育一批全國一流、行業領先的大企業大集團,努力實現“五個新突破”。

《經濟參考報》:十九大報告在強調加快完善社會主義市場經濟體制時,對國有資產、國有資本、國有企業及其改革任務提出新任務,您認為如何做強做優做大國有資本?

徐進:國有企業是我國公有制為主體的經濟基礎的重要體現,是中國特色社會主義的基石,國企改革一直是經濟體制改革的中心環節。從強調做強做優做大“國有企業”到“國有資本”,體現瞭“向管資本為主轉變”的時代新要求,為我們下一步深化國企國資改革指明瞭方向。當前和今後一個時期,我省“做強做優做大國有資本”,需要從五個方面下功夫:一是要推動國資監管機構向“管資本為主”職能轉變,把主要精力集中在管好國有資本佈局、規范資本運作、提高國有資本回報、維護國有資產安全,進一步確立和維護國有企業的市場主體地位。

二是改革國有資本授權經營體制,改組組建國有資本運營投資公司,加大對兩類公司董事會的授權力度,借助專業資本投資運營公司的力量,通過市場化的方式來運作資本、盤活資本、壯大資本。

三是優化國有資本佈局結構,完善規劃投資監管,推動國有資本從產能過剩和劣勢產業退出,向前瞻性、戰略性產業集中,向產業鏈高端集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中,著力提升國有資本保值增值能力。

四是積極發展混合所有制經濟,吸引各類社會資本共同投資新項目、組建新公司,鼓勵國有資本進入民營企業,發揮好國有資本的引導功能、放大功能。

五是實施基金群戰略,采用“政府引導+市場運作”的模式,設立一批專業投資基金,助推我省國有企業深化改革、轉型發展。

《經濟參考報》:在深化國企改革、發展混合所有制經濟的過程中,四川在培育具有全球競爭力世界一流企業方面有哪些實踐經驗?

徐進:近年來,我省國有企業通過深化改革、創新轉型、提質增效、開放合作、強化監管黨建等綜合性舉措,企業實力和競爭力不斷增強,國際化經營取得重要進展,7戶企業上榜2017年中國企業500強,但與世界一流企業相比,在規模、內部治理、風險防控、核心競爭力等方面仍然存在著較大差距。在經濟全球化、一體化的新時代背景下,加快培育具有全球競爭力的世界一流企業,我省既有現實基礎,又有長遠發展、高質量高層次發展的迫切需要。省國資委將從“五個強化”入手,引導推動國有企業大步向世界一流企業邁進。

一是強化內部改革,對標世界一流企業完善公司法人治理結構,優化管理體制機制,全面釋放企業內部活力。二是強化創新驅動,引導企業向世界同行業一流企業看齊,加強技術創新、管理創新、商業模式創新,靠創新贏得市場競爭主動權。三是強化產業升級,牢牢把握新一輪世界科技革命和產業變革的歷史機遇,深入實施“互聯網+”、“雙創戰略”,推動企業不斷向全球產業鏈、價值鏈高端攀登。四是強化開放合作,結合發展混合所有制經濟,大力實施“走出去”、“引進來”戰略,既鼓勵招大引強、強強聯合、中外聯合,引進中央企業、世界500強企業和先進民營企業,完善內部機制、盤活資產存量、做大高端增量,又積極參與“一帶一路”建設,大力提升國際化經營水平。五是強化人才隊伍建設,改善人才“引培用”機制,用世界一流的人才打造一流的企業。

《經濟參考報》:當地國企混改過程中,遇到的最大難點和困擾是什麼?如何克服?

徐進:我省高度重視混合所有制改革工作,堅持將其作為國企改革的重要突破口不斷抓緊抓實,先後通過出臺規范性文件、組建項目庫、培育上市、員工持股、產權轉讓等多種方式,大力推動發展混合所有制經濟,取得瞭良好效果。截至2017年7月底,省屬國傢出資企業已完成登記1067戶企業中,國有獨資企業526戶,混合所有制企業541戶,混合所有制企業占總戶數50.70%,混合率比2016年底增長0.46個百分點。省屬企業資產總額和所有者權益分別同比增長12.27%、12.73%。

在發展混合所有制經濟中,我們感覺最大的難點是集團公司層面的混改,特別是改制為“國有資本不控股”。最大的困擾是選擇戰略投資者的問題,選出治理結構完善、管理規范、發展理念切合、發展文化相融的投資者,對企業健康長遠發展至關重要。針對這些問題,我們考慮通過完善國資管理體制、發揮公司章程個性化約定作用、探索二元股權結構、實施專業化拆分重組、引入戰略投資基金、推動市場化債轉股等系列配套措施進行化解,堅定不移推動混合所有制改革縱深發展。力爭到2022年末,實現省屬企業集團二級及以下混合所有制企業占比60%以上,競爭性企業集團層面大部分實現混合所有所有制,上市公司數量達到20戶以上,資產證券化達到30%以上。

《經濟參考報》:四川在國資國企改革方面,最突出的改革亮點有哪些?

徐進:黨的十八大以來,我省堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新理念新戰略為指引,認真貫徹落實中央和省委省政府關於國資國企改革發展的系列決策部署,牢牢把握問題導向,聚焦重點難點任務,著力破除體制機制障礙,在全國率先實施瞭一系列開創性、突破性政策舉措,打出瞭體制改革和機制創新“組合拳”,走出瞭一條符合中央精神、符合四川省情的國資國企改革發展新路子。通過改革,有效激發瞭企業的內生活力動力,促進瞭國有企業健康發展,國有資產保值增值。截至2017年10月,省國資委監管企業資產總額由5324億元增長到9476億元、所有者權益由1730億元增長到3103億元,分別增長78%、79%,為全省經濟社會發展做出瞭積極貢獻。

在推進改革過程中,國資委和國有企業勇於開拓、大膽探索、先行先試,取得瞭明顯效果,湧現瞭一批好經驗、好做法,某些方面也走到瞭全國前列。在三項制度改革方面,以市場化為導向,通過“政策+資金”、“分類+分批”、“合同+考核”等綜合配套措施,推動企業建立起與社會主義市場經濟體制和現代企業制度相適應的勞動用工、選人用人和激勵約束機制,基本實現瞭企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。省屬企業勞動合同覆蓋率達100%,2014年至2016年累計分流人員約6000人,累計減少人工成本約9億元,全員勞動生產率年均增長13.87%。長虹控股面向全球招聘總經理,由過去“組織任命”轉變為“市場化選拔”,開全省國企先河。

目前我們正在面向全國開展能投集團經理層市場化選聘,下一步,我們還將進一步探索黨管幹部原則與董事會選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法,完善經理層市場化選聘管理制度機制,讓企業高管人員市場化選聘、契約管理成為常態、成為機制。

發展混合所有制經濟方面,我們堅持以市場化、法治化方式引導推動,既鼓勵民營資本參與國企項目,也支持國企入股民營企業項目,同時優化事前總體方案設計,加強事中產權交易監管,事後融入公司法人治理相互制約,取得瞭較好效果。例如,沱牌舍得集團通過西南聯交所公開掛牌征集受讓合作方,天洋控股集團成功競得沱牌舍得集團70%股權,射洪縣政府保留新沱牌舍得集團30%股權。“混改”後的沱牌舍得集團迅速完善公司法人治理結構,由新股東按章程派駐董事、監事,重塑內部管理流程,促進瞭企業經營管理機制有效轉換,同時鞏固加強營銷研發力量,促進瞭企業經營效益大幅提升。今年上半年,沱牌舍得集團實現工業總產值15.68億元,同比增長29%;實現利潤總額1.27億元,同比增長190.84%。

推動企業重組整合方面,我們則立足於資源稟賦,通過產權劃轉、市場並購、組建千億“國改”基金等方式,支持產業相近、行業相關、主業相同的國有企業重組整合,取得瞭階段性成效。比如,圍繞打造為以金融服務為重點,具有金融控股、產業引領、國企改革發展“三位一體”功能的國有資本運營平臺,我們推動四川發展“1+2”轉型升級,目前金控集團、天府(四川)增信公司掛牌成立,四川銀行正在抓緊組建。比如,圍繞打造我省現代商貿流通服務業投資發展平臺,我們將長江集團、外貿集團、物資集團、物流股份整體劃入川商投資集團,二次重組後的川商集團實現瞭資源優化配置,重新煥發生機活力,今年上半年實現收入、利潤同比分別增長87%、31%。比如,圍繞建成全國一流的現代旅遊服務業投資商和運營商,我們重組錦弘集團、川旅集團,鼓勵省屬企業出資共同成立股權多元化的省旅遊投資集團,目前已經掛牌,正在推進內部資源整合。當然,我省國資國企改革在有些方面與發達地區相比還存在差距,需要奮起直追、迎頭趕上。

《經濟參考報》:下一步,四川國企改革將如何發力?重點從哪些方面突破?

徐進:黨的十九大對深化國有企業改革提出瞭明確任務和新的更高要求,下一步我們要繼續堅持問題導向,推動國資國企重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,基本構建規范完善的現代企業制度、靈活高效的市場化經營機制、科學合理的國資佈局結構、以管資本為主的國資監管體系,培育一批全國一流、行業領先的大企業大集團,形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法,打造國資國企改革發展“四川樣板”。力爭到2020年,全省國有企業資產總額突破10萬億元大關,所有者權益突破4萬億元,其中省屬企業資產總額1.3萬億元、所有者權益4000億元;培育世界500強企業1-2傢、中國企業500強10傢以上,在推進“兩個跨越”、建設美麗繁榮和諧四川中發揮好國資國企的引領示范和骨幹中堅作用。

具體來講,我們將努力實現“五個新突破”。一是在推進資本佈局優化、結構調整和戰略性重組上實現新突破。大力實施省屬國資“1335”發展戰略,推動國有資本“進退並轉”,著力優化國有資本的空間、產業和企業三大佈局結構,構建全省“大資本”格局。加快處置“僵屍企業”、低效無效資產,淘汰落後產能,進一步壓縮企業管理層級,剝離企業辦社會職能,提高國有資本配置效率。加大重組整合力度,組建一批大企業大集團,提高國有企業核心競爭力。二是在發展混合所有制上實現新突破。積極推動競爭性國有企業集團層面的混合所有制改革,既鼓勵吸引民營資本參與國企改制重組,又支持國有資本以多種方式參股、控投民營先進行業、優秀企業,推動企業內部治理機制的重塑。推進符合條件的省屬國企進行股份制改造,大力推進改制上市、員工持股,新組建省屬國企及其二、三級子企業原則上全部實行股權多元化,探索建立優先股和國傢特殊管理股制度。三是在構建現代企業制度上實現新突破。分類調整企業股權結構,進一步落實董事會職權,理順董事會、黨委會之間的權責關系,深化外部董事制度建設,推進經理層市場化選聘、契約化管理,從產權結構、法人治理和運營機制三個緯度著力,構建起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。四是在貫徹新發展理念,推進創新引領和轉型升級上實現新突破。深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念,以供給側結構性改革為主線,大力推進瘦身健體、提質增效,大力實施創新驅動發展戰略、“引進來”“走出去”發展戰略,大力發展綠色經濟、共享經濟,切實抓好“雙創”以及軍民融合發展,發展新經濟、壯大新產業、培育新動能。五是在完善國有資產管理體制、提高監管水平上實現新突破。圍繞“放活、管好、優化、放大”國有資本,推動國資監管機構實現向管資本為主轉變。“放活”就是改革國有資本授權經營體制,科學界定國有資本所有權和經營權邊界,真正落實企業法人財產權和經營自主權。“管好”就是提高監管的針對性、有效性、系統性,有效防止國有資產流失。“優化”就是圍繞國傢和省委省政府戰略部署,推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。“放大”就是發展混合所有制,放大國有資本功能,促進各種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展。

需要強調的是,在推進國企改革發展的過程中, 我們必須始終堅持黨的全面領導,抓好國有企業黨建工作,推動全面從嚴治黨要求在國有企業落地生根,推動黨的領導與企業法人治理結構有機統一、深度融合,把黨的領導、黨的建設貫穿於國資國企改革發展全過程,充分發揮黨的領導核心和政治核心作用,確保國資國企改革發展始終沿著正確的方向前進。 (記者 叢峰、吳文詡)

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