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內容來自sina新聞

地方政府負債15萬億財政承壓 土地收入大幅減少



長沙樓市5月開盤預告

  焦慮感包圍著劉局長。這位"財神爺"--一個北方副省級城市的財政局局長很是撓頭,當地的2胎借貸銀行任何問題免費諮詢財政收入增幅在下降,但是剛性的財政支付卻在不斷增長。

  去年他所在的這個城市,僅土地出讓收入就少瞭80億,占當年財政收入的近一半,今年他盤算著要向財政部多要些轉移支付。事實上,這種焦慮侵襲著中國很多地方財政局局長。財政部上周召開的一個內部會議上,參會的地方財政局長都在大倒苦水。

  經濟觀察報從參會的一位人士處瞭解,甚至財政部的一位副部長也用"風景這邊獨好,山雨欲來風滿樓"這兩句詩來表達中國經濟相對歐美的良好勢頭以 及中國財政支出正面臨的處境。要知道,2008年10月至2009年4月的國際金融危機期間,中央財政收入曾連續七個月負增長。

  "雖然今年部裡的預算增加瞭點,可資金的盤子就那麼大,各地的競爭激烈是不可避免的瞭。"劉局長半開玩笑地說,如果轉移支付不夠市裡的支出,那就隻好去財政部門口"要飯"瞭。

  "要飯"也未必能解決他的問題。因為中央財政也"沒有餘糧"啊。財政部剛剛公佈的2013年第一季度財政數據顯示,全國公共財政收入增速比去年 同期回落瞭一半多。其中,中央財政收入同比負增長0.2%。尤其是3月,負增長達到5.2%,接近去年8月負增長最高值6.7%的水平。

  2013年的各級政府財政狀況還不是一季度財政收入數據反映的那麼簡單。因為地方債務在2003年到期總額將近3萬億,占地方財政總收入的50%。而對於地方債務的總規模,有券商的報告已經調整到預測界定為12萬億到15萬億元的區間。

  收入壓力

  西藏自治區今年拿到的一個大禮包,讓各地的財政局長艷羨不已。

  西藏2013年一季度的財政收入表中,一傢上市公司限售股解禁轉讓,繳納的所得稅及其他稅收收入達到瞭4億,帶動該地區的稅收收入同比增加百分之一千多,近10倍的稅收增幅。2009年一季度西藏自治區完成財政收入5.69億元,相比之下,4億元可是一筆不小的財富。

  這隻是偶然的幸福。2013年第一季度中國大多數地方的財政收入雖然總體增加,但增幅在下降,其中地方本級財政收入比去年同期下降4.6個百分點,財政收入中的稅收收入比去年同期下降3.7個百分點。

  經濟觀察報獲得的一份數據顯示:陜西省2013年1-2月份的企業所得稅下降瞭12.03%,主要是企業利潤增速回落。

  山西省一季度稅收完成同比下降3.5%,減收22.3億元,其中國稅收入同比下降16%,地稅收入同比增長13.3%,非稅收入更是同比增長瞭57.5%。甘肅省隴南市2013年第一季度的收入也是在非稅收入的拉動下保持瞭較大增長。

  東部一個經濟排名在全國前幾位省份的國稅局局長表示,今年第一季度的稅收收入任務根本沒有完成,差額還不少,工廠有一半沒有開工,地稅反而沒有受到多大影響,"今年是任務最艱巨的一年,比較被動"。

  財政部的公開消息顯示,今年第一季度,屬於中央的收入下降比較明顯,而地方稅收今年第一季度的增幅要超過中央稅收收入的增幅,土地出讓金更是有瞭非常大的增幅。反映經濟發展形勢的主要還是中央收入,比如由進出口稅收、增值稅收來判斷,這些數據一季度不是很樂觀。

  在2013年第一季度,增值稅同比隻增長瞭0.4%,企業所得稅同比增長2.6%。但是,工業企業所得稅同比下降7%。進口貨物增值稅、消費稅同比下降瞭28.7%,關稅同比下降瞭27.5%,出口退稅同比下降0.6%。

  財政部財科所副所長王朝才告訴經濟觀察報,國稅中包括增值稅、企業所得稅等,這些是與經濟發展同步,與制造業、流通業等息息相關的稅目。2012年下半年財政收入開始進入低速增長期,主要是因為經濟發展減速、進出口下滑,國內大型企業比如鋼鐵水泥業的不景氣等造成的。

  國傢行政學院經濟學部教授馮俏彬也表示,現在的收入狀況可能是去年經濟形勢的一個延續表現,順延2012年的形勢慣性下來,還有前期的一些財政 改革在後期的一些效果反應。對於2013年的財政收入,她認為壓力會非常大,財政收入放緩與剛性支出不斷加大的矛盾會凸顯得非常厲害。

  新增債務

  上述那個北方副省級城市的劉局長告訴經濟觀察報,2012年該市本級財政收入不到200個億,每年從中央拿到轉移支付和專項轉移支付接近200 個億。但是這個收入相對於該市發展所需要的資金,缺口依然達到瞭200億~300億元,資金對於處於發展時期的中國來說,是永遠不夠用的,不論是東部還是 西部省份都一樣。"我們本級政府的收入每年也就剛剛足夠人頭費用、辦公費用等,其他剛性支出比如民生、教育等支出隻能靠轉移支付,而其他的發展資金就用項 目去部裡申請錢。"劉局長說,當配套資金不夠的時候,隻能再去借債,有的去銀行貸款,但是現在也不好貸瞭,也有的去走其他融資手段。

  東北一位財政系統人士表示,現在地方政府的收入放緩,在教育、養老、醫療等剛性支出不斷增長的情況下,政府肯定會想多條渠道去找錢,發債融資肯 定是其中的渠道之一。與此同時,未來城鎮化的投資繼續加大,地方政府的財政壓力也會加大,但在政府收入放緩的情況下,地方政府隻能去想更多的解決辦法。

  至於這會不會推高地方的債務,一位財政專傢告訴經濟觀察報,許多負債發展的國傢都是借新債還舊債,在面臨產業升級、城鎮化提速等關鍵時期,中國 也會經歷這個階段。但是地方債務到現在也沒有一個新的準確數字統計,每年、每輪新債償還舊債和不斷增加新的債務規模多大還難以定論。

  2011年6月,國傢審計署發佈瞭有史以來最權威的一份地方債務統計報告,據其披露,截至2010年末我國地方債餘額為10.7萬億元。東方證券預計,2013年地方融資平臺債務的總規模將增至12.77萬億元。而在華泰證券土地貸款台中南區土地貸款看來,2012年地方債務預估將達到15.3萬億,這些數據還隻是省市縣的地方債務。

  一位廣東財政系統人士分析稱,2009年擴張信貸增加投資的行為到2010年經歷收縮,地方政府的一些融資平臺借債被逼走向瞭信托、債券、銀行業內部影子銀行等其他形式,而且存量債務還必須滾動,不然債務鏈會直接斷裂。

  浦發銀行對公業務部的一位人士直言,今年對於地方政府的貸款很少,一方面由於監管部門要求收縮對於政府的融資,防范風險;另一方面,地方政府確實沒有大的、優質的項目可做貸款,"地方政府應該學會節約過日子,不能沒錢就找銀行。"

  今年的博鰲亞洲論壇上,原財政部部長項懷誠就表示,地方債務透明度不高,而且地方債務本身或超過20萬億元,中央和地方債務加起來占GDP的40%左右。由此看來,兩年間,中國地方新增債務至少在2萬億以上,增幅超過兩成。

  根據國傢審計署披露的信息,去年和今年地方政府債務將進入集中償還期,53%的地方債務將於2013年底前到期。

  2013年各省財政預算報告已經顯露出地方債務的擔憂。浙江省的財政預算報告稱,"地方政府性債務進入還貸高峰期,一些市縣財政資金調度的壓力較大。"湖南省的預算草案則直接點出,"償債壓力很大,一些地方政府投融資平臺公司運行存在隱患,財政潛在風險不容忽視。"

  社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示,地方債務問題由審計部門發佈而不是財政部發佈本身就是一個很大的問題,不是由財政部門去統籌地方政府債 務,最後極有可能變成財政部門很大的負擔。"其實對於地方債務本來是不需要付出代價的,分稅制以後,應該開放地方發債權,但是現在不允許地方發債,不允許 地方出現赤字,還讓地方政府做許多事情,財權與事權不匹配,並且還允許地方政府以其他形式去借債。"楊志勇說,企業債券的批準歸瞭發改委,但是最後兜底的 隻能是財政。

  2013年4月9日,國際評級機構惠譽將中國的長期本幣信用評級從AA-降至A+,理由是擔心政府債務膨脹及影子銀行擴張損害金融穩定,這是自1999年以來中國主權信用評級首次被一傢大型國際評級機構下調。

  4月17日召開的國務院常務會議在研究部署下一階段工作時提出,要有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險。



新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-04-27/08332786507.shtml

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