冷戰結束後的美國軍事主義

 

金寶瑜 

 

（2008年，香港，「亞太研究網絡」會議，「婦女與戰爭」工作坊講稿）

 

 

自從冷戰結束，美國在全世界發動了九次重大的軍事侵略行動，這還不包括許多小規模的軍事行動，或是1990年代末期在伊拉克的每日轟炸（Bacevich 5）。在2001年的911事件之後，美國發動了新的軍事任務，並稱之為「反恐戰爭」。美國以所謂的「反恐戰爭」來正當化對任何它視為恐怖份子的國家、組織、團體或個人進行毫無止盡的攻擊。我想要確認我們都清楚瞭解到目前美國的黷武主義與對抗恐怖主義毫無關係，而且，事實上美國強加在其他國家和人民的軍事行動──轟炸設施、破壞土地和殺害人民──就定義或規模來說，才是不折不扣的將恐怖強加於人。

美國進行我們目前所看到的不曾停止戰爭的真正原因是什麼呢？

讓我們來回想喬治‧肯南（George Kennan）在1948年擔任美國國務院政策規劃主席時所說的話。他很誠實地提到美國擁有全世界50％的財富，卻只有6.3％的人口。因此，肯南認為未來一段日子美國的真正任務是去找出保住「這個懸殊地位」的方法（1）。從二次世界大戰以來並持續到目前冷戰之後美國黷武主義一直都是為了維持「這個懸殊地位」。因此，美國必須繼續其政治和經濟的控制，因此就必然要使用武力來取得並維持它在全世界的霸權。

蘇聯垮台之後，美國即便沒有停止它的軍事侵略，但要將無盡的軍事擴張找理由卻變得困難。擔任美國布希總統大選顧問的萊斯（Condoleezza Rice）在2000年寫的一篇文章裡很明顯地點出這個問題。這篇文章的總結提到：

在蘇聯對美國的威脅消失之後，要去定義所謂的「國家利益」變得很困難。美國的外交政策必須重新回到國家的關鍵問題：建立一個足以確保美國強權的軍隊，對抗流氓政權，以及處理北京和莫斯科。最重要的，下一屆總統必須對於美國做為世界領袖的獨特角色感到自在才行。

 

隨後，在2001年911事件發生了。這個事件使美國權力核心有了合理的藉口來進一步擴大武力。美國隨即宣示了一個全球的、單方的和長久持續「全球反恐戰爭」。

冷戰結束後的美國黷武主義有幾個特徵。首先我將指出這些特徵是什麼。然後，我會談到目前美國在亞洲的軍事擴張。最後我將說明為什麼認為美國強大的軍事力量是不可能被制服的看法是一種迷思。我會說明其實美國霸權的基礎正在衰敗，而且，即使美國的軍事力量看起來比以往更強大，但是，支持這個巨大軍事強權的力量正在崩解。最後我將分析，美國無法以它的軍事力量來維持肯南所說的「這個懸殊地位」。全世界的人民正在崛起，我們將奮力扭轉「這個懸殊地位」，奪回屬於我們的東西。

 

1、冷戰結束後的美國黷武主義──與之前有何差別？

 

美國有許多天真的和平愛好者曾經誤認只要與蘇聯的冷戰結束，世界和平就會到來。他們甚至夢想政府預算裡會多出來因和平的盈餘 (peace dividend)，終於可以轉做為人民亟需的教育和醫療的財源。結果他們只能大失所望！

美國入侵和佔領伊拉克的兩年之後，2005年時 Andrew J. Bacevich出版了The New American Militarism, How American Are Seduced by War一書。這本書之所以特殊是因為他的作者並不是左派人士；事實上，Baceyich是非常擁現存護體制的傢伙。除了從西點軍校畢業和是越戰退伍軍人外，他還在Weekly Standard and National Review之類的保守雜誌寫了許多文章。而且，他還曾經是在德國柏林的美國學院的布希學士 (Bush fellow)。他在這本書裡證實了美國黷武主義達到一個新的階段，戰爭已經變成華盛頓的日常事務，而且，事實上，戰爭也成了美國的一種正常的生活方式 (Bacevich and Engelhardt 1)。

Bacevich和其他人指出了後冷戰時期美國軍事主義的許多特徵。這些特徵如下：

1. 華盛頓將戰爭正常化：

Bacevich指出後冷戰時期美國黷武主義的新特徵之一是「美國新軍事主義所表現出來的就是不斷的使用武力，因此也就是把戰爭的正常化了」。他說美國過去在使用武力方面至少有些自我節制，但是現在任何的自制已經蕩然無存。因此，戰爭的頻率越來越高。他計算在1945至1988的43年當中，美國有六次大規模的軍事動。然而，在1989至2003的14年當中，美國就發動了九次重大軍事干預。用Bacevich的話說：

從1989年「正義行動」（推翻諾瑞加）到2003年「解放伊拉克行動」（推翻海珊）的這段短暫期間，就有九次重大的軍事干預。這還不包括無數的較小行動，譬如帶有柯林頓特色的不明不白的巡飛彈攻擊，以及從1990年代末期以來對伊拉克日復一日的轟炸，或是派遣美國士兵到盧安達、哥倫比亞、東帝汶和菲律賓的準戰鬥任務。總之，美國軍事干預的步調到了極度狂熱的地步 (Bacevich, TomDispatch 4)。

當美國不斷視自己為世界唯一的軍事力量，它就愈加無所節制地使用武力行動來強迫其他國家就範。美國在它所支配的世界裡，已經很久不再表現得像是文明國家。過去美國統治階級在使用武力之前還會至少會表示它曾經試圖用外交解決，但沒有成功。但今天用錢尼（Dick Cheney）的話來說，武力「可以讓你的外交進行得更加有效」(Bacevich 5)。

隨著軍事干預的不斷增加和對於軍事霸權永無止盡的追求，五角大廈的預算也達到新高。Bacevich 計算以實值美元來說（也就是在出去通貨膨脹之後），五角大廈的花費比起冷戰時期的平均國防預算高出了12％。據推測到2009年，美國的軍事總預算將比冷戰時期平均多過23％ (Bacevich 3)。冷戰結束後不但從來沒有實現什麼因和平而來的盈餘，美國國會至今已經為了阿富汗和伊拉克戰爭還撥了七千億美元專款（國會研究報告，2008年2月8日）。

2  美國對於永久軍事霸權的追求

另一個冷戰結束後的美國黷武主義的顯著變化是它對永久軍事霸權的追求。冷戰時期，蘇聯是美國真正的或假想的敵人，美國軍事上努力要追趕和超越蘇聯。冷戰之後，美國變成世界唯一的強權，它傾全力想要繼續保持這個地位。美國早在911之前就已經在構思維持它做為唯一軍事強權地位的計畫。

1992年老布希執政期間，在保羅‧渥夫維茲 （Paul Wolfowitz）的指導下起草了「國防計畫指導」（Defense Planning Guidance，DPG）。如今這位被曾被世界銀行撤了職的前主席，當時是錢尼的國防部副秘書長。DPG設定美國從三個方面來維持其軍事霸權的策略。首先，美國要制訂一個政策來預防任何國家發展出足以匹配或比它更強大的軍事力量。第二，美國對於那些發展新的軍事力量並可能危及美國和其同盟的國家應該採取先發制人的攻擊行動。在任何迫切威脅發生之前就先行採取先發制人的攻擊行動。DPG的最後一部份主張美國官員和軍事人員得以免除任何國際戰爭罪刑法庭的起訴 (摘錄自DPG, New York Times, March 10, 1992; Monthly Review, January 2006)。這份幾近完稿的DPG草案被媒體走漏了風聲，並引起美國同盟的強烈回應，因為DPG將德國和日本同時列為有朝一日將與美國匹敵的軍事力量，這份文件同時強調絕對不能容許這兩個國家提出這種挑戰。

當時DPG沒有成為美國官方的軍事戰略，但是，美國不斷想方設法來伸張其在後冷戰時期的唯一強權地位。在《國家》雜誌的一篇文章「無止境的優越」Endless Superiority) 裡，Michael T. Klare陳述了五角大廈追求永久霸權的意涵。Klare表示，早在1999年，布希發表了一篇重要演講，重述了DPG的許多重要概念，並特別擁抱了永久軍事霸權的想法。Klare說在這篇據報導由渥夫維茲所撰寫的這篇演講裡，布希說：「我們在下個世紀的軍事力量必須是機敏、致命、可快速部署，而且只需要極少的後勤」，而且「我們必須能夠在幾天或幾週內就可長距離地完成部署，而不需要幾個月的時間。」同時能夠以各種方法來鎖定目標並立即以「武器的部署」來加以摧毀（2）。

2000年大選後，這幾個草擬DPG的變成了白宮內的關鍵人物，這些人包括了錢尼、倫斯斐和渥夫維茲。2001年的攻擊事件提供了實現DPG重要條款的機會。美國在2001年對阿富汗以及2003年對伊拉克的攻擊都按照了1992年DPG所揭示的策略，包括對「最終可能危及美國」或是「對美國尚未形成挑戰」的主權國家進行「先發制人」的攻擊和佔領。阿富汗和伊拉克不具備任何足以挑戰美國軍事霸權的軍事能力，也不存在將來會威脅到美國安全的任何可能性。然而，美國卻可以利用它的霸權，編造所謂「大規模毀滅武器」的謊言，用來合理化它對這些主權國家的入侵和佔領。對阿富汗和伊拉克的侵略創立了重要先例，美國可以毫不遲疑地以優越的軍事力量來單方面對任何國家發動攻擊。

911事件同時讓布希政權可以發動大規模宣傳活動，好在美國人民之間製造恐懼和不安。這個事件讓布希有機會施壓國會，得到更多的軍事預算來投入作戰以及研究和製造更新和更精密的監視裝置和更「機敏和致命」的武器。這正是五角大廈發生變化時期，以Klare的話說，

當論及這個變化時，五角大廈官員提到以所謂「能力取向」來取代長久以來主導美國軍事計畫的「威脅策略」。這意謂著國防部不再是組織力量來對抗清晰可見的敵人的特定軍事威脅來，而是獲取力量來對付任何可想像的敵手可能發動的任何攻擊型態，不管任何時刻──從現在到遙不可及的未來。換句話說，這是追求永久軍事霸權的？

在一篇發言裡，前五角大廈主席倫斯斐說美國武力的建立要能夠「對抗所有的未知、不明確、不可見和不可預期」的敵人，並準備「阻止和擊退那些尚未對我們造成威脅的敵人」（2）。這看起來好像是超出實際的妄想，但是他其實只是重申1992年DPG已經提出的想法。

 在前蘇聯垮台和俄羅斯的核武毀壞之後，美國壟斷了核子防衛系統。在2006年《外交雜誌》的「美國核子武器的絕對優越性的崛起」一文中，作者提到，「美國幾乎取得核子武器的絕對優越性。美國或許很快就可以在第一時間擊毀俄羅斯或中國的長途核子武器。」根據這篇文章的作者的說法，核子霸權意謂著美國擁有核子武器的三個脊柱，包括戰略轟炸機、洲際彈道飛彈和彈道飛彈發射潛艇。美國有能力可以一舉懺滅敵人所有的核子武力。核子優越性意謂著如果事情沒有改變，「、、、、蘇聯和中國──以及世界其他地方──在幾年後即將生活在美國核子霸權的陰影下」(Lieber and Press 43-44)。作者的意思是世界任何國家不管擁有多少核武，都沒有機會對美國進行反擊。

美國除了在所有軍事武器擁有全面的優越性之外，它同時也比世界其他國家更快速地進行軍事設備現代化。在Power and Interest News Report中，「斯德哥爾摩國際和平研究機構」（Stockholm International Peace Research Institute）揭露：中國現在每年花費四百億在它的軍事設備，但美國花費卻是十倍之多──總數達到四千億。這份報告接著說，「．．．．．這個不可置信的高花費比例保證中國在純軍事力量上根本無法與美國競爭」。

然而，擁有並且不斷增加越來越新和精密的武器對美國來說還是不夠，它必須藉由顯示這些武器的破壞力來向全世界證明它的軍事優越性。入侵伊拉克給五角大廈提供了機會去「驚嚇」（shock and awe) 伊拉克。美國入侵伊拉克的行動，首先將這個國家和它的設施炸得支離破碎以顯示它在軍事上的絕對強勢。美國入侵的兩週，根本不是兩國在作戰，伊拉克面對美國所使用的大規模毀滅武器根本毫無招架之力。

美國做為世界的唯一軍事強權，同時發動兩個戰爭是不夠的。它必須著眼於世界其他地方。

 

II 、美國在亞洲的軍事擴張

 

伊拉克戰爭讓布希政權處於守勢，美國除了承認打敗仗，沒有其他出路。即使在2005年，美國入侵伊拉克兩年後，美國的戰事進行得並不順利。美國國務卿萊斯在當年三月到世界巡迴演講，以顯示美國在維持它的世界霸權。2005年《新加坡工商時報》有篇題為「萊斯向歐洲和亞洲喊話」"Condi Talks Down to Europe, Asia"的文章，裡面寫到：

萊斯女士非難歐洲考慮取消對中國的武器禁運──她認為這個舉動可能威脅到東亞微妙的軍事平衡，因為美國認為自己是這個區域的和平維持者，對任何歐洲的干預會非常嚴厲看待。她說，「是美國而不是歐洲在防衛太平洋」。接著她要中國施壓給北韓，而且告訴記者，中國可以「是該區的一個正面影響」，可是接著說到，中國也很可能成為該區的最大問題(Antiwar.com, March 31, 2005, reprinted from Singapore Business Times, 2005)。

 

萊斯的這些話顯示布希政權意圖將它的焦點重新轉轉到亞洲，並以

戰略計畫來防堵中國。布希政權在與阿富汗和伊拉克作戰時，並沒有忽視了對亞洲的密切關注。布希政權忙著重新確認美國戰略，透過致力於協調和制度化的介入來防堵中國擴張它的權力和影響。2006年二月美國國防部出版《四年國防報告》。這份報告指名中國為崛起中的主要力量，有著最強大的潛力與美國在軍事上進行競爭。三月初在這份報告發表後不久，美國太平洋司令部的總司令，海軍上將William Fallon在國會軍事服務委員會聽證會上表示QDR為美國設定了未來二十年的國防戰略和軍事狀態：在太平洋地區進行更多的軍事部署。同時，美國計畫與該區的盟友進行更多的軍事整合以便阻擋崛起中的主要勢力 (TMC Net News, March 7, 2006)。這顯示了美國意圖將中國當成一個軍事上的威脅，以便進行它在亞洲的軍事擴張，即使中國沒有軍事能力變成一個威脅。

美國透過與其盟友的軍事合作來確保它在亞洲的軍事地位。日本當然是美國最緊密的盟友。澳洲和其他國家──紐西蘭、新加坡、南韓和印度，也與美國維持友好關係。Global Research, Canada 在2007年發出版一篇Mahdi Darius Nazemroaya所寫的一篇文章「全球軍事聯盟：圍堵俄羅斯和中國──美國支持在遠東及太平洋的軍事伙伴關係」。這篇文章裡，作者提到美國提議在遠東和太平洋成立一個類似NATO的組織做為聯合全球軍事聯盟的一部份。Nazemroaya 同時提到「新美國世紀計畫」的副執行長Ellen Bork以及美國企業機構（American Enterprise Institute）的學者Gary Schmit倡議在亞洲成立一個類似NATO的軍事網絡（3）。事實上這種亞洲軍事聯盟的成立不僅是美國政府裡保守派所主張的提議或念頭，他們已經採取了許多重要的具體步驟來落實這個網絡。日本長期以來即與美國有軍事合作。根據Global Research，1999年日本和美國開始他們聯合飛彈防禦研究計畫。日本政府不但斥資資助愛國飛彈和神盾飛彈的部署，日本也容許美國使用其領土，以便美國軍事雷達設施可以與全球飛彈防禦計畫連結。Nazemroaya